经济权力主体责任法律问题研究

陈秋杰

武汉大学，湖北 武汉 430072

法治社会建设工作的全面开展以及相关法律法规政策的日趋完善，虽然为经济建设和社会治理工作的开展提供了法律依据和支持，但是现行的法律法规在实施过程中仍然存在着很多急需解决的问题。经济法中存在的权力主体经济法律责任问题，不仅阻碍了经济法的顺利实施，同时对受害者权益的维护产生了极大的影响。所以，加大经济法中权力主体经济法律责任问题研究的力度，对于社会经济的建设和发展有着极为重要的意义。

一、经济法中权力主体的经济法律责任概述

（一）责任内容

我国现行的经济法中权力主体法律责任主要涉及以下几方面内容：1.没收或退回财物。如果权力主体在定期检查过程中发现机关干部，为了达到谋取非法利益的目的，而采用了不正当手段，相关部门即可按照经济法中的规定没收其获取的违法经济利益［1］。2.责令违法人员限期改正错误。权力主体是经济法中调查机关调查的首要目标，通过对权力主体行为是否涉及刑事犯罪事实的调查、取证和分析，确定权力主体的违法违纪行为，要求其改正自身的错误。3.撤销行政许可。行政许可作为一种社会性经济法，一旦确定出现滥用职权的情况，相关部门即可按照法律规定撤销行政许可。4.消除不良影响。针对经济法中权力主体在行使权力时，造成的巨大经济损失，监管部门应该要求其及时采取针对性措施消除错误行为造成的不良影响和后果。5.通报批评。一旦发现经济法中权力主体在开展相关活动时出现了越权行为，主管部门必须通过批评通报的方式，要求相关权力主体认识到自身存在的问题。

（二）责任归属原则

1.公正性归属原则。现行经济法中的权力主体准则是保证社会主义市场经济健康可持续发展的关键。职能部门必须根据经济法实施的要求，将公正性管理理念融入到个人、团体、行政机关等各个权力主体的日常经济活动中，明确权力主体在行使经济法赋予的权利时，必须遵循的原则。作为行政机关来说，必须严格按照经济法中的相关规定，回避与自身存在关联的经济纠纷案件，才能保证各方权力的正常行使［2］。

2.法定性原则。法定性原则作为国家经济立法行为中常用的一种规范化经济管理模式，立法机构在确定经济法中权力主体责任时，应该在保证市场经济健康可持续发展的前提下，引导权力主体紧紧围绕经济法规定的相关内容，确定自身的法律责任范围，才能将其约束经济法中权力主体的作用充分发挥出来。

（三）责任承担必要性

经济法中权力主体经济法律责任的分类，作为权力主体工作的核心，明确了权力主体必须承担的经济法律责任。我国的经济法中权力主体的经济责任主要由民事、行政、刑事等几部分构成。相关部门应该在明确权力与义务两者之间存在的密切关系的基础上，遵循权力、义务、责任逻辑的原则，明确经济法中权力主体承担的经济法律责任。严格按照法律责任的原则，履行和行使法律赋予的权力，加大自身义务履行情况的监督管理工作，为经济体系的稳定运行提供服务，促进市场经济的健康可持续发展。

二、经济法中权力主体的经济法律责任问题分析

（一）责任方式偏颇

经济法中明确规定的权力主体主要包括没收非法收入、责令整改、消除负面影响等经济法律责任形式，如果按照内容划分经济法律责任的话，则可以将经济法律责任详细划分为资产性与非资产性两种。为了保证受益主体利益不受侵害，相关部门在实施消除负面影响、责令退回等法律责任时，受益主体作为经济权力的主体，必须采取有效措施维护自身的合法权益。通过对当前权力主体经济责任执行情况的分析发现，法律责任划分方式不仅存在着很大的局限性，而且因为赔偿、履行等方面责任方式的缺失，也在一定程度上增加了经济法律责任制度实施的难度。

（二）责任重心偏移

我国现行的经济法针对权力主体经济法律责任的界定，主要是通过追究违法人员法律责任的方式实现对违法权力主体惩治的目的。这种经济法律责任方式不仅存在着中心偏移的情况，而且因为自身存在一定的局限性，影响了经济法律责任的落实［3］。由于政府部门的工作人员并非独立的经济权力主体，其扮演的是代理人角色，所以，经济法中的相关条例明确说明了，行使调节权力的政府部门工作人员，不必承担不法行为责任。正是因为相关法律条文中并未就权力主体应当承担的受害主体的经济损失责任作出明确规定，因此相关部门应该深刻认识到经济法律责任中心偏移情况修正的重要性。

（三）法律责任弱化

通过对当前经济法执行情况的分析发现，相关权力主体普遍存在着经济法律责任阐述不均衡的情况。特别是在社会主义市场经济迅速发展的推动下，主体义务涉及到的政策、规定等内容持续增加的同时，与经济体制法律责任规定相关的内容也越来越多。如果全面、系统分析经济法律责任实施情况，必须针对权力主体在法律责任阐述过程中出现的权力主体法律责任弱化情况，制定科学合理的应对策略，才能最大限度地降低权力主体法律责任弱化现象对市场经济发展产生的不利影响，确保市场经济的健康可持续发展。

三、权力主体在经济法中法律责任的策略

（一）细化经济法中权利主体责任

所谓归属范畴设置指的是政府部门通过宏观调控的方式，优化设计市场发展规划。作为新经济常态下的政府行政部门来说，应该在明确经济法中各个权力主体的基础上，充分考虑各种定性和定量因素，合理划分市场类别，保证宏观调控政策的顺利落实，推动经济法中权力主体规划工作的有序开展。由于经济法中的各个权力主体具有的不确定性与抽象性特点，对经济法中权力主体经济发展责任的落实产生了极大的影响［4］。所以，相关部门必须站在国家经济赔偿的角度，进一步细化行政复议制度，加强经济法中权力主体经济法律责任的调控力度，通过对经济法中权力主体责任的合理约束，确保经济法中权力主体责任归属的准确性与科学性，促进社会主义市场经济的健康可持续发展。

（二）落实国家赔偿责任

现阶段我国实行的经济法中权力主体法律责任方面存在的问题，不仅严重影响了经济法实施的效力，而且给社会主义市场经济的长期可持续发展埋下了隐患。因此，政府部门必须严格按照市场经济体制改革的要求，优化和完善经济法中经济主体的责任制度，并在积极探索国家经济赔偿经济法律责任可能性的前提下，站在理论角度，综合分析国家经济赔偿的法律责任。合理运用国家经济赔偿策略，规范和约束权力主体在行使执法权、管理权时的行为，为市场经济的健康可持续发展提供强有力支持。

（三）重视国家意志渗透

现行经济法中权力主体存在的经济法律责任方面的问题，对相关经济法律规制的顺利实施产生了极大的影响，为了最大限度地降低此类问题产生的不良影响，政府部门必须在深入分析我国经济法中权力主体特点的基础上，完善和优化经济法律责任规制，才能将经济法在市场经济发展中的作用充分发挥出来。如果站在宏观调控角度分析的话，市场规制是权力主体体现国家意志的重要依据，权力主体在开展市场经济活动时，应该在国家意志的指导下，采取有效措施干预市场经济活动，合理运用完善的法律法规，体现市场规制的特点，才能达到增强市场规制权社会认可与公信力的目的。另外，由于社会公信力是直接回应社会效应最有效的途径之一，因此为了确保经济法中权力主体经济责任的有效实施，政府部门必须顺应市场经济发展的脚步，将国家意志渗透至权力主体参与的各项经济活动中，通过在市场管理规制中纳入国家经济赔偿责任制度的方式，营造良好的市场经济自由发展环境，提高经济法在市场机制中运行的有效性。

（四）优化权利主体责任

为了将经济法律制度执行的效力充分发挥出来，行政部门必须紧紧围绕经济法中的权力主体责任，从法律体系内部着手，明确经济法中权力主体必须承担的宏观法律责任。严格按照经济危机损害分析数据，就经济法中权力主体在参与经济活动时出现的不良违法行为，加大宏观调控的力度，协调各方利益，保证经济法中权力主体利益保持均衡发展状态［5］。针对现行经济法执行过程中出现的理性不足、决策性与公共性不足等问题，相关部门必须在综合分析此类问题对经济法中权力主体法律责任归属效力产生的客观影响的基础上，站在国家长期可持续发展的角度加强制度约束的力度，确保经济法中权力主体法律责任归属的科学性与合理性。首先，为了有效防止经济法中权力主体经济法律责任归属制度发生溢流的问题，相关部门应该采用国家经济赔偿手段，调整国家经济培养过程中经济主体的正面责任与负面责任比例，凸显经济法中权力主体的义务。针对经济法中正义理论、公共负担理论体系的深化改革与升级，保证了国家层面经济赔偿工作的有序开展。相关行政部门在经济法执行的过程中，应该充分利用转移支付、社会救助、优惠政策等多样化手段，拓宽国家层面经济赔偿的渠道，为经济法中权力主体经济法律责任的有效维护，提供制度和政策支持。其次，随着我国经济建设步伐的加快，市场经济主体行为呈现出的多样化发展趋势，使得市场经济行为也日趋复杂化。所以，相关部门必须在加快国家层面经济补偿机制建设速度的基础上，就经济法执行过程中出现的违反程序的行政机构不作为行为造成的经济损失，除了应该给予相应经济赔偿外，相关部门还应明确规定经济法中权力主体申请行政不作为的准入条件，为权力主体维护自身法律义务提供服务。根据行政主体职权执行的特点和要求，相关部门切不可将经济法中权力主体的行政行为纳入市场规制主体相关行为事项中，而是应该通过对经济法中权力主体经济法律责任以及相关要素的深度分析，强化经济法中权力主体的权力成分意识，才能将经济法的市场经济服务职能充分发挥出来。另外，针对当前我国市场经济建设的特点，相关部门必须深刻认识到经济法中权力主体经济法律责任完整程度分析对后期经济建设产生的积极影响。搭建各个经济行为主体深度合作的平台，彻底摒弃传统经济法中主体权力、责任归属方式相互分割的方式，规范经济法中权力主体的经济法律责任认定流程，营造良好的市场经济发展秩序，推动社会主义市场经济建设活动的有序开展。

（五）明确权利主体义务配置

经济法律责任不仅是一种独立的法律责任模式，更是确保经济法律规范顺利实施的关键。通过对经济法中控制权力的分析发现，各个权力主体在经济法律中承担的责任对于市场经济的健康可持续发展有着极为重要的意义。我国现行的经济法在实施过程中存在着过度注重经济权力主体经济责任，忽略经济权力主体法律责任的现象，导致我国经济法权力主体经济发展责任出现了形式过于单一的情况，影响了经济法中权力主体责任的落实［6］。针对这一情况，政府部门必须在深入分析经济法中权力主体经济法律责任与经济法律权力之间存在的关联性的基础上，重新配置经济法体系中的权利主体义务，明确经济法中权力主体的内容，优化和完善经济法中权力主体的义务，将法律、文化、政治等因素纳入到经济法权利主体规定的责任内容中，构建独立的经济法诉讼机制和制度，提高经济法中权力主体经济责任判定的准确性。

综上所述，虽然经济法在社会主义市场经济的长期可持续发展过程中，发挥着不可替代的作用，但是就目前来说，由于现行经济法在实施过程中普遍存在着权力主体经济责任规制不完善的情况，制约了经济法法律效力的发挥，所以为了彻底解决这一问题，政府部门必须在深入分析市场经济发展现状的基础上，准确预测市场经济未来发展趋势，加大现行经济法内容改进和优化投入的力度，利用完善的市场规制，明确经济法中权力主体的责任，为我国社会主义市场经济的健康可持续发展保驾护航。