洛阳市坚持“三强化、三到位”推动全面建立宅基地管理机制

洛阳市农业农村局 吴琼

洛阳市按照“市级指导、县级主导、乡镇主责、村级主体”的工作原则，坚持“三强化、三到位”，积极构建宅基地审批管理长效机制，为深化乡村治理、保障农民利益、促进乡村振兴提供有力支撑。

一、强化责任担当，安排部署到位

农村宅基地和村民自建住房管理，事关广大农民切身利益，是维护农村社会稳定、推进乡村治理、助力乡村振兴的重要任务。洛阳市坚决落实上级决策部署，主动担当、勇于尽责，推动宅基地管理规范化、制度化。

2022 年4 月2 日，洛阳市制定下发了《2022 年全市农村宅基地改革与管理工作要点》，进一步规范农村宅基地管理工作，在全市范围内选取23 个乡镇为宅基地审批管理试点，按照“县区培养一批业务骨干、乡镇建立一个审批窗口、村组配备一名专职协管员”的模式，积极探索开展农村宅基地审批管理试点工作，总结可复制、可推广的宅基地制度改革与管理经验，以点带面，推进全市农村宅基地审批工作管理规范、改革有序。

宅基地审批工作立足起步阶段实际，注重“试点先行、示范引领”。试点先行的镇、村大力改革，大胆探索，充分发挥先行先试作用，坚持因地制宜的原则，采取“一村一议”的形式，不搞“一刀切”，注重结合实际，追求实效，打牢基础，持续发展，差异化推进乡村振兴。市直有关部门强化协同，农业农村、自然资源等部门建立数据共享机制，加强配合，推进镇村“综合执法一件事”改革，加快试点进程。全市上下进一步提高站位，以“领跑者”“排头兵”姿态，高标实施、高效推进各项试点工作，尽早形成可推广的制度性成果，努力为全市、全省乃至全国提供更多经验。

二、强化探索创新，示范引领到位

农村闲置宅基地是当前农村集体建设用地的重要组成部分，是促进农村经济发展的重要资源。洛阳市盘活利用闲置宅基地4664 宗，共计983 859 m2。其中，将有价值的房屋改建为图书馆、村史馆、养老中心等公共设施的542 宗，将闲置农房以出租、入股、联营等方式发展文化旅游、民宿的2741 宗，利用长期破败农房、荒芜宅基地开展“一宅变四园”的1227 宗。

(一)规范盘活利用机制

洛阳市鼓励各县区把开展“一户多宅”整治活动与乡村振兴战略、村庄整治、农村闲置土地盘活等工作有机结合起来，进一步加强宅基地管理，切实改善农村生活环境。伊川县高山乡谷瑶村结合洛阳市“三清两建”“三变”改革工作部署，以“统筹规划、建新拆旧、节约土地、分层推进”为指导思想，按照“堵住当前、清理过去、堵疏结合、着眼长远”的工作方针，以“一户多宅”整治为重点，主要查处未批先建、骗取批准、批小建大、批东建西、闲置不用等行为，有效解决农村宅基地使用严重不公平的遗留问题。在专项行动中，经村两委研究，通过“四议两公开”程序，共收回宅基地56 宗。其中，涉及有偿退出的10宗、收回调整的30宗、强制收回16宗。所有回收宅基地均由镇政府报请伊川县人民政府批准，注销“宅基地使用证”。谷瑶村“一户多宅”的专项整治，探索了农村宅基地的收回、退出机制，盘活了农村闲置土地，规范了土地管理和建设秩序，全面加强了农村宅基地的有序管理，促进了经济社会持续协调发展。

（二）创新盘活利用模式

在符合国土空间规划前提下，洛阳市支持各县区采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民新增宅基地需求、农村产业融合发展和乡村振兴提供土地要素保障。嵩县黄庄乡西南部山区的三合村，以生态环境保护为先，突出山水风光展示，保持原生态风貌，大力发展以绘画写生为主导的富民产业，建成了集旅游、观光、休闲、写生等农事体验于一体的伏牛山“手绘小镇”，走出了一条生态引领、产业为本的脱贫振兴之路。西工区于沟村因地制宜发展特色产业，壮大村集体经济，利用“两闲四荒”地建设“红岭欢乐谷”项目，带领群众增收致富。

（三）培育盘活利用主体

当前对闲置农房的盘活利用多以租赁为主，未来需积极引导农户、村集体、合作社、社会资本等各方利益主体探索多元化的经营组织形式，从固定收益、保底分红、按股分红等不同的利益联结分配方式中选择合适的方式构建利益共同体。栾川县潭头镇断滩村收回10 余年闲置农宅200 m2，结合乡村旅游发展需要，投资100余万元建设云栖民宿，建筑面积1000 m2，每年可增加村集体经济收入8 万元。栾川县潭头镇拨云岭村为进一步完善产业链布局，增强持续发展能力，充分利用废弃民房，盘活闲置资产，积极争取上级铁路扶贫资金180万元，建设铁路小院精品民宿及茶餐厅1 座，建筑面积1000 m2，村集体经济年增收7 万元。

三、强化多措并举，问题整治到位

农村乱占耕地建房的行为冲击耕地红线，直接影响国家粮食安全。自然资源部、农业农村部联合下发的《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，就是要从堵和疏两个方面，采取有力有效措施，坚决遏制新增违法违规问题，并切实保障农村村民建住宅合理用地需求。洛阳市委、市政府为贯彻落实中央领导重要指示批示精神，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，严肃追究监管不力、失职渎职、不作为、乱作为问题，做到“早发现、早制止、严查处”，坚决守住耕地保护红线。截至2022 年8月18 日，省整治办下发洛阳市乱占耕地新增问题点位7031 个，其中住宅类1006 个，洛阳市农业农村局高度重视，对通知下发后出现的新增违法违规行为，以“零容忍”的态度依法严肃处理，为规范农村建房、助力乡村振兴战略、切实保护耕地提供有效助力。

（一）提升政治站位

洛阳市把乱占耕地建农宅整治工作摆上重要议事日程，多次召开专题会议研究部署，统筹推进各项整治任务，并成立了乱占耕地建农宅问题整治工作专班，下设督导暗访组和综合处置组，以“把增量坚决遏制住、把存量逐步解决掉”为基本原则，确保整治工作切实取得实效。

（二）建立工作机制

相关部门结合工作实际，建立了“三三五”工作法、日通报、周通报、日常巡查报告、实地核查等一系列行之有效的工作制度，建立了问题发现响应机制，对发生问题后调查、落实、查处的方法等进行了规范。市级下发点位后，县区农业农村部门对点位情况进行初步摸排，筛选出农宅类问题点位后，农业综合行政执法支队对涉及点位进行逐一核实，并进行跟踪调查，直至点位整改销号。同时，各县区建立了日常巡查机制，按照网格化管理的要求开展动态巡查，全面建立村级宅基地协管员制度，确保第一时间发现问题并及时报告进行查处，把问题消灭在萌芽状态。

（三）强力推进整治

各县区坚持问题导向，成立工作专班，针对问题逐个制订整改方案，对标对表，分类施策，加压整改，确保在规定时限内高质量整改到位。