宁波“专精特新”企业存在的问题及发展建议

■伍婵提 吴丽果

实体经济是宁波制胜未来的根基所在、优势所在、底气所在，以制造业为主的实体经济对于宁波的重要意义。2022年8月8日，工信 部公 示第四批专精特新“小巨人”企业培育名单，宁波101家企业成功入选，总数达283家，总量居全国第四位。专精特新企业在产业链与创新链深度融合，助推着产业能级跃升，持续推动我国产业迈上全球创新价值链中发挥着重要作用。但从第四批和前三批专精特新企业数对比中发现，副省级城市中深圳、杭州、武汉增速非常明显，其中深圳从134家增加到446家，已超越宁波，杭州、武汉等城市也大有赶超宁波之势。

宁波“专精特新”企业发展特征

“专精特新”企业专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好，具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”的特征。专精特新“小巨人”企业是“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

（一）数量稳步壮大

宁波市国家级专精特新企业群体数量逐年扩大。2022年8月8日，工信部公示了第四批专精特新“小巨人”企业培育名单，宁波101家企业成功入选，加上前三批公布的企业（第一批5家、第二批50家、第三批127家）我市国家级专精特新企业数量达283家，总量居全国第四位。在2019年至2022年四年间的“专精特新”企业数量逐渐上升，从5家增长至283家，总计增长222家。

（二）区域发展不均衡

从前三批国家级专精特新企业所在区域分布看，鄞州区（35家）、慈溪市（31家）、北仑区 （25家）和镇海区（25家）位列前三各区平均企业数量约16.5家，仅有4个区县位于平均水平以上。从27家国家级重点“小巨人”企业区域分布来看，鄞州区（8家）和慈溪市（6家）位居前二，江北（3家）和象山（3家）居第三，其它区县数量相对较少。可见，宁波市“专精特新”中小企业发展区域分布不均衡问题显著。

（三）产业持续聚集

宁波市区域产业集群发展优势明显，持续聚集。通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械和器材制造业、汽车制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业共95家，占比52.2%；研究和试验发展、专业技术服务业、信息传输、软件和信息技术服务业、科技推广和应用服务业共48家，占比26.4%。

当前宁波“专精特新”企业存在的问题

为了更深入了解当前我市专精特新企业发展的总体情况，课题组通过政府公开报道、数据收集、实地访谈等形式，对我市部分专精特新企业进行调查，结果显示，我市专精特新企业发展所存在的问题可以总结为四个方面：

图2“小巨人”企业数区域热力分布图

图3 重点“小巨人”企业数区域分布

图4 宁波市国家级专精特新企业所属产业类型

（一）发展后劲不足

表1 国家级专精特新企业拥有数超过百个的城市

从工信部第四批公布的名单上看，宁波专精特新的企业总数虽2022年排在第四位（较2021年下降1名，被深圳赶超）。但单从第四批数据上看，宁波排在深圳、重庆、武汉、杭州、苏州之后，仅位列第8名。同时，本课题组节选了排名较为靠前的七个城市，并利用2019年至2022年所在城市国家级专精特新企业的增长数量进行趋势预测 （见图5），预测结果发现，深圳、杭州、广州三所城市以绝对优势领先于其他城市，深圳市预计2025年再创历史新高，而起步晚、实力弱的苏州和南京则有后来居上的趋势。然而，最初发展势头迅猛的宁波市却显得有些后劲不足，在2021年便开始出现下滑的趋势，预计在2025年将下滑至最低点。主要原因在于，企业整体规模不大，企业技术创新不足，专业型人才长期供给无法得到满足等。

图5 国家级专精特新企业数未来发展预测对比

（二）创新效率不高

截至2022年9月底，深圳上市公司总数为36家，位列第一,依次是苏州 （23）、广州 （18）、南京 （16），杭州和宁波都是14家上市企业总数最少。从上市五年及以上企业所拥有的平均发明专利数看，苏州（205.7）、 杭 州 （173.8）、 深 圳（138.2）、 广 州 （127.7）、 南 京（88.3），宁波排在最后一位，上市企业拥有的平均发明专利数仅为56.4，与苏州、杭州相差甚远，可见我市专精特新企业对知识产权的重视程度不够，核心技术及研发投入不足，不利于我市专精特新企业做大做强。宁波共有14家上市的专精特新企业，其中七家为上市五年以上企业，对其2019年以后的营收及研发投入复合增长率进行对比可知，研发投入复合增长率（0.59%） 远 小 于 营 收 复 合 增 长 率（2.64%），企业研发投入呈现下降趋势。主要原因在于，高能级研发平台不足，知识产权转化率不高，企业家创新动力不强等。

表2 上市企业数及发明专利数

图6 2019-2021年专精特新企业行业分布

（三）产业协同不强

从前三批宁波182家国家级专精特新企业的行业分布情况分析得知，宁波市国家级专精特新企业72.5%属于制造业，其他行业 （如服务业等）较为薄弱。同时，各行业细分领域的企业较为分散，规划互补性与跨区域协作性弱，难以形成产业集群与产业链条，无法建立具备活力与创新的产业协同闭环。通过比较宁波与杭州、深圳、武汉与成都的制造业、软件和信息技术服务业的国家级专精特新企业数，宁波市制造业与软件和信息技术服务业的比例失调，呈现出44：1的失衡比。根据同年分布比情况看，成都较为均衡，深圳与武汉的比例在3：1左右。杭州相对于宁波而言，软件和信息技术服务业较为发达，比例均衡于宁波市，更能够通过信息技术赋能制造业进而实现数字化转型。主要原因在于，宁波市缺乏技术与成果转化的服务型公司，关键技术掌握能力较弱、技术积累相对不足，产业链与创新链无法深度融合，不利于“强链、补链、延链”产业协同良好态势的形成。

表3 排名前十城市的国家级专精特新上市企业数

（四）上市环境未形成

通过对排名前十的城市上市专精特新企业数据进行对标分析，可以看出，我市前三批国家级专精特新企业182家，上市公司数仅14家，占比7.69%，苏州（47.9%）以近半上市公司数占据首位，杭州（25.9%），上海（23.3%），深圳（21.2%）仅随其后，宁波被远远甩在后面，且尚未达到全国平均水平（15.16%）。主要原因在于：企业的上市意愿不强，自身公司内部各项管理机制不健全；政府扶持企业上市的政策支撑体系不完善、给予企业的上市咨询服务有待进一步优化等上市氛围不够深厚，上市的生态环境未形成。

专精特新“小巨人”企业高质量发展的对策建议

（一）强化关键领域人才支撑，增强发展后劲

一是大力推进核心技术高层次人才引进培育工程，建立四轮驱动的引才计划。以“甬江引才工程” “3315计划”等为引领，通过政府引导，支持高校、企业、科研院所面向制造强国战略十大重点产业领域，引进一批高层次和高技能人才，加强关键产业人才储备；二是以专业平台进行专项赋能，优化育才场景。支持上交大人工智能研究院、阿里等高能级创新平台引育科技领军人才和高层次人才，采取“一人一策”方式，鼓励创新平台设立攻克“卡脖子”关键核心技术的研发岗位，人才（团队）通过“揭岗挂帅”推荐纳入国家和省市级重大人才计划；三是制定人才创新激励政策，激发企业自主创新活力。通过技术人才评级或安家补贴、建立科技成果发明人成果转化收益分配制度等多种形式，建立创新人才激励机制，提高全员参与创新的主动意识。

（二）加强产业创新体系建设，提升创新效率

一是依托高能级科创平台，提高产业整体创新转化效率。不断放大甬江科创大走廊等科创策源效应，持续提升浙江创新中心、中物院宁波科技园、浙江蓝卓工业互联网信息技术有限公司等科创载体能级，助力产业链创新链的深度融合；二是优化产业公共服务平台，强化产业创新载体建设。依托我市中小企业公共服务平台，发挥政府统筹协调的引导作用，整合及优化科技成果转化综合服务平台，加快专精特新企业的成果转化；三是鼓励企业研发投入，激发企业自主创新活力。可以通过创新补贴及税收减免等，不断完善政府相关政策如提高对突破行业关键技术的奖励额度等，利用产业协同优势帮助企业将核心技术产业化和批量化。

（三）优化梯队接续培育体系，加强产业协同

一是完善长链条动态培育库，激发企业成长内生动力。按照“企业高成长→高新技术企业→专精特新中小企业→国家级专精特新“小巨人”企业→国家级制造业单项冠军企业→重点产业领航企业”的发展路径，建立长链条动态培育库并制定相应的奖补政策；二是加强产业链、创新链协同，深化培育“链主”企业及发挥其引领作用。以我市国家级单项冠军企业和国家级专精特新“小巨人”企业为重要主体和抓手，围绕“246”万千亿产业集群，搭建国际交流平台和市场开拓平台，支持企业积极参与全球产业链分工，不断向全球产业链价值链中高端攀升；三是拉长产业链条，加强上下游企业间战略合作。持续推进“链主”企业培育和上下游产业协同共同体建设，着力聚焦“建链、延链、补链、强链”，形成“龙头企业—大项目—产业链—产业集群”的完整产业生态链，引导龙头企业主动寻找产业链中小企业合作配套，促进大中小企业在创新研发、生产制造等方面的全方位深度合作以提升我市专精特新企业的核心竞争力。

（四）完善上市扶持体系，优化上市环境

一是谋划专项培育政策，提升企业上市意愿。实施凤凰行动计划，制定《五年专精特新企业上市培育方案》，按照 “申报一批、培育一批、成熟一批、上市一批”的培育原则，进行精准培育扶持，明确各部门的重点任务，建立政府、行业、企业的联动机制，缓解企业上市畏难情绪，帮助企业提质增效，提升企业的上市信心。二是加强企业精准服务，提升政策服务意识。可借鉴深圳等先进城市做法，集聚政府的土地、税收、财政等要素资源与企业上市紧密结合，优化审核流程、完善企业线上一站式服务，主动对接企业，实行 “一企一策”的一对一服务。三是优化企业上市平台，构建上市生态体系。通过支持与推进甬股交积极联系北沪深三地交易所，积极搭建更高层次资本市场对接平台、共同定制宁波专精特新规范培育机制，把握多层次资本市场发展和注册改革窗口期，建立以平台为依托，以机构为纽带，以企业为主体的立体式生态体系。