中国海事数字化转型，如何实现？

文｜高宇 黄玉龙

在人工智能、大数据、云计算和区块链等技术逐步提出并趋于成熟的大背景下，全面加快推进海事工作数字化转型，为建成社会主义现代化强国助力，是海事机构在新征程路上的必然使命担当和奋斗目标。

党的二十大报告对全面建设社会主义现代化国家进行了前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，构建了新时代全面建设社会主义现代化国家的行动纲领，展现了一幅未来发展的壮美蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程｡认真学习、深刻领会党的二十大报告精神，在人工智能、大数据、云计算和区块链等技术逐步提出并趋于成熟的大背景下，全面加快推进海事工作数字化转型，为建成社会主义现代化强国助力加油，是海事机构在新征程路上的必然使命担当和奋斗目标｡

在当前数字化转型发展的起步阶段，及早部署海事数字化转型工作，建立科学、清晰、有弹性、有张力的转型路径，是我国未来争取国际海事话语权，从跟随者和追赶者转变为领跑者的重要因素，是我国海事管理工作未来适应社会发展的重要基础之一｡

数字化转型正在各国、各行业间萌芽并迅速发展，社会也在经历一系列的转型变革，以信息化、数据化、数字效能为代表的数字化时代悄然来临｡在此背景下，各国政府都大力开展数字化转型工作，比如美国、英国、德国等国家都通过文件形式明确了其数字化发展路径，且有序开展并取得一定的效果｡2022年政府工作报告也明确提出建设数字化政府的要求｡上海、深圳等发达城市在数字化政府建设方面已经有了一定尝试，形成了有效的借鉴经验｡

海事信息化的基础设施已经具备数字化转型发展的基础能力，信息化技术基本满足海事数字化转型的需要，业务需求信息化场景基本明确。

1.中国海事数字化转型现状

近年来，随着信息技术的进步，海事管理的信息化能力也正在持续提升｡总体上来讲我国海事信息化建设已经具备数字化转型的初步基础，具体表现可以总结为以下四各方面：

一是海事管理的核心数据已经具备基础｡海事管理前期信息化建设过程中，一方面对全国海事管理“船舶、船员、船载货物、通航环境、航运公司”五大类管理要素的信息进行了采集，另一方面构建了海事管理机构两级数据中心，基本形成了数据生产、数据汇聚、数据加工、数据应用的数据逻辑架构，同时也逐步开展了相应的软硬件建设｡

二是海事管理业务场景已经基本明确｡海事管理经过多年的持续发展，船舶适航、船员适任、货物适载的业务要求已经清晰，形成了相对稳定的业务关系逻辑框架，逐步构建了静态业务全景、动态业务全景，基本覆盖了海事业务工作｡

三是前端信息化数据采集和传输能力具备基础｡一方面已经建设了一批AIS、VTS、CCTV基础设施，也正逐步具备区域采集能力；另一方面已经建成以部海事局为核心，覆盖13个直属局、28个省级地方局的星形海事专网｡

四是海事信息化技术及人才具备基础｡经过多年的发展，人工智能、5G、北斗导航等高新技术已经在相关系统中应用，数据处理、数据安全、网络安全能力持续提升；同时海事信息化人才队伍也在不断建设，相关技术人才持续增加｡

综上，海事信息化的基础设施已经具备数字化转型发展的基础能力，信息化技术基本满足海事数字化转型的需要，业务需求信息化场景基本明确｡

整体而言，我国海事信息化建设取得了一定成绩，但是对比水上交通安全全水域、全方位、全要素立体综合管理的需求，仍存在一些发展中的问题：

一是数字化转型认识有差距｡数字化转型需要在实践中构建信息化建设共识，打破部门壁垒，打破传统项目建设管理的思维惯性和管理惯性｡当前海事系统信息化建设的整体认识还未形成，数字化转型的共识还未形成｡

二是数字化转型合力有差距｡海事数字化转型包括“系统建设、队伍建设、制度建设”三个方面，三者相互作用、相互促进、相互补充，缺一不可｡目前海事数字化转型的重点还主要聚焦在应用系统这个工具建设，队伍建设还处于各单位自发组织状态，相应制度建设还未得到足够重视，数字化转型的合力还未形成｡

三是数字化转型架构有差距｡海事数字化转型需要整体战略部署，搭建好转型建设的“整体架构、网络架构、业务架构、数据架构、安全架构、物理架构、拓展架构”七层架构，在实践中按照战略部署逐步推进局部建设，并根据实践情况持续完善七层架构，这样才能有序、高效推进转型｡

2.中国海事数字化转型价值

海事数字化转型是一次全方位、全要素的整体变革，是适应社会发展需要，构建新型海事管理模式，其基本内涵包括3方面：战略层面形成转型战略部署；操作层面形成新型发展生态；核心路径层面形成新型管理体系｡

而在数字化转型的要素方面，目前并没有一个公认的标准，笔者基于前期海事相关工作实践，以及数字化转型内涵分析，以为海事数字化转型是战略，组织，人员，业务，数据，技术，规制多要素共同协同的系统工程｡具体如下：

战略是基于数字化转型正确认识的原动力而形成的发展规划，是海事数值化转型的愿景目标、发展方向、实施原则｡

组织是指管理架构、管理机制，是基于战略部署落实的海事数字化转型分工协同，有序运作、分步实施的运行体系｡

人员包括应用人员与技术人员两方面，即是贯彻落实战略部署的组织者，也是发挥转型价值、推进转型发展的实施者，是海事数字化转型的主体｡

业务包括海事执法业务和综合管理业务两部分，业务是海事的履职要求，管理需要，应用需求和价值体现，是信息话落地的载体｡

数据包括数据积累、沉淀、挖掘、应用、赋能，是所有应用功能、管理效能、发展质量的根本，是最为关键的基础要素｡

技术包括软件、硬件、网络、通信、算法、运维和安全等多个方面，是业务应用智能化的基石，是数字化转型的必要条件｡

规制包括管理制度、应用指引、标准规范等方面，是有序推进数字化转型、高质量促进发展、高效率稳定运行的前提｡

以上各个方面的高效协同，才能真正成功实现海事数字化转型｡

实现海事数字化转型，价值巨大｡一是战略价值｡新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经成为大势所趋｡深化海事信息化管理改革，重塑海事信息化建设生态，适应经济社会发展新常态，服务交通强国建设，促进智能航运建设，推进航运经济发展，支撑海事事业发展，是海事高质量发展必不可少的战略举措和路径选择｡

二是社会价值｡海事数字化转型构建的基于数据的精准管理模式，一方面有利于减少相对人的静态业务办理成本，另一方面有利于强化动态业务的监管有效性和实用性，降低执法成本｡静态业务“一网通管”门户和“一网通管”门户的建设，推进海事内部人员更好地为企业和群众提供全流程一体化在线服务｡动态业务以数据分析为基础，提升监管的针对性与有效性，减少船舶和公司应对执法的时间成本和人力成本，保障船舶高效畅行，让守法者更顺畅，让违法者更难逃｡

三是管理价值｡科技是提升管理效能的有效路径，应用先进的科技成果改进管理模式，有利于减少执法成本，提升执法效能｡海事数字化转型的深入实施，将有效促进内部管理资源的重组和高效利用，形成由各自为政转向区域联动、被动响应转向主动预见、“人盯死守”转向“智慧驱动”的现代化、立体式监管方式｡

3.中国海事数字化转型路径

海事数字化转型，需要统一认识，这是保障海事数字化转型的重要前提，具体包括认知统一和能力统一｡当前，基于海事系统“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设，海事系统各层级、各职能人员对海事信息化的发展认识有了一定的基础，基于“感、传、智、用”的信息化发展模式也逐步深入人心｡但是由于缺少数字化转型明确的战略方向和清晰的路线图作为指引，对于“基于数据的管理模式”和数字化转型的内涵任务方面，还需要进一步强化和统一认识｡另外，在建设人才方面，海事数字化转型的专家型人才、专业骨干人才、综合实用人才仍处于未整合状态，人才的认知统一和能力统一方面仍需要逐步组织和引导｡

基于海事系统“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设，海事系统各层级、各职能人员对海事信息化的发展认识有了一定的基础。

海事数字化转型，具体实施需要有效的规划。

海事数字化转型的主要模块包括技术和管理两个层面｡

技术层面，新技术的应用一定会对传统行业产生巨大甚至颠覆性的影响｡从当前数字化技术发展的趋势来看，5G、人工智能、云生态等将是未来的数字化发展方向，也是数字化改革的主要技术支撑｡另外，基于信息化管理模式变更，技术架构的搭建需要充分考虑功能、性能、变更管理、运维监控、可扩展性等五大方面[]｡从海事数字化转型的角度来看，数字化转型工作需要将上述五大方面从前端与后端两个方面考虑，前端主要包括功能需求、性能需求和可扩展性，包括基础设施（硬件）、感知设备和技术（端层）、平台层（数据传输和处理）、应用层（业务集成）等四个部分，后端包括变更管理、运维监控，主要是后期的业务管理与运维管理配套｡

管理层面，需要充分考虑数据管理、业务管理和组织管理三个方面｡以数据管理为导向，不断推进数据资源化和资产化，打造种类齐全、数据有效的高质量数据仓；集成梳理各类业务，通过流程再造和监管创新，建设智能化业务管理中枢；强化硬件配套和组织管理软实力配套，用基于数据指挥的新型监管模式保障监管目标的实现，构建以数据为中心的未来监管新格局｡

海事数字化转型，具体实施需要有效的规划｡有效的实施规划是海事信息化转型有效实施的重要保障，实现数字化转型，需要明确转型目标，从实现路径、人员配置、资源配置、财务配置方面构建清晰有效的路线图，即从前期构建（建设期）到全面实施（运营期）的全生命周期做好转型内容和相关任务的梳理，实现对转型工作的统筹谋划｡

具体来说，包括：在建设期，需要明确海事数字化转型的目标和任务｡从现有海事管理的职责和任务来看，建设期主要是明确建设的模块，梳理需要解决的问题，分析需要达到的效果，即海事业务的类型、流程、办理标准、数据模块和应用需求｡

在运营期，需要充分开发大数据应用功能，并实现数据的标准化、资产化｡海事管理的职责在“三定”、权责清单梳理的基础上，已经形成了较为规范的清单式管理，但相应监管数据的管理仍处于发展的初级阶段｡建设统一的数据中心，对接现有业务系统和数据库，实现数据归集和融合应用成为运营期的重要任务｡

由于数字化转型工作在全世界海事部门甚至政府部门都属于探索和计划阶段，转型过程中的评价修正机制就更显重要｡因此，需要建立专门的信息收集小组，收集梳理全世界海事管理机构、政府机构在数字化转型中的经验和成果，为领导决策提供有效的信息输入；建立专门的成效评估组，基于转型的方向和目标，及时评估转型的各项决策及措施，保障转型工作的方向正确，及时解决转型过程中存在的问题｡

海事数字化转型工作是一个长期的过程，需要统筹规划、分步推进，可分为三个阶段进行推进｡一是转型的预备期（十四五期间），主要任务是明确规划、计划，统一各方认识，并根据转型需求开展技术、业务研究，配套开展人才队伍培养，形成转型合力｡二是组织实施阶段（2025-2028），主要任务是根据前期研究成果和明确的路径，组织实施基础设施（硬件）、感知设备和技术（端层）、平台层（数据传输和处理）、应用层（业务集成）的建设，并逐步开展组织和管理模式配套，形成数据为中心的管理模式｡三是总结提升阶段（2030年前），对组织实施阶段形成的工作模式进行全面应用评估，形成可持续发展的机制｡

4.中国海事数字化转型实施建议

基于以上对中国海事信息化发展现状和海事数字化转型价值和路径的分析，结合海事信息化管理的实践经验，提出中国海事数字化转型的实施建议如下：

筑牢海事数字化转型的制度基础｡海事数字化转型工作需要从规划、标准和制度层面进行全面的梳理和计划｡规划方面，建议成立专门的海事数字化转型工作研究工作组，全面分析海事数字化转型的技术现状、管理现状与发展需求，科学合理制定转型规划，明确转型的任务、路径和未来的管理架构；标准方面，基于海事数字化转型的需求与实现路径，对现有两级数据中心进行统筹建设，分析海事数据在“感传智用”方面的各类节点要求，形成数字收集标准、传输标准、分析标准和应用标准，从而为数字化转型的数据中枢打下可扩展可变更的灵活架构；制度方面，建立健全从数据收集到分析应用各环节的管理制度和应用制度，形成全周期、可控制的管理环境｡

强化海事数字化转型的资源保障｡海事数字化转型工作需要对人才队伍、资金和设施设备进行全面的再配置、再优化｡人才队伍方面，从技术、业务和管理三个方面提前储备海事数字化转型人才，综合运用人才引进、自有人才培养等方式，储备一批技术过硬的信息化攻坚人才，一批熟悉数字化转型应用模式的业务管理人才和一批熟练运用数据分析开展管理协同的综合管理人才；资金方面，强化海事数字化转型资金的保障力度，从内部挖潜和外部引入两方面，扩展资金来源；设施设备方面，依托现有设施设备，结合海事数字化转型需求，不断优化设施设备配置，提升现有设备的使用效能，对于转型过程中的新需求新功能，采取分步实施的方式，逐步实现对相应设备的配置和应用，提升设施设备配备配置的科学性｡

海事数字化转型工作需要对人才队伍、资金和设施设备进行全面的再配置、再优化。

海事数字化转型成为当前海事管理机构面临的重大挑战。

打通海事数字化转型技术与业务壁垒｡一是根据海事数字化转型的目标导向，着力推动监管从前端走向中后端，全面梳理海事业务的监管逻辑，明确各项业务在治理中所起到的作用，梳理出各类数据来源，明确“一数一源”的“源”和所起到的监管作用，从“源”出发，全面梳理现有静态业务，包括行政许可、行政备案、报告和其他静态业务，从而构建起以数据为中心的海事动态业务流程，发挥静态业务的监管数据收集作用，形成相对人少跑腿，数据多跑腿局面的业务基础｡二是推动建立一体化数据资源中心，建立水上数据资源目录，遵照按需、契约、有序、安全原则，逐步健全海事与行业内外单位跨部门、跨层级的数据共享机制，实现海事数据与行业内外数据的充分汇聚与有效融合｡三是构建以信息收集、分析中枢为统领的静动态管理模式｡四是在保障方面，各党群、行政、财务、装备、宣传部门的保障内容和侧重点根据具体管理模式作适应性调整，人才培养的方向和能力范围，考核、督导与检查，目标考核指标、业务考核框架和项目根据新业务的开展而调整，形成配合有序、监督有效、保障有力的高效治理格局｡

打造海事数字化转型新管理体系｡基于上文对静态、动态、组织资源协调方面的分析，海事管理业务系统需要进行全面适配性调整｡一是完善执法业务应用系统，形成对船舶全生命周期管理、船员全职业生涯管理、辖区全安全要素采集、公司全体系运行监督、货物全航运过程跟踪、行政执法全过程衔接的业务管理信息化应用体系｡二是完善内部信息应用系统，形成岗位事权、职责关联的公文、资产、资金、合同、党务、事务等综合管理全要素覆盖的综合内控管理信息化支撑体系｡三是逐步推进海事数据统计分析应用，建立海事数据展示系统，促进存储数据自动关联统计分析展示，为决策、指挥、应急、治理提供数据支撑服务体系｡四是在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，按照政府信息公开要求，提升海事公共数据的有效利用和深度开发水平，促进相关社会创新和产业发展｡

党的二十大报告提出，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，提升国家创新体系整体效能｡当前数字化已经成为各行各业的需求，企业的数字化转型已经全面铺开，数字治理体系的搭建和高质量的治理能力亟待跟进｡在此背景下，海事数字化转型成为当前海事管理机构面临的重大挑战，是重塑世界航运管理格局，争取新时代制度性话语权的重大机遇，系统谋划、科学推进将对海事系统的管理改革产生强大的促进作用，也是提升治理体系与治理能力的有效路径｡