关于建立辽西地区设施农业现代产业区的构想

郭月

（朝阳市设施农业管理中心，辽宁朝阳 122000）

1 目的和意义

辽宁省西部的4个市（朝阳、锦州、葫芦岛、阜新，以下简称辽西四市）是我国设施农业发展较早、建设较快、规模较大的地区，现已走在全国前列。自20世纪90年代开始，辽宁省委、省政府每年都投入资金进行设施农业建设，把“靠天吃饭”的辽西四市变成了四季生产的设施田园，这不仅保障了本地的“菜篮子”工程，而且极大地增加了设施产区农民收入，促进了西部地区从传统农业向现代农业的转变。朝阳市的设施农业规模最大，其在发展自身设施农业的同时，也带动了周边地区锦州市、葫芦岛市、阜新市等3个市设施农业的发展。截至2021年年底，上述4个市设施农业占地面积将近13.33万hm2。其经济效益、社会效益、生态效益十分明显。

从设施园艺在全国的分布看，设施蔬菜面积位列前10位的省份依次是山东省、河北省、辽宁省、江苏省、河南省、安徽省、浙江省、陕西省、山西省和湖北省，其总面积约占全国设施蔬菜总面积的90%。经过生态、市场和社会经济的长期综合发展，我国设施园艺产业已呈3个明显的优势区域分布状态，一是环渤海湾及黄淮海地区，约占全国的57.2%；二是长江中下游地区，约占全国的19.8%；三是西北地区，约占全国的7.4%。

辽西四市设施生产区域正处在环渤海湾及黄淮海地区，设施农业规模和产量已经达到了一个相对制高点，设施农业继续扩大规模存在与粮争地的弊端。但是，从产业长远发展角度分析，仍存在着总量小、质量参差不齐、国内市场影响力不高的问题。因此，在充分考虑气候、环境、交通优势以及产业现状的基础上，按照优势互补、强强联合、合作共赢理论开展区域合作，建立朝阳市、葫芦岛市、锦州市、阜新市等4个市共同发展的设施现代农业产业区，并上升为国家战略或省级战略。不断推进布局合理化、生产标准化、管理集约化、产品优质化、市场多元化、经营产业化的设施农业生产体系，全面提升以品牌、质量、效益为标志的现代化农业生产水平，提高国内外市场知名度和产业竞争力[1-2]。

设施农业是现代农业最重要的组成部分，是辽西四市农民增收的主要途径。发展设施农业对加速农业现代化，推进农村城镇化进程都具有十分重要的意义。一是有利于全省“菜篮子”工程的建设；二是有利于提升设施产品安全水平；三是有利于更高效地整合现有的土地资源；四是有利于促进农业科技长期进步；五是有利于发挥设施产业集群效应；六是有利于实现设施产业联动融合；七是有利于实现辽西四市的城乡统筹发展；八是有利于乡村振兴和更高层次的小康社会稳步实现。

2 优势

2.1 自然优势突出

从设施农业发展区域看，朝阳、葫芦岛、锦州、阜新四市都处在辽宁西部，其丘陵山区特色明显，设施农业发展气候、环境、交通优势得天优厚。

2.1.1 气候优势。辽西四市均属于北温带季风性气候地区，主要特点是半干旱半湿润，四季分明，日照充足，降水偏少且分布不平均，全年连续3 d以上的阴雨（雪）天气极少，年均日照时数将近3 000 h。昼夜温差明显，利于植物生长有机物的同化，适合设施农业生产，特别有利于发展绿色、有机农产品。

2.1.2 环境优势。辽西四市都是辽宁省内的二、三线城市，经济排在全省中下游，而且都是以第一产业为主导的地区，一产占整个GDP的比重相对较大。辽西四市重工业少，对土壤、大气、地下水的污染相对较小，全年无大范围长时间雾霾天气，域内符合绿色、有机生产环评要求。

2.1.3 交通优势。辽西四市境内有京沈、京四、锦赤、锦阜、凌绥高速，京沈高铁贯穿全境；国道101、102、111、305、306连接整个辽西地区，锦州港、葫芦岛港港深水阔，年吞吐量超过亿吨。

2.2 产业振兴有基础

自20世纪80年代，锦州地区开始兴起蔬菜保护地，到2021年辽西四市设施农业建设总量不断积累，从朝阳市“双百工程”的实施到锦州市“一牧两水一菜”的完成，均为辽西地区产业的发展奠定了产业基础和科技力量。一是科技人才队伍不断充实与完善。经过多年的实践积累，在设施农业生产中培养了一大批“农民技术员”和“乡土专家”，同时与省内的沈阳农业大学、辽宁省农业科学院、辽宁省微生物科学院等建立了良好的合作关系。二是人民群众的生产生活方式从数量需要到质量需求发生了根本转变，从“吃上”到“吃好”的转变。设施产业是“全年生产，四季不闲”的产业，广大人民群众可以周年吃上新鲜蔬菜和水果。三是市场营销体系逐渐健全，设施产业经纪人素质不断提高，专业合作社数量逐年增加，产地直供的线上销售和线下批发零售的双重营销模式正在不断形成。四是技术推广体系、农产品质量监测体系不断完善，市、县、乡三级农业技术推广体系已经在设施产区全覆盖，新品种、新技术、新模式、新机械普遍应用。

2.3 政策扶持到位

2011年国家出台的《全国蔬菜产业发展规划（2011—2020）》（以下简称《规划》）综合考虑地理气候、区位优势等因素，在全国重点建设6个优势区域。《规划》明确了产业发展的指导思想、基本原则和发展目标，同时提出了生产、流通和质量安全体系等发展重点，制定了相应的保障措施与管理措施，是多年来蔬菜产业发展的重要依据。2021年中央1号文件提出要加快建设国家、省、市、县现代农业产业园，支持农村产业融合发展示范园建设，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给[3]。

辽宁省委、省政府于2010年连续出台政策支持设施农业建设，特别是中央强调高质量发展后，设施农业从以前注重“量”的扩张转向“质”的发展。例如，设施农业内部结构调整计划、设施蔬菜标准化基地创建项目、工厂化育苗技术推广项目、水肥一体化基质栽培技术推广示范、日光温室主要果菜节能高效栽培技术推广项目、设施蔬菜安全生产及监控溯源技术推广项目等在辽西四市的实施，为现代设施农业产业区的建设提供了强有力的项目支撑。

《朝阳市国民经济和社会发展“十四五”规划》提出大力发展设施农业，并为设施农业的发展制定了相应目标和策略，到2025年，朝阳要着力打造“两个基地、一个中心”，即中国北方重要的绿色农产品生产基地、优质农产品精深加工基地和农产品物流交易中心。其他3个市也出台了相应的战略规划。

3 发展思路

3.1 深入推进设施农业提质增效和结构调整工作，发挥核心示范作用

一是辽西地区设施农业规模在现有基础上实现稳步增加，争取在2025年达到6.67万hm2，保持在全国的规模优势地位。二是围绕设施生产的前、中、后各个环节，全力开展新品种、新技术、新模式、新机具推广工作，在优势县（市）区打造优势产业。例如：在朝阳县争取打造“北方羊肚菌产业第一县”，在两区打造直供城市的特色小菜，真正把朝阳建设成布局合理、特色清晰、产品聚集、技术高端、品牌突出的中国北方重要的绿色农产品生产基地。

3.2 结合网络优势，扶持涉农企业大力实施精品品牌战略规划

随着经济全球化和信息化的发展，特别是5G网络的发展，各地涉农企业都在塑造自己的品牌，以便在激烈的国内、外市场竞争中获取最大化的利益。因此，在现代农业产业区的建设中，可以借鉴山东寿光成功的品牌经验同时融合新的5G网络技术，在已有的“喀绿”“凌馨”“庄头营”“四季源”“丰源农庄”等品牌的基础上，结合辽西四市的文化底蕴，通过网络全力打造优质品牌。品牌建设不仅对产业区设施农业的发展具有深远的影响，而且对国家的农业战略规划发展起到积极的推动作用。

3.3 整合各类科技资源，培养一批设施农业全能型复合人才

整合大专院校、科研院所、农技部门现有的各类科技资源（特别是沈阳农业大学、辽宁省农业科学院、辽宁省微生物科学研究院），组建辽西四市设施农业技术创新团队，在加大科技创新的同时，采取多种形式和手段进行线上、线下集中培训。以市、县、乡三级技术推广人员为基础，加快培养一批科研与生产结合、理论与实践结合、适合现代农业产业区发展需求的全能型复合人才，使这些技术人才在设施农业新技术的集成、示范、推广方面成为领头羊。

4 现代设施农业产业区建设的工作重点

在今后的发展中，朝阳市作为辽西四市设施农业产业区的核心示范区，未来会以“扩大规模、调整结构、保证安全、提高水平、促进流通”为工作重点，不断提升设施农业整体水平，争取早日实现“两个基地、一个中心”，把朝阳市建成京、津、冀的“菜篮子”和首都的“后花园”。

4.1 扩大规模

目前，朝阳市设施农业生产面积已经超过了1.33万hm2，在全国处于优势地位，但应继续加快建设速度，不断扩大设施农业现有规模。在适宜的乡（镇、场）按照近水、近路、近电的原则，继续采取鼓励措施加快发展设施农业，在水电路配套、贷款扶持、政策性补贴等方面给予扶持。争取在2025年，使朝阳市设施农业占地面积达到6.67万hm2，确立设施农业产业区的核心示范地位。

4.2 调整结构

一是扩大食用菌栽培面积。在继续推进花卉、棚果发展的同时，利用全市大量的秸秆资源，加快推进秸秆“五化”利用，以秸秆为基质发展草腐菌产业；在旧棚改造中发展羊肚菌、草菇等品种进行结构调整，进一步确立以蔬菜生产为主，以花卉、棚果、食用菌生产为辅的多元化生产格局。二是优化设施蔬菜茬口。以推广凌源黄瓜提前定植、扩大北票越夏番茄生产规模为主要内容，优化设施蔬菜茬口，充分发挥朝阳市气候条件优势，实现错峰上市，稳步提高设施农业经济效益、社会效益[4]。

4.3 保证安全

建立和完善农产品质量安全监管体系，成立专门的农业执法机构和农产品检测机构，包括在现代农业产业区内建设监管机构，配备必要的仪器设备，完善检验检测方法，提高检验检测能力，实行专人取样、异地检测，不断加强生产基地、交易市场的产品质量安全监管；定期开展产地环境检测、农业投入品监管和产品质量安全监测，并建立及时、准确、透明的信息发布制度和产品质量安全追溯制度，全面推行农产品市场准入制度，做到生产有记录，流程可追溯，责任可界定，处罚有依据，以此来保证农产品质量安全。

4.4 提高水平

一是加快设施农业关键技术的推广。重点推广羊肚菌、草菇等新品种，尽快实现生产技术的标准化和规范化；推广水肥一体化简易基质栽培技术，提高工厂化育苗能力；引进名、特、优新品种，强化种质资源国产化。二是提高设施装备水平。做好新型设施农机具的推广，减少人力用工和劳动强度。三是引导城市资本投入设施农业，以项目为依托扩大设施生产工厂化企业规模，提高设施农业产业化、规模化水平。四是与国内大专院校、科研院所合作，充分利用人才资源不断推出适合本地的新品种、新技术、新模式、新机具，全面提升设施农业的整体生产水平。

4.5 促进流通

一是建立农产品物流交易中心。农产品物流交易中心与产地批发市场合作，实现数字交易、数字结算、数字服务、数字检测，将交易中心建成蔬菜集散中心、价格形成中心、信息交易中心和产品配送中心。二是建立多元化市场体系。以朝阳市农垦集团为依托，多渠道、多形式搞活农产品营销，加快发展营销手段。围绕蔬菜产品销售，制定优惠政策，调动一切积极因素，特别是网络因素，组建线上销售团队，发动各级销售平台和千家万户积极参与，提高农民进入市场的网络化程度。同时，坚持建管并重，狠抓配套设施和网络内部管理，为蔬菜营销提供良好的交易环境和基础。三是重点发展电子商务。通过直播带货平台，宣传朝阳蔬菜，开网店销售。四是大力开辟外埠市场，开展蔬菜产品直供直销，开辟全国范围的“绿色通道”。设立绿色、有机农产品市场专营区，发展特色菜专销。在全国大中城市的超市、商场设立专柜，发展专柜专销。