乡村振兴背景下宿迁市电商扶贫探讨

胡 赛 吴 啸

（江苏农民培训学院，江苏宿迁 223800）

实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，推进乡村振兴，要求全面推进高质量发展，加快促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。实施精准脱贫是乡村振兴战略的主要任务。近年来，随着农村电商的快速发展，打破了农村市场的限制，提高了农产品市场竞争力，提升了农村主体参与市场的能力，激发了农民创业干事信心，减少了农产品流通渠道，降低了农产品交易成本[1]。农村电商在乡村振兴和农业农村发展之间搭起了一座桥梁，电商精准扶贫为农村地区产业发展提供了支撑，为广大贫困户脱贫提供了造血功能。

1 宿迁市电商扶贫现状

近年来，宿迁市抢抓“互联网+”战略机遇，按照中央和省委、省政府总体部署要求，把发展农村电子商务作为精准扶贫的重要举措，因势利导，精准施策，拓宽低收入农户和经济薄弱村增收渠道，助推脱贫攻坚进程，探索出一条电商扶贫新路径。2017年11月，全国电商精准扶贫现场会在宿迁市召开，电商扶贫工作得到国务院扶贫开发领导小组办公室的充分肯定。宿迁市被授予全省“电商就业扶贫示范区”。2019年全市实现电子商务交易额1 500亿元，农村电商网络零售额143亿元。截至2019年底，全市低收入人口人均可支配收入11 051元，较“十三五”初增长108%，62.9万低收入人口全部实现稳定脱贫。其中，4万多名低收入农户通过农村电商实现就业创业，26万低收入人口在电商发展中受益，到2020年，全市农村贫困人口实现全面脱贫。

2 宿迁市电商扶贫模式

2.1 创新“一村一品一店”模式

围绕发展“生态、高效、特色、现代”农业发展目标，在互联网技术和信息化快速发展的大潮中，宿迁市委、市政府抢抓机遇、因势利导，把“一村一品一店”作为推进“大众创业、万众创新”的坚实平台，推动“互联网+农业”行动，促进特色农产品生产，鼓励大学生村官、返乡农民等主体开通网店“卖全国”，加快农村电商网点布局。加大政策扶持力度，形成具有宿迁特色的“一村一品一店（网店）”模式，以“一村”发展“一品”，以“一品”做好“一店”，为农业转型升级注入新动能，为农民增收拓宽新渠道，为农村发展增添新活力。在此过程中，宿迁市将助推农村公共服务和基础条件改善相结合，把“宽带网络提速”“金融网点扩面”“农电网改造”“快递网点覆盖”作为推进“一村一品一店”电商扶贫的重点配套工作，不仅为开展电商扶贫奠定了基础，而且为助推乡村振兴打下了基础。

2.2 创新“支部+电商”模式

突出政治引领，探索形成 “支部+电商+合作点（服务站、孵化中心）”“支部+电商+合作社（龙头企业）”“支部+电商+协会”3种实现形式，充分挖掘基层党组织在引领农村发展、服务群众创业方面的正能量，以此推动电商健康快速发展，让群众在得实惠的过程中更加坚定“听党话、跟党走”。突出服务定位，村居党组织设立网络代购点、提供协办服务、开展培训、宣传政策、培育优秀党员电商和经常性地开展电商交流活动，搭建了密切党群干群关系的连心桥。制定“321”培养计划，让“支部+电商”扶贫有先锋，通过思想引导“结对子”，组织生活“加凳子”，成长进步“搭台子”，将电商培养成党员；围绕“三个一”，即组织一次宣传发动、选配一名导师、提供一份服务套餐，要求每个乡镇每年新培养从事电子商务的党员一般不少于3名，将党员培养成电商；开展“亮身份比形象、亮承诺比信用、亮业绩比贡献”等活动，将党员电商培养成“红色电商达人”，利用3年时间新培养了3 000多名电商入党积极分子、2 000多名“红色电商”和100多名“红色电商达人”，以党员的先锋模范作用帮助和带动更多的农民群众触网赚钱，先后带动全市低收入农户开办网店6 000余家。

2.3 创新“园区+孵化”模式

“园区孵化”模式能发挥电子商务园区的功能载体作用，形成培训、营销、供应、物流、售后等完整产业链条，推动电子商务业态和功能聚集，引导城乡居民创新创业和本地电商企业发展壮大。其主要运作模式是“龙头带动、一区多点”，龙头带动即由知名电商参与规划和发展，建成一批网络创业孵化基地和互联网大众创业园，帮扶中小微企业和返乡人员集中培育、集聚孵化[2]。

2.3.1 围绕龙头做产业。依托京东、淘宝、当当等电商巨头，打造国家级宿迁电子商务产业园、沭阳电子商务产业园等园区。京东在宿迁投资项目共14个，其中实体经济项目9个、配套项目5个，计划投资约200亿元。2019年，京东在宿迁企业实现入库税收10.51亿元，同比增长26.93%；帮助宿迁19 000多个商家实现在京东商城200个类目入驻开店，共培育1 000多个新品牌。

2.3.2 围绕孵化做服务。相关园区、基地积极招引知名运营机构，搭建互联网金融、物流仓储、电商运营、跨境电商综合、信息数据、创新创业孵化六大公共服务平台，吸引农民和返乡创业人员创新创业，形成“人才+智慧+资本”的项目孵化机制，给予优惠扶持政策，孵化一批本土电商互联网小巨人[3]。

3 宿迁市电商扶贫措施

3.1 依托特色产业，形成电商扶贫强大效应

采取该措施较为典型的是沭阳县、宿城区。沭阳县依托强大的花卉基础产业，实现“产业催生电商，电商带动产业，产业促进扶贫”。沭阳县建有国内唯一的“中国盆景培训基地”，为实现品种多样化发展，吸引更多农户加入花卉销售行业，该县根据市场需求不断扩大种植面积，目前已达4.33万hm2，从苗木种植、产品加工、物流配送等多个环节为花木电商提供线下支撑，花木品种已达五大类3 000余种，目前淘宝网约有40%的销售量来自沭阳，全县约有20%的低收入户从事花木电商行业。宿城区“整村推进”以板式家具、实木家具加工为主的电商扶贫，全区有60%以上的电商从业者与家具电商相关，家具电商销售额占全区电商销售额的70%以上。除家具以外，耿车镇的多肉植物、王官集镇的装饰画等也是农村电商产业的重要组成部分。

3.2 打造电商平台，推动贫困地区产品网上直销

采取该措施较为典型的是泗洪县和宿豫区。泗洪县立足打造“缤纷泗洪”电商平台，借力农村淘宝、京东中国特产·泗洪扶贫馆等载体，创建电子商务进农村综合示范县，构建“电商平台+基地+合作社+低收入农户”泗洪电商扶贫模式，销售集中贫困连片地区和低收入农户的大闸蟹、龙虾、优质稻米，取得了较好成效。宿豫区依托京东集团，按照“电商产业新高地、大众创业新基地、创新发展新典范”的发展定位，以建设“电商名城”为目标，在区级层面建设宿迁电子商务产业园区、各乡镇街道建设1条电商创业一条街、各村居建设1个标准化网店。线上抓载体建设，打造“政府主导、京东协助、企业运营”三方共建平台——京东商城·宿迁馆，并在新庄、大兴等乡镇建设京东商城·宿迁馆分馆。泗阳县依托“苏宁易购”泗阳馆，销售成子湖片区青虾、鲜桃等农产品。

4 宿迁市电商扶贫经验启示

4.1 产业发展是基础

4.1.1 依托特色产业筑牢电商扶贫基础。围绕“优质水产、花卉苗木、健康畜禽、绿色果蔬”等，分类实施农业产业标准化改造；依托4.33万hm2花卉苗木种植，建成全国知名花木基地，从业人员突破30万人，最高峰时淘宝40%的花木交易都来自沭阳；全市设施农业总面积逾9.33万hm2。目前，宿迁市已经形成沭阳盆景园艺、泗阳服饰家居、泗洪农特产品、宿豫渔具婚庆、宿城板式家具等五大农村电商特色产业集群，“五大集群”电商交易额占全市农村电商交易额的7成以上，既吸纳大量低收入农户就业，又为农村电商发展提供支撑。

4.1.2 打造电商扶贫重磅品牌。建立电商扶贫农特产品目录库，对全市优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展摸底统计，确定主导品牌，编制特色主导产品目录。引导支持每个乡镇至少培育一户特色农产品生产、加工、包装、销售龙头企业，进行认证挂牌管理和扶持。基本形成沭阳农资绿植、泗阳家居服饰、泗洪农特产品、宿城板式家具、宿豫渔具用品等网货集群。按照“一个品牌、一个形象、一个符号、一个故事、一个方案”的“五个一”要求，统一打造“宿有千香”农产品区域公用品牌。目前，“宿有千香”授权用牌企业35家，拥有产品120余款，2019年品牌年销售额突破1亿元，其中“宿有千香·霸王蟹”销售额超2 000万元。

4.2 平台建设是关键

借助京东、阿里、苏宁等电商巨头下乡战略，大力推进“农业+互联网”融合发展。2019年，8个省级电子商务示范基地新增注册企业1 573家、累计达5 073家。目前，沭阳县、泗阳县、泗洪县均已创成国家级电商县，并在全省率先实现省级“电商县”县区全覆盖；获评中国“淘宝镇”25个、“淘宝村”174个，“淘宝村”总数连续4年位居全省第一。围绕京东电商平台，专门成立“京东办”，全面加强与京东集团合作，以京东为核心打造国家级电子商务产业园，京东全国客服中心、信息研发处理中心、财务结算中心、物流管理中心等四大中心和云计算基地先后落户，实现电子商务交易额615亿元，园区电商企业达到528家，其中互联网百强和独角兽三百强企业30家，集聚了超过3万名平均年龄仅23.5岁的年轻人，65%为宿迁本地人，为宿迁电商长远发展发挥重要人才“蓄水池”作用，带动了众多电商中小企业的蓬勃兴起。京东先后为宿迁量身定制了“农民种地不花钱”扶贫示范工程、扶贫“游水鸭”等电商扶贫项目。

4.3 政府推动是保障

4.3.1 健全政策推进体系。市政府先后出台了《关于加快推进网络创业的实施意见》《宿迁市加快电子商务发展实施意见》《关于进一步支持电子商务产业发展的政策意见》《关于推进“支部+电商”党建富民工作的实施意见》等政策文件，积极鼓励开展网络创业，大力扶持农村电商发展，特别是整合“万村千乡市场”工程、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业资源，建立和完善现代农村物流配送体系在扶贫片区、在薄弱村居布点，打通电商扶贫“最后一公里”。

4.3.2 强化组织指导体系。为更好地服务电商发展，要求每个乡镇建好一个孵化中心、配强一支工作力量、培育一个特色产业、培育一个示范村居、培育一批优秀电商带头人、指导成立一个电子商务行业协会；村居党组织主要是设立网络代购点、开展培训、宣传政策、扶持引导低收入农户参与电商，村级还专门明确一名支部副书记负责电商发展工作[4]。

4.3.3 实施电商扶贫人才培养计划。从2012年起，宿迁市连续8年将电子商务人才培养列入市委、市政府民生实事项目。聘请京东、淘宝讲师和网创成功人士，提供农产品“推广营销、美工设计、物流包装+互联网”等精准扶贫课程，实行村村普及培训，培养了一大批农村电商人才和相关产业从业者。依托江苏农民培训学院、京东电商学院，开展电子商务初始培训、提升培训和高级研修班[5]。

4.4 典型示范是引领

组织“金种子”网络创业大赛、开展运河电商大会等形式丰富的网络营销活动、电商节庆等活动，并通过电视、网络、报刊等传统渠道和微博、微信等新媒体加强氛围营造，引导和鼓励低收入家庭高校毕业生、返乡青年以及大学生村官带头先试先闯，利用自己的知识、年龄、技术等优势开展网络创业。2017年以来，全市新增各类网络创业主体2万多个。部分农民甚至低收入农户成长为“带货网红”，逐步发展形成特有的“能人经济”“眼球经济”。

5 结语

宿迁市电商扶贫不仅为低收入家庭劳动力开辟了就业新渠道、增加了村集体收入，更是为销售当地农特产品、帮助低收入农户稳定脱贫添薪助燃，成为促进精准扶贫、精准脱贫的有生力量和重要路径，更为乡村振兴打下了良好的基础。