矿山地质灾害治理工程施工安全管理探讨

潘泉发

（福建省闽东南地质大队，福建 泉州 362000）

社会经济发展增加了工程建设数量，在此情况下，对于环境产生的破坏以及干预明显加剧，矿山地质灾害类型有所增加，在相当一段时间中会呈现出持续性增加的发展趋势。根据河南政务服务网披露的信息指出，中国是世界上地质灾害最为严重的国家之一，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等种类的地质灾害十分发育，崩塌、滑坡和泥石流的分布范围占国土面积的44.8%，其中又以西南、西北地区最为严重。地质灾害已成为造成我国人员伤亡的主要灾害之一。对于崩塌来讲，具有发生频繁、规模大、危害严重、分布广泛等特点，对人身安全以及社会经济会产生一定程度制约。

矿山地质灾害的治理通常运用工程技术，增强边坡岩土体整体力学强度，保证其具有良好抗滑力，降低滑动力。一般来讲常用的措施包括这几方面：①削坡减载；通过降低坡以及放缓坡角方式促进边坡稳定性增强，并且尽量削减当前不稳定岩土体实际高度，而阻滑部分岩土体不应削减；②边坡人工加固：修筑挡土墙、护面墙等支挡不稳定岩土体；③钢筋混凝土抗滑桩，增加稳定性；④锚杆（或锚索）+格构梁，加固有裂隙或软弱结构面的岩质边坡。

1 矿山地质灾害治理工程施工过程中常见的危险源

土石方工程施工过程中的危险源：局部性质滑坡、塌方。当土体在某种荷载影响与作用下，土体中某一面抗剪应力未能达到此面上剪应力，导致剪切变形有所增大，并且变形速度明显加快，以致于土体中产生连续破坏面，造成土体发生塌方等问题，出现人身伤亡事故。同时雨水、地表水会向坡面流入，向土体内中渗入，导致土体中的含水量明显增加，土体自重有所加大，并且水在土中渗流会形成一定的压力，裂缝水压力导致土体剪应力有所增大，进而出现塌方。

图1 滑坡治理工程施工危险源示例图

抗滑桩施工过程中的危险源。

（1）物体打击：绳索断裂；滚石落物；渣石桶倾斜、破损；施工工具未能放入工具袋、工具随意投掷；未能捆绑牢固护壁模板吊；未能清理干净模板上附着物。

（2）高处坠落：井口未有临边围护、井口铺设作业平台；简易平台倾翻坠落。

（3）机械伤害：进行现场施工时，使用机械设备主要包括搅拌机、井口提升机、切割机、电焊机等。操作工作人员进行疲劳操作，或者是在无证状态下上岗；仪表、安全装置失灵损坏、缺少安全锁开关等；设备带问题运作或者是超出负荷运作；设备工作过程中人员身体深入到机械中。

（4）触电：电气材料、设备未能规范使用；电线发生老化、磨损问题；电动工具不具备绝缘效果；设备并未根据要求展开接零保护或者是接地保护；作业电工不具备作业专业证件；配电箱并未根据规范展开一机一闸保护；作业人员用电缺少安全意识；

（5）坍塌：土体自身并不是十分稳定，施工过程中在桩孔开挖影响下，导致出现局部性坡体堆物、临空等问题，可能会导致坡体发生扰动变形情况，使坡体下滑问题更为严重，进而产生塌方掩埋以及滑坡体滑移事故。

锚杆（或锚索）+格构梁施工过程中的危险源。①物体打击：钻孔作业上方有边坡浮石、松石，空压机操作不当，钻杆质量不好或安装不正确断杆伤人，辅助人员与开凿点距离过小，碎碴迷眼和伤人；②场地不平或钻机太靠近边沿致使钻机倾覆；③雨、雪天在钻架顶作业的高处坠落；④脚手架扣件及扣件的螺栓无垫片或垫片不符合要求、扣件有夹沙现象，立杆基础没有夯实、立杆的间隔、接头间隔不符合规范要求，架体的转角处的剪刀撑与地面的夹角过大等导致脚手架坍塌；⑤脚手架水平杆搭接间隔不符合安全要求、竹脚手板没有铺满且没有固定、脚手架作业面没有设置挡脚板（或踢脚杆）、安全网破损严重或漏绑、外架的防护栏杆绑扎不牢固等导致高处坠落。

2 安全管理有效防范策略

安全管理属于工程项目管理一部分，属于一种动态管理。对施工过程中存在的各种不安全因素进行有效的管理和控制，创造良好的施工安全生产条件并持续改进提高。

2.1 实施安全管理过程中，必须正确处理好五种关系。

2.1.1 安全与危险

长期以来，人们一直把安全和危险看作是截然不同的，相对对立的。系统安全的思想认为，但是世界并不存在绝对安全事物，事物均可能包含不安全的因素，具有一定的危险性。危险主要指存在造成财产损失、人身伤害以及环境破坏问题发生的可能性，可能性往往会由于某种因素作用导致事故。

安全与危险既是对立的，又是统一的，他们共存于生产、生活的一切活动中，是不以人的意志为转移的客观存在，在一个系统中总是此消彼长或此长彼消。

2.1.2 安全与施工

工程施工一直是安全生产事故的高发行业，施工安全管理是工程管理的重中之重。施工生产有了安全保障，才可持续、稳定进行。树立“以人为本，关爱生命”的理念，以仁慈的态度正确对待职工的生命权和健康权。施工过程中事故层出不穷,工程项目势必陷于混乱、甚至瘫痪状态，当施工与安全发生矛盾、危及人员生命或财产时，施工活动应停下来整治、消除事故隐患。

因此,安全是施工生产的客观要求，组织好安全施工就是对国家、人民和社会最大的负责。

2.1.3 安全与效益

安全生产和经济效益是对立统一的关系，两者既相互矛盾，又辩证统一。安全生产投入，初期虽然增加了生产成本，但在全过程或结果之中能增加企业的潜在效益，安全生产条件得到保障和改善，能减少和防止事故的发生，保证生产的顺利进行，从而也就提高了企业的经济效益。

安全生产过程中，整体投入需保证适度、适当，做好统筹安排工作。不仅需要确保安全生产基本要求，同时需考虑经济技术方面的合理投入。如果单纯为了降低成本，忽视生产安全性，或单纯追求不计成本盲目高标准的安全条件，都不可取。

2.1.4 安全与进度

矿山地质灾害治理工程施工过程中，为了加快进度增加工作面，经常出现在边坡上多个班组上下立体交叉作业，存在滚石、落物伤人的危险因素，此时，应设置安全防护网、钢管架+模板拦挡等设施，确保拦挡设施能拦截上方的滚石。否则就不允许无防护设施进行边坡上下同时作业。

安全是进度的保障，有了安全条件，施工才能连续、顺利进行，进度才能得到实现。一味强调进度，置安全于不顾，违章操作、冒险作业都是极其有害的。

2.1.5 安全与质量

安全第一，质量第一，两者并不矛盾，安全生产条件不好的工程项目，往往也容易出现工程质量问题；工程质量出了问题，往往也会引发安全事故。安全与质量是交互作用，互为因果。施工过程丢掉哪一头，都要陷于失控状态。

2.2 矿山地质灾害治理工程实施安全管理过程中，重点做好四种环节

2.2.1 落实安全生产主体责任。

完善梳理安全生产管理制度，进一步明析管理思路，增强制度的适应性和可操作性；落实配置安全管理人员，做到组织机构健全，人员配置到位；编制全员安全责任清单，使全员对照责任清单认真履职，在管理上做到“履职免责，失职追责”。

2.2.2 职业培训和安全教育

对于安全教育培训来讲，属于落实好安全工作的前提与基础，也是保证安全生产有效途径，更是法律规定应积极责任，而部分施工企业，特别使一些中小型企业，常常仅关注施工产值和工程经济效益，对于安全教育工作落实有所忽视。在施工过程中，很多人员为农民工，这部分人员对于国家在安全方面制定的法律法规，以及行业特点并不是十分了解，也并不清除施工现场，缺少对安全知识、安全操作的掌握，因此实际施工过程中，往往不具备较强的安全防范意识，未能进行安全教育培训的情况下，很可能会出现自我伤害，或者是伤害到他人。

开展安全教育培训时，可以使用的形式比较多，应结合实际情况，做到因地制宜，也应确保因人而异，具体实施时，主要包括报告会、培训班、安全讲座、典型案例展示、安全知识竞赛等，尽量在进行安全教育培训时做到生动、形象，保证培训实效性，防止进行培训时出现形式化问题，确保培训的制度化、规范化以及经常化。

安全教育培训从内容上来讲，主要包括这几方面：即企业、班组、项目这三种不同级，同时也包括安全思想教育，事故应急救援措施及事故报告制度。项目级安全教育内容主要有本项目概况及施工特点，作业区危险源辨识及职业卫生健康知识，特别是重大危险源辨识与告知，正确使用安全防护装置及个人劳动保护用品，事故应急救援预案。班组级安全教育内容主要有本班组作业特点及本工种安全操作规程、岗位安全职责，班组安全活动制度及劳动纪律，岗位中容易出现事故影响因素和防范对策，岗位中使用的仪器设备、安全要求、作业环境。

表1 矿山地质灾害治理施工过程及作业环境安全检查表样式

对于特色工种人员与管理人员，应展开专门培训，在考试合格获取资格证书的情况下，做到持证上岗。

2.2.3 危险源辨识和隐患排查整改

辨识危险源过程中，可以运用多种方法，其中包括预危险性分析、安全检查表、故障树分析、事件树分析、储存量对比、LEC法等。

项目安全检查制度，作业班组日查，项目部周查，从人的不安全行为、物的安全状态及管理上的缺陷三个方面排查事故隐患。根据项目施工工艺特点，制定相应的检查表，按照检查表格逐条对照检查，对于查出的事故隐患定责任人、定整改措施以及定具体完成时间，运用下发安全事故隐患相关整改通知单，以及整改结束填报整改反馈单并复查，形成事故隐患排查到整改的闭环管理。

矿山地质灾害治理项目安全检查主要内容：

第一，安全教育培训方面：全部作业工作人员是否展开岗前安全教育，就新员工来讲，需展开三级安全教育；实施特种作业的工作人员是否进行了专门培训，在培训结束以后是否做到考核合格的情况下持证上岗。

第二，安全制度方面：构建矿山地质灾害治理施工作业操作规程以及安全管理制度与否。

第三，评估和辨认危险源方面：工程在正式进行开工之前是否针对工作区域中存在的危险源展开评估和识别，其中包括机械伤害、物体打击、高处坠落、触电等；正式施工之前是否进行技术交底工作，并且告知工作人员可能会出现的危险；针对风险问题是否实施了必要性防范措施。

第四，劳动保护方面：作业人员在实际操作中，是否配备了劳保用品，并且正确佩戴使用，其中包括安全带、安全帽、耳塞、防尘口罩等。

第五，设备设施方面：机械设备整体安装验收是否保证合格；安装防护装置能否保证齐全；机械设备外部露出转动位置是否设置防护栏杆或者是防护罩；临时用电是否运用了TN—S接零保护、二级漏电保护以及三级配电保护系统；使用的用电设备能否适应规定要求。

第六，作业环境方面：施工现场是否运用了封闭方式进行管理；进出口位置是否设置了安全警示标志；危险区域、临边区域进行作业时，是否与防护栏杆保护。

2.2.4 安全生产费用的投入

安全生产方面的费用根据标准进行提取，费用用于改进、完善当前安全生产基本条件，列支体现在成本中。对于安全生产费用来讲，应优先运用在安全技术实施和满足安全标准实施的整改工作中。同时安全生产费应基于“确保需要、项目计取、规范使用、整体统筹”的基本原则做到专款专用。

滑坡矿山地质灾害治理工程的安全生产费用包括：

（1）安全防护设施支出，施工场地安全围挡设施；安全警示和标识；道路临时设置防护及防护标识；进行作业时避免物体坠落、人员坠落和多项工作进行交叉作业应设置防护栏、安全网等；临边防护、防滑设施。

（2）作业场所的监控、监测、通风、防晒、防火、灭火、防爆等设施设备。

（3）配备应急救援器材、设备和应急演练支出。主要为防洪、防自然灾害、防坍塌等多种物资设备，其中包括器材、药箱、救援机械、救援设备、应急预案、预案演练等多种支出。

（4）安全生产检查、事故隐患整改和安全标准化建设支出。

（5）安全防护方面的用品支出：防滑鞋、安全帽、绝缘手套、安全带、护目镜、防尘口罩、等。

（6）安全生产宣传、教育、培训及其他与安全生产直接相关的支出。

3 结语

出现安全问题的主要原因为管理存在缺陷，有效解决安全问题，能够使促进企业管理工作的有效实施，防止企业在较高事故率影响下产生直接性经济损失，也能避免企业出现工程限制、信誉损失等潜在性损失的出现，保证企业效益。