湖南烟叶“1134”发展思路在临澧烟区的实践与思考

黄海涛 沈 灿 皮本阳 余 阳

（常德市烟草公司临澧县分公司，湖南临澧 415200）

2021年是“十四五”规划开局之年，也是烟叶产业转型升级关键之年。为此，湖南省烟草公司烟叶工作要点提出了“1134”发展思路，即“1个主题、1个抓手、3个稳定、4个提升”，分别为以打造典型浓香型烟叶高质量发展样板为主题；以烘烤质量提升为重要抓手，深化烟叶供给侧结构性改革；着力稳定产业规模、稳定烟农队伍、稳定市场需求；切实提升关键技术整体到位率、上部烟叶成熟度、烟叶等级纯度和湖南烟叶在中高端卷烟品牌中的使用率。笔者认为烟叶产业在新形势、新市场中应健康、持续、平稳地转型升级，就必须坚持烟叶产业“稳中求进”工作总基调，抓好产业稳定发展和合理布局调整；以实际工作为出发点，并结合当地烟叶产业现状，围绕湖南烟叶“1134”发展思路进行实践探索与思考。

1 临澧县区位优势

常德市临澧县地处湘西北，澧水中下游，东、西、南三面环山；属中亚热带向北亚热带过渡的湿润季风气候；境内生态条件优越，土地资源丰富，宜烟面积广，植烟面积大，具有较好的烟农基础，有着得天独厚的烤烟生产条件。所产烟叶香气浓郁，为浓香型特色优质烟叶产区。

2 临澧烟叶发展现状与存在的问题

2.1 临澧烟叶发展现状

2018年以来，临澧烟叶坚持以“控守红线、稳定规模、提高质量、增加效益”为指导方针，在烟叶产业上取得了较大进步。近年来，在湖南省烟草公司烟叶收购等级质量检查、工商交接检查中，临澧烟叶均名列全省前列。2018年在全市烟叶产业高质量发展会议上，临澧县被评为“全市烟叶生产先进县”。2019年临澧县太浮镇万亩烟区加强产地特色与示范效应，打造盘太1 333.33 hm2行业核心烟区，形成万亩优质烟叶生产基地与高端卷烟原料定制生产示范区；同年分别荣获“全省烟叶生产先进县”“全省烟叶重点县”以及“全省系统县级局（分公司）烟叶生产组综合评价对标优秀单位”。2020年临澧烟叶完成计划种植面积1 200 hm2，收购优质烟叶2 475 t，达到基地单元建设要求；狠抓太浮镇万亩高端卷烟定制化开发示范园和佘市镇荆岗村高端卷烟定制化开发示范园建设，发挥示范园引领作用，打造产业亮点；2021年临澧烟叶继续深入推进产业稳定发展，贯彻落实湖南省烟草公司烟叶“1134”发展思路，现已完成烟叶种植计划面积1 280 hm2，预计收购优质烟叶2 400 t，进一步实现烟叶产业发展稳中有进、稳中向好。

2.2 存在的问题

一是各项烟叶生产技术落实效果不明显。每年在烟叶生产种植过程中都会推广并落实关键生产技术，但在实际科技项目推广过程中，布点较为分散，效果不明显；同时，在烟叶生产技术落实过程中，各种关键技术落实不到位。这些最终导致烟叶、质量提升效果不明显，烟农接受与认可程度不高。

二是从业人员业务水平与素养良莠不齐，专业化烘烤技术不高。烟叶技术人员普遍学历较高，专业以农学为主；但是熟练掌握专业技能的人员比例不足30%，新进技术人员的烟叶烘烤、分级技能基本为零；且烟叶专业技能人才培养过程较为漫长（上手一般需要3年左右培养期，技术骨干需要8～10年）。同时，以往烟叶技术员以分级技能为主，对烘烤技能重视程度不够，烘烤水平与持证率都偏低，烘烤团队综合实力偏弱。

三是烟叶产业稳定性能差，保障能力偏弱。烟叶生产属于农业范畴，对频繁发生的自然灾害（冰雹、洪涝、干旱、风灾等）抵抗力薄弱。同时，长期种植烟叶，导致土壤肥力、肥效逐年降低，土壤板结加重，病虫害发生率呈上升态势。此外，用工工价不断上涨，种烟成本逐年递增，而目前的保险制度不完善、救灾资金标准偏低，不能为种植大户提供坚实保障。

3 湖南烟叶“1134”发展思路在临澧烟区的具体实践

3.1 “1个主题”

“1个主题”指以打造典型浓香型烟叶高质量发展样板为主题。在太浮行业核心万亩示范区与佘市荆岗示范园推广应用烟叶生产技术、土壤保育、绿色防控等集成技术，打造临澧典型浓香型烟叶高质量发展样板。烟叶生产技术推广包括高端卷烟原料定制化开发示范园建设、烟田废弃地膜污染治理、烟田粉垄深耕技术研究与推广等。土壤保育包括追肥施肥方法研究、BARU复合乳酸菌推广、鱼肽蛋白推广以及枯草芽孢杆菌与复硝酚钠配施调节烤烟生长发育等。绿色防控包括应用TMV试纸检测普通花叶病毒、蚜茧蜂防治蚜虫、二氧化氯消毒、主要烟草病害生物防治制剂以及生态调控种植模式等。

3.2 “1个抓手”

“1个抓手”指以烘烤质量提升为重要抓手。采取“以点带面、以师带徒”模式强化烘烤水准，组建专业化烘烤队伍，提升烘烤质量，深化烟叶供给侧结构性改革。一是抓好技术服务队伍建设。选派专业技术人员参加行业、省、市烘烤培训、技能竞赛，力争培养1～2位全省和行业烘烤技术能手；开展本地化烘烤技术攻关，大力推广师带徒模式，组建烘烤技术骨干梯队；组建以2名技术骨干为核心，不少于40名专业化农民烘烤师的烘烤队伍，同时确保烟站技术人员调制技能持证率在30%以上。二是抓好专业化烘烤团队管理。精心选任烘烤总监、总管、主管，明确工作职责，充分发挥岗位职能作用，全面负责烟叶烘烤工作，保障烘烤质量。三是抓好专业化网格建设。各烟站优化片区网格配置，每个烘烤网格配备1名片区网格烘烤管理员，合作社每个烘烤工场配备1～2名农民烘烤师、1名专业化管理人员，负责网格内烘烤工场的组织运行和技术落实。

3.3 “3个稳定”

“3个稳定”指着力稳定产业规模、稳定烟农队伍、稳定市场需求。利用多渠道、多措施实现烟叶生产降本增效、提质增产，确保烟农收入，从而稳定烟叶产业规模、稳定烟农队伍，最终实现稳定市场需求。一是继续实行烟叶补贴政策。对专业化烘烤、分级，烟叶交售现金直补等项目进行补贴，适当降低烟农烘烤、分级成本。二是基层烟站加强生产服务指导、推进落实网格化技术管理模式。采取集中培训、现场指导、走村入户等形式，提升烟农种植水平与重点生产技术到位率。同时，积极探索烟农分类管理模式，制定职业烟农差异化补贴方案。三是做好烟农的信息保障工作。加强基层烟站的信息化建设，利用微信、电话、短信等媒介，采用“线上+线下”模式为烟农提供最新、最及时的技术服务，使得烟农能够获得更好的信息化和专业化的服务支持。四是完善风险保障机制。通过积极与政府、中烟工业、保险公司等加强沟通，建立起烟农、政府、中烟工业、保险公司与烟草公司五方共同承担的风险保障机制，切实保障烟农权益，为烟农解决后顾之忧。

3.4 “4个提升”

“4个提升”指切实提升关键技术整体到位率、上部烟叶成熟度、烟叶等级纯度和湖南烟叶在中高端卷烟品牌中的使用率。一是提升关键技术整体到位率。按照省、市、县烟叶生产技术方案，严格落实商品化育苗、深翻耕高起垄、盖膜移栽、揭膜培土、科学打顶与专业化烘烤、分级等技术措施，对网格员网格内技术指导与技术落实到位率分阶段进行考核监督，考核结果直接应用于当月绩效考核，突出绩效激励作用。二是做好上部烟叶带茎烘烤技术推广应用。以上部烟叶带茎烘烤项目推广应用为契机，统筹抓好水肥平衡、科学打顶留叶和病虫害统防统治等技术落实，提高烟叶田间耐熟性，全面落实凭证采收、凭证烘烤制度，抓好停烤待熟，确保中、上部烟叶采收成熟度。三是做好专业化分级与收购预检、初检工作。坚持全面实施专业化分级，提升分级人员分级水平，提高合作社专业化分级组织管理能力；收购站点预检封签、初检工作落实到位，并以收购引导生产，提高烟叶收购等级纯度。四是做好优质烟叶原料供应。不以损害工业利益为前提稳定烟叶产业，生产过程中提升烟叶品质，构建绿色防控体系，降低烟叶农药残留，坚持优化烟叶结构，进一步提高上部烟叶成熟度与工业可用性；收购调拨中坚持原收原调，做好去青去杂工作，保障烟叶分级纯度，做好烟叶储存保管；全面提升临澧烟叶整体素质，打造临澧烟叶品牌，提升临澧烟叶在中高端卷烟品牌中的使用率。

4 湖南烟叶“1134”发展思路在实践中的思考

4.1 党建引领，提升思想认识

在当前烟叶产业转型升级的新形势与湖南烟叶“1134”发展思路下，基层烟叶党建工作面临着更多的新要求与新挑战，同时党建的引领作用也更为突出，发挥的效能也将更大。基层从烟人员可以通过党建工作的开展提升思想认识、转变工作作风，促进烟叶工作良性发展[1]。

一支高素质严要求的基层党员队伍可以为烟叶工作的顺利开展与各项技术目标的实现保驾护航。一方面，充分发挥党建引领作用，积极开展“党建+业务”“学党史，我为烟农办实事”等实践活动，着力落实烟叶生产关键技术，确保年度任务指标顺利完成[2]。另一方面，通过发挥党员干部的先锋模范作用，增强基层烟站的文化软实力。

4.2 真抓实干，打造专业队伍

4.2.1 管理队伍。管理队伍主要涉及烟叶生产经营部门以及基层烟站正副站长。

烟叶生产经营部门主要从事本区域内烟叶发展布局、各项工作（技术）方案制定与执行检查以及烟区长期规划工作。队伍人员要具备大局观与长远意识，工作思路清晰，承上启下，精准无偏差，对数据的分析与把控能力较强；同时，也要善于听取基层专业技术人员的建议，取长补短；根据不同的环境因素不断调整与改进烟叶工作[3]。

基层烟站正副站长主要负责技术人员工作的执行落实。要按照员工的技术技能水平以及工作风格安排最优岗位，充分发挥每个员工的特长与优势，营造良好的工作氛围；管理过程中严格按照规章制度执行，注重方式方法，在处理站点各项事务时做到公平、公正、公开。

4.2.2 技术队伍。针对新进技术员工（青年技术员、转岗人员），采取“师带徒”“老带新”模式，培养其职业素养、技能水平与团队意识；制定技术人员职业发展规划，鼓励年轻员工积极参加省、市、县各类技术技能培训与竞赛，督促其尽快完成对应阶段技能鉴定，确保技术人员各项技能认可持证率。

针对老员工，应根据其自身情况合理安排工作，在烟叶生产、专业化烘烤、分级以及烟叶收购工作中突出其工作特点；整合技术人力资源形成专业化技术团队，让专业的人做专业的事，使每一个技术员都能发挥自身技术特长，提高技术员工作成就感[4]。

针对业务技术骨干，充分发挥其技术优势，在工作中保证其话语权与技术权威性；突出技术骨干业务能力，保障其待遇水平与晋升通道畅通；为其提供高水平、高水准的专业技术交流平台，为打造技术“国手”“省手”创造机会并提供必要的后勤保障。

4.2.3 烟农队伍。首先，保证烟农队伍人员的稳定。对于50岁以下、种植规模在2 hm2以上的种烟大户（职业烟农）重点培养与扶持，在相关补助补贴与示范基地建设上加大倾斜力度。其次，为烟农开展定制化服务与培训。对不同情况的烟农实施分类管理与服务，对烟叶种植关键技术和农事操作进行记录，重点关注新户、差户、重点户，并有针对性地开展差异化、定制化服务和技术指导，确保服务的效果；在培训方面，充分利用各类信息平台，采用微信群通知、电话指导、烟农座谈交流、田间课堂等培训方式，根据不同种植水平、不同年龄层次、不同区域的烟农分别展开。最后，提升烟农灾后保障能力。加大烟叶保险在烟叶生产全过程中的保障力度；建立烘烤风险保障基金，对烤坏烟叶进行适当补偿[5]。与此同时，当地烟草公司在灾害发生前要做到提前预警，灾害发生后积极组织烟农开展生产自救，稳定受灾烟农情绪。及时反馈实际烟叶灾损情况，精准核实受灾数据，公正发放灾补资金，为烟农服下一颗“安心丸”。