绩效评价在市级行政事业单位资产管理中的应用探析

孙 宇

（山东省东营市交通运输局，山东 东营 201913）

行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括国家调拨给行政事业单位的资产，使用财政性资金形成的资产，按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的财产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。各级财政部门是政府负责国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施监督管理。目前，为了加强国有资产的综合管理，很多地市级财政部门引入了绩效评价体系，通过单位自评和委托第三方机构评价，完善国有资产监管体制。

笔者有幸参与本市财政部门组织的国有资产管理绩效评价工作，从中发现的主要问题和建议措施在这里和大家分享一下，希望有利于完善行政事业单位的国有资产管理机制。

一、国有资产管理绩效评价基本情况

绩效评价，是指评价主体运用数量统计和运筹等方法，采用特定的指标体系，对照设定的评价标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对评价客体在一定期间内的绩效作出客观、公正和准确的综合判断。行政事业单位国有资产管理绩效评价，是指行政事业单位及其监督管理部门运用数量统计和运筹等方法，采用国有资产管理的指标体系，通过定量定性对比分析，对国有资产管理工作在一定期间内的绩效作出判断。以山东省D 市的2020 年度行政事业单位国有资产绩效评价为例。

（一）绩效评价目的

规范和加强市级行政事业性国有资产监管，强化资产管理内部流程控制，促进资产科学配置、有效使用和规范处置，降低行政运行成本，提高市级行政事业单位资产管理水平。

（二）评价依据

《中华人民共和国预算法》、《中共山东省委山东省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》、《山东省省级行政事业性国有资产管理绩效评价暂行办法》和D 市财政局关于印发《市级行政事业性国有资产管理绩效评价指导意见》的通知》。

（三）评价方法

市财政部门随机抽取六家行政事业单位，委托绩效评价机构对其国有资产采取现场评价的方式进行，具体方法如下：

1.目标比较法：对该项目产生的实际效果与预定目标进行比较，分析项目完成目标或未完成目标的原因。

2.因素分析法：通过列举所有影响成本与收益的各种问题，综合分析影响绩效目标实现、实施效果的各种因素，评价绩效目标能否完成或完成程度。

3.现场调查法：根据绩效评价体系关注问题，现场问询资产管理人或者使用人，现场检查资产使用状况，关注评价关注点。

（四）绩效评价指标体系

表1 市级行政事业性国有资产管理绩效评价指标体系

（续表）

(五)评价结果反馈

1.六家单位国有资产的申购、配置、使用及处置流程上比较科学、规范，绩效评分皆在85 分以上。

2. 账务核算处理踏实，资产系统数据详实，资产月报、年报内容真实、上报及时。

3.市财政部门建立了国有资产公务舱制度，为各单位搭建了共享共用的平台，大大提高了闲置资产的使用率。

4. 共性问题：单位主营业务不同，资产种类繁杂、办公场所分散，人员流动频繁，系统信息更新不及时，给资产管理工作带来一定难度。

二、资产管理工作存在的主要问题

（一）实物资产管理不到位

根据“三定方案”，单位编制没有专门设置资产管理科室，甚至原来资产管理的牵头部门财务科室被取消，归并到行政办公室或综合科，导致召开涉及资产的管理工作会议时的会议记录、会议决策等相关文件没有归档留存。每个单位的科室仅仅安排一名兼职的资产管理员，负责科室进行清查登记管理上报，由于自身承担的工作任务比较繁忙，在资产统计时与账务资产管理人员头一碰、表一交，草草了事。缺乏专业的、专门的实物资产管理人员，分门别类建立资产台账，出现空置房间资产没有统计和部分闲置资产无人管理。资产的使用人、管理部门变动时，没有及时办理交接手续和移交清单，有的甚至没有办理。

（二）账表实物比对不相符

由于工作需要，人员岗位轮换流动时，个人配备的办公设备、桌椅绝大部分随着人员变动而变动，而不是人动、资产岗位不动，固定资产成了“流动资产”。经过几次搬动、转移，有的资产条形码遗失或直接没有，有的资产条形码标注内容和实物不符，有的资产张贴两个条形码，加大了资产辨别难度，造成账表实物无法统一。

（三）报废处置资产不及时

国有资产管理信息系统目前预警显示六家单位共有1530 台（件）资产已达报废年限、超期服役，价值高达9460670.29 元，经过清查发现，528 台（件）依然在用，其余已毁损待报废。信息系统内已达报废年限依然可以使用的资产，实物没有特殊标示；毁损待报废、没有利用价值的资产没有统一回收、放置在固定库房，定期处理。

（四）系统信息管理不科学

目前绝大部分资产已经实现电子标签化管理，但是还有一部分没有实现。资产信息系统管理人员变更频繁，没有及时培训，掌握操作系统能力不熟练，不能及时粘贴或更换信息化标签，致使不能及时掌握实物资产配置状况及损益程度，增加了资产清查盘点难度，不利于科学的动态管理，影响单位资产的统筹利用效率。

三、加强资产管理的相关建议

（一）明确职责分工，加强实物管理。

首先，实物资产、账务系统分开管理。实物资产管理人员负责监督、检查固定资产管理、维护和使用情况，财务人员负责账务处理、信息录入系统，因为二者是通力配合、相互监督的关系，岗位不兼容。其次，分级管理、层层负责。设立专门机构作为资产实物管理部门负责单位资产运行总体监督管理。行政机关各职能科室、直属事业单位设置一名专职或兼职资产管理人员，按照每个房间建立实物资产明细台账，配合资产管理人员定期清查盘点。再次，资产管理按照“谁使用，谁保管，谁丢失，谁负责”的原则。资产管理绩效作为个人工作实绩一部分同步考核，使用人对所负责的资产必须正确使用，精心爱护，保证资产完整性；因不当操作使用、个人过失、故意损坏丢失，对资产造成毁损遗失，使用人或过失人应予赔偿损失，承担全部责任。最后，资产管理人员在职务岗位变动时，资产管理作为一项重要工作及时移交，填写任务清单，完善资产管理手续。要准确定位、明确责任、各尽其责，改变 “人人都管、人人不管”的局面。

（二）加强业务学习，完善管理流程。

实物资产管理人员和负责国有资产信息系统及账务处理的财务人员需要认真学习国有资产管理制度及文件标准，参照其他单位先进管理经验，紧盯靠上、密切联系，让制度标准贯穿于资产购置、领用、变动、处置整个过程。1.资产购置。需求科室、单位根据年初预算提出书面申请，资产实物管理部门根据资产存量情况和配置标准统一组织采购，验收入账后方可报销，避免任何一件资产游离于账务以外。2.资产领用。使用科室单位（人）领用资产时，实物资产管理人员填写《资产使用登记表》，连同实物及条形码一并发放，条形码需粘贴在资产显著位置。需要更换资产的科室单位领用资产时，要先将旧资产交回资产实物管理部门，再办理新资产领用手续。3.资产变动。在实物资产的使用人、管理部门以及使用地点发生变动时，使用人及时填写资产变动表、交接表，资产管理人员和财务人员按照变动表更改资产明细台账和资产系统信息内容，做到账账相符、账实相符。4.资产处置。使用科室单位填写资产处置表并签署处置意见，报送资产实物管理部门审核，按照资产处置审批权限规定提报党组（党委）或财政局审批。超标配置、低效运转、闲置一年以上的资产应建立资产共享共用管理办法，资产实物管理部门提出调剂分配意见，报单位领导批准后实施。制度不能写在纸上、挂在墙上，要落到实处、执行到位，真正做到“制度管人、制度管物”。

（三）妥善报废处置，合理使用资产。

按照市财政要求的资产配置预算参考信息，系统内单位资产处于超配置状态，特别是办公桌椅和文件橱柜。由于没有及时清理核销，加之市政府新配置的安可设备（包括台式机和打印机），致使单位无法购置新办公设备、改善办公环境、提高工作效率。首先，资产管理人员按照配置标准，把各科室单位超配置资产回收归拢分类，固定场所存放，可以继续使用的调剂使用；其次，资产实物管理部门把已破旧不堪、无法使用的资产按照资产报废处置审批权限规定，提报党组（党委）或财政局审批后，积极与资产回收公司联系，定期报废清理，对于按照规定需要技术鉴定或评估的资产处置事项，应委托技术鉴定机构或资产评估机构进行技术鉴定或资产评估，并将结果报市财政局核准或者备案；最后，财务人员按照报废公司的回收资产明细清单及时账务处理，核销资产信息系统数据。真正做到合理使用、妥善报废、有序循环，确保国有资产良性运转。

（四）使用先进技术，提升管理水平。

工欲善其事，必先利其器。行政事业单位国有资产信息系统是衔接财政和单位资产管理的基础载体，更是行政事业单位全面掌握各类资产的占有、使用、保管、增减情况的重要手段。信息系统部署的功能包含基础信息维护、权限及审核流程的设置、资产的日常管理、折旧管理、其他资产管理、查询分析、资产清查、内部账表八大模块。财务人员可以通过系统对资产信息的深加工，与资产管理人员掌握的实物情况比对，通过深入分析研究，发现资产管理环节存在的问题，既为资产报告和年度（月）报表、产权登记表提供了技术支持，也为预算编报和财务管理提供了科学依据。市财政部门为实现对国有资产信息的全面规范和高效管理，资产管理系统每年不断升级优化。各单位应聘请与财政部门长期合作、为其提供服务的专业资产管理机构，通过系统培训、账务梳理、实物盘点、账实核对、完善系统数据、条码粘贴等方法措施，全面实现资产全生命周期的跟踪和管理，实现账卡物统一管理。把正常使用、已达报废年限仍可正常使用以及无法使用的资产区别分开，贴上不同条码标签，有利于资产动态管理。将国有资产管理系统的流程和措施嵌入单位信息系统之中，减少或消除人为操纵的因素，保护资产信息安全、完整。

结语

绩效评价在行政事业单位国有资产管理中的合理运用，通过肯定成绩、发现问题、利用措施和整改落实，树立国有资产管理全员参与理念，形成国有资产全员管理意识，落实资产管理人员责任，规范资产管理工作程序，引进资产管理先进技术，使国有资产管理水平迈上新台阶。