多伦县林业产业高质量发展对策

贾长旭

内蒙古多伦县林业和草原防火服务中心

多伦县位于锡林郭勒盟最南端，阴山山脉北麓最东端，北与赤峰市克什克腾旗相邻，西与正蓝旗上都镇相接，南与河北省沽源县和围场县接壤，总面积3863平方公里。2000年以来，多伦县确立“生态立县”战略，坚持不懈推进林业生态建设，陆续实施了京津风沙源治理、退耕还林、百万亩樟子松造林、浑善达克规模化林场建设等一大批重点生态治理项目，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。

2001—2016年，多伦县累计完成退耕还林工程造林76.96万亩。通过调整树种结构，全县已建立40万亩山杏林基地、20万亩高2米以上的樟子松林基地，累计经济效益达到6000万元。2011年至今，全县累计移植出售樟子松、榆树、山杏等大苗84万株、容器苗2.1亿株，销售收入达7.3亿元，覆盖5400户农户。采用 “两行一带”和“窄林带、宽草带”造林模式，每年收获大量牧草及野生菌类产品，林带间年增产牧草1.8亿公斤，产值达1.08亿元。2015年全面停止天然林商业性采伐后，依托林下经济项目种植中草药6万余亩，年增收近180万元。大力发展林下种养殖业，建立了油桃、草莓等种植基地，梅花鹿等特色养殖基地。依托退耕还林后续产业项目建设，完成大扁杏、金叶榆、金叶垂榆、红松等嫁接改造3万亩，栽植蒙古野果1万亩，全县林业产业化格局基本形成。

一、林业产业发展存在的问题

1.产业结构不合理

一方面，林业产业在区域经济层面整体性失衡。总体来看，多伦县林木粗放型加工产业所占比例较大，对林木及其附属品进行精细加工的二、三产业仍有很大发展空间。另一方面，大量规模较小、效率较低、实力较弱的林业生产和深加工企业仍是林业产业主体，导致林业产业生产效率低下、苗木资源浪费严重，不利于全县林业产业健康可持续发展。

2.产业发展科技含量不高

多伦县林业产业发展技术水平相对落后，科技含量低，缺乏创新研究成果。林业科研单位与林业生产单位和个人之间的联系不够密切，沟通途径单一，导致林业科技从研发到投入生产的周期过长，应用范围小，推广难度大，严重制约了林业产业产能的提升。目前，为了保证造林成活率，在山区险要地段造林时，主要依靠人工和骡马运输肥沃土壤，进行换土栽植，成本高、难度大、周期长的困难一直难以克服。

3.林牧矛盾突出

多伦县牧民放牧主要以分群定牧定居为主，多以居民点为中心，早牧晚归。随着百万亩樟子松造林等工程的实施，多伦县森林资源不断增加，但苗木未成林前十分脆弱，被牲畜啃食头部或过火伤到根皮就会死亡。目前，大部分新栽种的苗木不同程度遭受牛羊等牲畜啃食，导致造林后苗木成活率不高。林业产业发展与粗放型牧业产业发展之间的矛盾日益凸显，很大程度上制约了林业产业的快速高质量发展。

4.资源保护基础设施薄弱

随着多伦县重点生态工程的深入实施，全县林草植被生长迅速，可燃物含量不断增加，火险等级较高，森林防火形势十分严峻。另外，全县林业有害生物防治任务繁重，但由于县财政资金紧张，投入不足，资源保护基础设施薄弱，难以适应全县林业产业发展的需要。目前，林区内防火和有害生物防治的监控面积不足30%，靠前驻防的扑火队伍无营房哨所驻扎观察，接到火警后无法及时到达火场展开行动等问题突出。

二、推进林业产业高质量发展建议

1.重视森林资源培育，提高工程建设质量

加强对天然林资源的管护，建立优良的生态环境保护和自然补偿机制，提升天然林自我修复能力。结合当地自然条件，制定科学有效的造林方案，实时监控苗木生产，提高人工造林成活率。通过建立林业生产主体利益驱动机制，充分调动造林主体的主观能动性，高质量、高标准把握种苗基地化培育与科学精细化选种、栽植时间选择与科学施工、专业技术人员全时段管护等环节，有效提高造林工程建设质量。

2.优化林业产业结构，实现林业产业均衡、可持续发展

加大力度推进林业第二、第三产业高效发展，强化林木精深加工，推出具有竞争力的产品，如森林菌类食品深加工、森林医药采集制造等。常态化开展林业产业市场调研，根据市场需求采取分类种养殖、分类营销的经营策略，提高林产品的市场认知度。通过制定政策，强化项目资金扶持，有力推动乡镇林业产业结构调整和落后生产经营方式的转变。持续推行“全时、全境、全畜种”禁牧政策，引导养殖户发展舍饲圈养。推进全县农牧业生产由广种薄收、粗放经营向以林、肉、菜、草、药五大高产高效农牧业产业结构转变。

3.发展特色产业，实现三大效益共赢

改变传统造林只注重生态效益的发展模式，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。一是发展种苗产业。依托林业重点工程，进一步调整种苗生产布局，优化林种树种结构，出台政策鼓励社会各类主体强化种苗生产，在满足当地工程建设的同时，向县域外开拓市场。二是发展林下种养业。坚持“长短结合、以短养长”的原则，积极引导农牧民发展林下种养业，如在林下种植油桃、葡萄、中草药等，养殖梅花鹿、狍子、大雁等。三是发展森林生态旅游业。依托当地生态资源，发展全域旅游、全季旅游，使其成为多伦县的支柱产业。

4.强化政策支持，加快市场体系建设步伐

建立健全政策支持体系，加大资金投入力度，强化科技支撑、市场体系建设和品牌培育，优化林业产业管理和服务，推动林业产业高质量发展。完善企业、合作社和农户利益联结机制，鼓励龙头企业与农牧民、专业合作社建立长期稳定的购销关系，增加农牧民经营收益。完善林产品产销对接机制，拓宽产品销售渠道。推进“互联网+”与林产品产销高度融合，大力发展电子商务，构建仓储、物流配送体系。

5.增强支撑保障能力，推动林业产业与资源保护协调发展

提升森林防火、林业有害生物防治能力，加强森林防灭火基础设施建设，提升森林火灾预防和灾害处置能力。强化林业有害生物防控，防范外来有害生物入侵，推进社会化防治、绿色防治和联防联治，着力提升天空地一体化监测、检疫执法、有害生物应急处置、支撑保障等能力。加强基层站点标准化、规范化建设，有效提升现代化林业产业管理水平。在浑善达克沙地开展规模化防沙治沙，进一步减轻区域风沙危害和水土流失。科学营造防护林，对退化植被采取封育、补植补造等措施，提升森林质量。在全面保护森林资源的基础上，将林业资源优势转化为经济优势，延长林产品精深加工链条，提高产品附加值，提升林业产业综合效益，扩大生态产品和服务的普惠性，让更多群体共享发展成果。

今后，多伦县要立足区域资源禀赋，优化产业发展布局，发挥区域特色优势，坚持生态产业化、产业生态化，加快新型林业经营体系建设，推进产业集群化融合发展，加快形成结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的资源节约型、环境友好型和质量效益型现代林业产业体系，推动林业高质量发展，为地区经济发展和绿色惠民利民贡献力量。