奋力开创全方位推动高质量发展新局面

□ 郭建雄

2022 年，是省委确定的“基层治理能力提升年”。开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，是贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要论述和考察调研山西重要指示精神的具体实践，也是全方位推动高质量发展、全面推进乡村振兴的重要抓手。

榆社县坚持把加强党建引领、提升基层治理能力作为重点工作，超前谋划、决策部署。榆社县委十七届六次全会在客观总结成绩、认真梳理问题、科学研判形势的基础上，确立了“12482”工作思路，就是要坚持党建引领，突出“一体两翼”，抓好“四轮驱动”，实施“八大工程”，实现“两个目标”；审议通过了《关于推动农村基层党建提质升级 全面引领乡村振兴的实施意见》，就是要筑牢农村基层战斗堡垒，发挥党组织领导作用，推动农村改革发展、加强基层治理，全面推进乡村振兴。

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，榆社县委高站位谋划、高标准推动，优化完善党建引领基层治理机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，健全形成党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为全方位推动高质量发展提供有力支撑。

一是建强“五支队伍”夯实基础。抓党建促基层治理能力提升，首要任务是打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍。配强乡镇领导班子。注重选拔农村工作经验丰富和熟悉乡土民情的“老乡镇”、符合选拔条件的“五类人员”进入乡镇领导班子，换届时提拔重用乡镇副职干部42 人，其中基层一线干部占到85.7%，有2 年以上农村工作经历的班子成员达到96%，为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴提供了坚强的组织保证。组建乡镇执法队伍。统筹乡镇辖区内各领域执法力量和派出执法机构，组建统一的综合行政执法队伍。坚持以乡镇属地管理为主，厘清政府职能部门与乡镇的职责关系，完善乡镇综合行政执法事项清单，加快推动以乡镇名义开展综合执法。选优党组织书记队伍。巩固深化村（社区）“两委”换届成果，深入实施“农村带头人队伍优化提能”攻坚行动，“两委”主干中大专及以上学历的占到62.3%；注重从产业带头人、致富能手、退役军人、大学毕业生中选拔培养后备干部；探索建立联合党委、跨村担任书记等方式，实现强村带弱村、大村带小村。实施“乡村振兴万人计划”。整合利用乡镇事业编制，招聘大学生到村工作。要在管好育好上下功夫，严格执行5年服务年限，工作表现良好、符合任职条件的，及时通过法定程序选入村“两委”班子，培养成熟的可选任村党组织书记。充分发挥党员带头作用。组织动员广大党员冲在疫情防控、护林防火一线，当好“前哨”“探头”，积极参与基层治理。要在交通卡口、隔离安置点、核酸采样点等关键岗位，以及流调溯源、大数据核查等工作专班，成立139 个临时党支部、1159 个临时党小组，5000 余名党员要身先士卒、勇挑重担，坚决筑牢前沿堡垒、守好榆社阵地。

二是抓住“四个关键”重点推进。抓党建促基层治理能力提升，最紧迫的是解决好干部治理能力不强、组织根系扎得不深、物质支撑不够有力、阵地功能配置不优等问题。开展精准培训提能力。按照“全员、精准、有效”要求，组织乡镇、城区党委书记、组织委员、村（社区）党组织书记开展基层治理主题培训；坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，根据不同行业、不同群体的特点和需求，通过实战演练、“领导干部上讲台”等方式，不断提升基层干部治理能力。建好全科网格善治理。全县将8 个乡镇（城区）、179 个村（社区）科学划分为1424 个“微网格”，每个网格设立1 个党支部或党小组，由党组织成员或党员骨干担任网格党支部书记（党小组组长），形成“村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”的组织体系。通过党员亮身份、设立先锋岗、划分责任区等方式，组织开展为民服务，广泛参与基层治理。比如在常态化疫情防控中，网格员队伍严格落实入榆返榆重点风险人员“五包”管控措施，做到精准排查“不漏一户、不漏一人”，守牢疫情防控“最后一百米”，实现“小网格”发挥“大作为”。发展集体经济强保障。要把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局，制定专项发展规划。县处级领导牵头包保集体经济薄弱村，扎实开展“清化收”工作，为全面推进乡村振兴蓄势赋能。强化社区管理优服务。在新建小区和老旧小区、棚户区改造中，规划建设社区党群服务中心。加强社区对业主委员会的指导，充分发挥业主“主人翁”作用，尽快普及物业管理，规范物业服务行为，不断提升群众生活品质。

三是健全“四项机制”长效常治。抓党建促基层治理能力提升，最终要靠制度机制。实行定期分析研判制度。县委每月至少研究调度1 次，乡镇、城区党委每周至少分析研究1 次，村（社区）党组织坚持即时报告制度；关键节点、特殊时期随时研判，做到问题隐患早预防、早发现、早处置。实行干部包联制度。县处级领导包联乡镇、城区，延伸包联软弱涣散村（社区）、集体经济薄弱村、社会治理重点村（社区），每人联系不少于5 户；乡镇、城区干部包联村（社区），延伸包联网格，每人联系不少于10 户。常态化开展“我为群众办实事”实践活动，切实为群众办实事、解难事。实行清单报告公示制度。县委组织部负责编制乡镇干部岗位职责清单、任务清单、村干部履职行为负面清单，乡镇党委负责编制村干部岗位职责清单、任务清单，并在一定范围内公开公示，作为履职和考核依据。实行监督举报制度。严格执行“四议两公开”制度，全面落实村级党务、村务、财务公开制度；充分发挥巡察利剑作用，县委第三轮巡察决定对群众反映强烈、信访矛盾较大的3 个村进行专项巡察；注重发挥群众监督作用，切实加强对党员干部特别是“一把手”的监督。

四是构建激励保障体系。科学的考评就是最优的管理，要始终坚持把抓实抓好考核管理作为激励担当作为、保障狠抓落实的关键之举。开展先进典型评比，每年组织先进乡镇和村（社区）评比、村（社区）党组织书记“擂台比武”，在全县树立标杆典型、形成比学赶超的浓厚氛围。结合省级文明城市创建，深入开展“星级文明户”创建活动，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。实行党组织书记星级化管理，依托信息化技术支持，建立榆社县农村干部智能化管理考核平台，将日常管理、年度考核、任职年限、奖惩情况等全指标量化，应用大数据分析手段进行星级评定并实行动态管理，评定结果与绩效报酬、社保待遇、离任补助等挂钩。严格落实乡村干部报酬待遇，足额保障乡村、社区运转经费、党建经费和服务群众专项经费，乡镇“五小工程”要再提标，村级场所要再提质，让乡村干部真正能够沉下去、住下来、想干事、能成事。激励基层干部担当作为，树立鲜明选人用人导向，为担当者担当、给实干者实惠，让敢于负责、善于作为、实绩突出的干部有面子、有位子；严肃查处诬告陷害干部行为，让搬弄是非者付出代价。

抓党建促基层治理能力提升关乎根本、关乎全局、关乎长远。要以更加良好的精神状态、更加务实的工作作风，坚定不移贯彻落实省委、市委决策部署，奋力开创党建引领基层治理新局面，不断取得全方位推动高质量发展新突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！