中老铁路磨憨口岸站运输通行效率优化研究

磨憨铁路口岸站(以下简称“磨憨口岸站”)是国务院批准的常年开放的国际铁路运输口岸，作为中老昆万铁路(昆明—万象，以下简称“中老铁路”)的重要枢纽，其运输通行效率对中老国际物流大通道作用发挥至关重要[1]。2021 年12月中老铁路开通运营初期，由于磨憨口岸站海关监管场所运能有限，老挝进入我国货物检验检疫耗时较长，日均交接量仅能完成2.9 列。通过铁路、海关等部门共同努力，截至2022 年8 月，磨憨口岸站日均交接量已达到12 列，出口货物可在24 h 内、进口货物可在48 h 内完成通关。为进一步提高磨憨口岸站运输通行效率，打造中老铁路世界领先、国际一流、高效便利的铁路口岸[2-3]，有必要对中老铁路磨憨口岸站通关现状及主要存在问题进行研究总结，并提出针对性的改进对策。

1 磨憨口岸站基本情况

磨憨口岸站位于中老边境，通过中老铁路友谊隧道连接老挝，距离云南省西双版纳傣族自治州勐腊县尚勇镇中心约1 km。磨憨口岸站设有站房1座，建设面积1.6 万m2，建有铁路运输类海关监管作业场1 处，内设有贯通式货物作业线3 条，海关前置拦截及边检联合作业区设有股道3 股(含正线)、站台1 座，可开展国际客货列车监管。

1.1 设施设备情况

线路方面，车站设有Ⅰ，Ⅱ共2 个车场，其中Ⅰ场到发场线路为9 条，其中客车线3 条，国内和国际列车到发线各3 条，调车线3 条；Ⅱ场边检场(前置拦截区)线路为3 条，其中到发线2 条，前置拦截处理货物线1 条。车站设国际货物监管线3 条，国内货物线2 条。海关监管场所方面，海关监管线设有贯通式货物作业线3 条，其中14 道建有仓库，用于整车成件货物海关查验，15 道、16 道为集装箱作业线，用于集装箱货物海关查验，14 道、15 道最大容车数为77 辆，16 道最大容车数为97 辆。磨憨口岸站仅具备普通货物进出口监管能力，尚不具备进口水果、粮食等指定货物品类的查验条件。装卸设备方面，现配置龙门吊1 台、正面吊2 台，主要负责海关监管场及货场集装箱吊装卸。机车配置方面，现配置调车机车1 台，跨境摆渡机车2 台。

1.2 进出口货物情况

中老铁路开通运营以来，跨境货物到货地点和货物来源地已覆盖泰国、缅甸、老挝、马来西亚、柬埔寨、新加坡等近10 个国家和地区，我国已有21 个省市向老挝开出中老国际货物列车，运输货物由开通初期的橡胶、化肥、百货扩展到电子、光伏、通信、鲜花等100 多种[4]。截至2022年9 月3 日，中老铁路进出口货值累计超过100 亿元人民币。自2021 年12 月3 日中老铁路开通运营至2022 年8 月底，磨憨口岸站累计完成进出口运量121.5 万t。其中进口货运量达91.1 万t，出口达30.4 万t。出口货物主要有化工(磷酸二铵、净水剂)、纺织(布料、人造革)、工业机械(汽车摩托零配件)、电气(家电产品)、鲜活货物(鲜蔬菜、花卉)、百货等；进口货物主要有金属矿石(铁矿石、锌精矿)、食品(木薯淀粉、薏仁米、啤酒)、化工(橡胶、氯化钾)、粮食(大米)、农副产品(木炭)等。磨憨口岸站进出口货物运量如表1 所示。

表1 磨憨口岸站进出口货物运量 tTab.1 Imported/exported goods volume of Mohan Port

1.3 进出口货物通关时间

中老铁路开通运营初期，由于磨憨海关监管场所运能有限，老挝进入我国货物检验检疫耗时较长，磨憨口岸站交接量每天仅能完成2.9 列。在海关、铁路、边检三方密切配合下，磨憨口岸站通关效率持续提升，尤其在海关、铁路双方有力推动下，进一步优化查验流程，推进运用“铁路快通”模式，在内地具备监管场地的铁路车站完成海关查验，列车出境前、入境后无需在磨憨口岸站长时间停留进行集中报关查验，大幅提升口岸通关效率[5]。截至2022 年8 月，磨憨口岸站进口货物平均停留时间缩短为48 h、出口货物平均停留时间缩短为24 h，货物列车交接量每天增加到进口7 列、出口5 列，磨憨口岸站主要进出口货物通关时间如表2 所示。

表2 磨憨口岸站主要进出口货物通关时间 hTab.2 Customs clearance time of imported/exported goods at Mohan Port

1.4 口岸运输能力分析

随着“一带一路”建设在东南亚、南亚地区不断延伸和深化，以及沿线地方产业不断发展、沿线车站配套设施不断完善，目前万象南站塔拉棱准米轨换装场已建成，磨憨口岸站粮食、水果海关指定监管场地也将在近期建成，磨憨口岸站运输能力将提前达到饱和。

（1）车站线路容车能力分析。为保证车站接发列车、机车转线、海关查验等作业组织正常开展，需要常态确保4 条到发线(含正线)空闲，线路合理容车能力约为600 辆。目前出口货物平均停留时间为1 d，进口货物平均停留时间为2 d，按平均出入境列车7 对/d、30 车/列计算，磨憨口岸站将常态化保持进出口630 辆的现车保有量，再加上国内装卸车保有量将达到650 辆左右，超过合理保有量后车站调车及接发列车作业组织困难。要达到口岸日均交接10 对目标，车站必须要增加轨道和压缩进口货物通关时间。

（2）调机作业能力分析。现配置调车机车1台，跨境摆渡机车2 台。跨境交接6 对/d，调机全日运用，调机能力基本饱和，若再增加交接对数势必造成查验车辆调动和列车解编作业冲突。

（3）接发列车作业能力分析。磨憨口岸—磨丁站间距12.595 km，运行时间15 min，机车出入境准备时间约50 min，据此计算跨境列车交接能力约10 对/d。

（4）海关监管场所能力分析。目前监管场内查验股道仅3 条，14 道不具备除平板车装40 ft 箱核封以外的条件，15 道仅能配合每批60 辆左右的查验作业，16 道线路有效长近1 000 m，但线路两旁仅硬化了320 m，且龙门吊走行作业范围小，一次作业车数18 辆，不能满足1 列车(35 辆)送入查验的要求。现阶段实际只能更多利用15 道及16 道有效查验货位(共78 辆)开展工作。按照入境15%、出境8%的查验比例计算，集装箱装卸区须满足100 辆存车量。海关监管区内的15 道、16 道没有查验所需监控摄像设备，布控查验的货物需要运到14 道特定位置进行开箱查验，会增加大量的吊装、场内搬运作业。根据《中华人民共和国海关进出境运输工具监管办法》第四条规定，进出境运输工具应当在海关监管场所停靠、装卸货物、物品和上下人员，进出境列车必须停靠到海关监管区才能进行报关、查验等后续工作。从流程分析磨憨口岸站出入境情况，耗时最长及最影响能力的是报关、海关查验过程，随着运量的增加，监管线查验能力不足的矛盾更加突出。

2 存在问题

（1）部分进口货物检疫消杀和抽样送检时间较长。数据统计，磨憨口岸站自开通至2022 年3 月末，进口的大米、薏仁米、木薯粉累计达到1 065辆、占进口总车数23.3%。目前，根据海关要求只能存放于普通监管仓库内进行消杀、熏蒸作业，由于熏蒸作业和等候时间较长，部分大米、薏仁米通关时间长达25 d。磨憨口岸站海关对部分首次进入我国的小品类货物，送外地实验室检测结果反馈耗时较长，例如进口水泥通关时间为40 d 以上、金精矿为52 d、扫把花为18 d，进口货物停留时间过长，占用查验线有限的能力，导致车辆、集装箱积压。

（2）车站线路容车能力不足。以目前的股道能力，车站合理容车能力约为600 辆，最大容车数为700 辆左右，现常态保持在620 辆左右；要达到口岸日均交接10 对目标，车站存车辆要达到1 250辆以上。超过合理保有量后车站调车及接发列车作业组织困难。

（3）海关监管作业场所能力不足。磨憨口岸站开通前期日均交接3 对列车，出境货物列车优先送入海关监管作业场所查验，已产生入境布控查验车辆不能及时调入监管线查验的状况，要实现每日6 ～ 10 对交接目标，监管线查验能力不足的矛盾更加突出。

（4）磨憨口岸站尚无进口粮食、水果海关指定监管场地。据调查，磨憨公路口岸年进口货物约400 万t，其中水果总量约100 万t，主要品类为榴莲、山竹、龙眼、柚子；每年存在约25 万t 进口粮食、2 万t 冰鲜水产品要通过铁路口岸运输入境的潜在需求。由于磨憨口岸站没有进口粮食、水果海关指定监管场地，对口岸通关效率提升和中老铁路增运上量形成制约。

（5）部分货物在免税窗口期内集中到达。我国对境外罂粟替代种植农产品进口给予了一定的税收优惠政策，而由于税收优惠政策有时间限制，大米、橡胶、薏仁米等符合优惠条件的货物会出现集中到达，或在磨憨口岸站等待新的优惠政策批复下达现象，造成磨憨口岸站入境车辆积压拥堵。

3 优化建议

结合对磨憨口岸站通关问题的综合分析和现场实践，研究采用扩大海关监管场地运输能力，加快推进出入境快速通关业务，加强与海关、口岸管理部门的协调配合，提升中老铁路境内境外段协调联动，优化磨憨口岸站生产作业组织等措施，提高磨憨口岸站通行效率。具体优化建议如下。

（1）扩大海关监管场所运输能力。一是将原设计国内货物列车到发场I-7 道、I-8 道、I-9 道，调 车 场I-10 道、I-11 道、I-12 道、I-13 道 扩建成海关监管区(可增加海关监管存车330 辆，达到480 辆)，原设计国际货车到发场调整为国内货车到发场使用；二是在国内、国际列车到发场的预留股道间增设围蔽，两端与货场道路侧的实体围墙相连，形成对国内到发场、调车场、边修线I-13 道以及货物线咽喉区的围蔽，扩建后的海关监管场地包含了到发场I-7 道、I-8 道、I-9 道，调车场I-10 道、I-11 道、I-12 道、I-13 道以及5 条预留股道；三是延长16 道、货2 道门吊轨道，将16 道门吊走行线路从322 m 延长到600 m，增加吊箱有效货位，在扩建后的海关监管场内增设视频监控系统，通过设施设备补强，减少场内需查验货物的转运、吊装、移位作业，提高运输效率促进通关效率提升；四是加快推进磨憨口岸站粮食、水果产品海关指定监管场地建设，满足进出口粮食检验检疫条件要求，实现双向冷链运输，丰富进口商品种类，同时提高磨憨口岸站实验室检测能力，压缩商品抽样送检结果反馈时间。

（2）加快推进磨憨口岸站出入境快速通关业务[6]。为促进磨憨口岸站通关便利化，2021 年12月，昆明海关出台政策：铁路货物通关方面，除按规定须在进境地(磨憨)口岸实施检验检疫外，企业可自主选择在进出境地(磨憨)口岸办理中老铁路国际列车货物的清关手续，也可选择在属地办理相关手续。在满足相关条件的前提下，企业可根据需求采用提前申报、两步申报等便捷申报模式。从实践经验分析，中国铁路昆明局集团有限公司(以下简称“昆明局集团公司”) 2022 月1 月10 日开行至今的中老铁路澜湄快线国际货物列车，采用在始发站王家营西进行属地报关、查验，到磨憨口岸站办理快速通关的模式，在磨憨口岸站通关时间仅需7 h 41 min (含车辆调动、技术检测和海关查验时间)。2022 年5 月2 日，全国首列采用入境“铁路快通”新模式的25 车老挝进口木薯粉，列车还未入境时提前办理通关手续，在磨憨口岸站无需另行申报并办理转关手续，可直接运输至目的地城厢站，由目的地海关(成都海关所属青白江海关)负责办理查验和清关工作。通过海关监管力量的全国性集约调度，在磨憨口岸站通关时间仅用20 h，通关时间较采用快通模式之前的64 h 得到较大压缩。可通过“铁路快通”模式，在实现对中老铁路国际货运的关企协调监管的同时，进一步简化进出口企业操作流程，提升通关效率，减低企业的运营成本。

（3）加强与海关、口岸管理部门的协调配合。昆明局集团公司与昆明海关、地方政府、口岸管理等部门完善沟通协调机制，制定中老国际货物列车通关联系配合办法，及时处置解决口岸通关过程中出现的问题，持续提升中老铁路通关便利化水平[7]。建议根据铁路24 h 运转的特点，优化海关工作制度，具备24 h 办理海关相关手续的条件。同时协调昆明海关设置铁路通关专岗，专职负责铁路国际班列进出口业务咨询、受理等，对运行稳定、周期固定、申报规范、信息周详的班列采取预约通关方式，提前审核相关申报数据信息，对重点货物、物品优先受理申报、优先审核、优先放行。加强向云南省商务厅、昆明海关的沟通交流，深入推进关税保证保险等多元化税收担保制度改革，允许境外罂粟替代种植农产品进口以提供银行保证金函或缴纳保证金等担保方式进口，避免部分货物在口岸等待税收优惠文件延续批复造成的口岸车辆积压。建立数字口岸、智慧口岸，利用信息化技术打造“铁、关、边”一体化联动，实现一站式服务，大力推行口岸“无纸化”通关，促进口岸通关能力全面提升。抓住昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市的重大机遇，破解昆明市有产业、缺陆路口岸和西双版纳州有口岸、产业弱的“瓶颈”问题，充分发挥昆明市作为省会城市的龙头带动作用，充分发挥中国(云南)自由贸易试验区昆明区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区“四区”叠加优势，进一步促进中老国际联运快速上量。

（4）提升中老铁路境内境外段协调联动。一是巩固和完善磨憨—磨丁铁路口岸国境站站长会议制度，分析存在问题，制定措施，提高口岸交接车运输效率；二是指导中老铁路境内境外段相关货运、口岸交接人员加强对国际联运、中老两国海关知识的学习培训；三是针对进口货物海关查验单证缺失、国联运单填报信息错误较多的问题，协调勐腊海关设置铁路通关专岗，提供铁路国际货物列车进出口业务咨询，明晰进出口环节监管单证要求。根据我国海关政策要求，中老铁路境外段各货运站能及时准确对老挝入境我国货物运输需求进行受理审核，避免手续不全造成口岸通关不畅；四是中老铁路境内、境外货运、调度部门配合，加强对免税窗口期货物集中到达、两国海关节假日人员不足、疫情防控形势变化等因素的分析研判，对进口货物的日运输计划审批提出调控意见，合理控制车流，避免口岸出现堵塞[8]。

（5）优化磨憨口岸站生产作业组织。一是提前掌握国际联运列车到发信息，优化生产组织方式，最大限度运用好到发线、监管线。二是主动对接海关、边检、万象中心、磨丁站、地方疫情防控指挥部、列检、机务等部门，组成工作专班解决结合部存在问题，国际联运列车到达后第一时间开展报关、转关工作[9]；在确保安全前提下压缩调车作业和技检时间，提高作业效率；送餐至作业现场，利用技检时间解决调乘人员午餐问题。三是行车、货运加强工作联系，利用好监管线，根据车型、品类、箱型调入不同股道查验；将报关、转关手续不全的问题车及时调出，提高监管线利用效率[10]。

4 结束语

在现阶段磨憨口岸站车站线路容车能力有限，海关监管场所运输能力不足的情况下，应积极推广运用“铁路快通”模式，在具备海关监管场地的始发铁路车站完成海关报关和查验，提升铁路、海关间的协调联动，努力压缩国际货物列车在口岸站清关放行时间。同时，实施磨憨口岸站提质扩能改造工程，加快推进磨憨口岸站进口水果、粮食海关指定监管场地建设，从提高管理效能和完善设施设备条件2 个方面挖掘潜力，全力将磨憨口岸站打造成对外开放的重要骨干物流节点，为持续提升中老铁路货运运量提供保障。