河北省蔬菜产业绿色农业技术推广与政策支持现状及建议

崔海霞

（河北农业大学经管学院，河北保定 071000）

推进农业绿色发展中生产方式变革具有重要意义，用绿色方式实现金色丰收，加快普及一批绿色农业技术，推动绿色生产方式落地生根，是实现农业绿色发展的根本途径。为进一步提高全省蔬菜绿色发展水平，促进蔬菜产业转型升级，河北省农技推广总站联合省级农业产业技术体系蔬菜创新团队，在深入调研、专家论证的基础上，提出了《河北省蔬菜绿色发展十大技术》。为了解蔬菜绿色农业技术推广效果及政策支持情况，从服务对象基本情况、技术推广基本情况、技术推广路径以及具体技术的推广效果、存在的问题和政策支持情况角度进行问卷设计，以河北省各县（市）农技推广人员为调研对象，进行针对性的问卷调查和深入访谈。农技推广人员学历普遍为专科以上，且长期从事技术推广的相关工作，对访问内容有较深入的理解和把握，使得该调研所获得的数据翔实可靠。本文以绿色农业技术推广人员的调查数据为依托，从农技推广人员的角度对绿色农业技术的推广情况及政策效果进行分析，以期对各地绿色农业技术推广落实情况及存在的问题进行整理，总结取得的经验和成效，对进一步完善和提高河北省蔬菜产业绿色发展水平提出相应建议。

1 绿色农业技术推广与政策支持现状

1.1 绿色农业技术服务对象特征

绿色农业技术推广的接受程度与服务对象的知识层次及年龄结构、种植品种等有密切关系。服务对象中合作社和龙头企业更容易接受绿色农业技术，40%受访者认为高中及以上学历更容易接受绿色农业技术，普遍认为36～55岁的男性农民更容易接受绿色农业技术；从作物品种角度来看，瓜菜、茄果类及叶菜类种植主体更容易接受绿色农业技术。

1.2 绿色农业技术的传导机制

目前农技人员的知识更新途径主要为不定期培训或学习，而向农户推广技术的传导途径则呈现多样化，包括定期走访、电话咨询、包村联户及驻地指导等方式。

农户的农技需求主要通过向农技人员反映或向农民组织反映，而农户较希望的服务方式主要为田间指导、观摩示范基地、科技培训等生动活泼能够面对面交流的形式。

1.3 技术推广与政策支持效果

调查选取河北省蔬菜产业绿色发展十大技术中的4项技术推广作为研究对象，对其推广效果和政策支持效果进行调查研究。

1.3.1 有机肥替代化肥技术。该技术的覆盖面积在各县（市）大部分能达到20%以上。通过该技术的应用，产量和收入均有所提高，对环境也有一定的改善作用。使用的技术主要是有机肥+配方肥及有机肥+水肥一体化技术，其原因在于这2项技术较其他技术更为简单易学易操作，费用成本也更低。由此表明，在技术推广过程中技术的复杂程度和费用成本的高低是能否顺利推广的关键。在技术的实施过程中主要的问题集中在肥料价格较高和农民的接受程度较低方面。因此，应改善技术以降低成本、易于农民操作，同时提高农民的接受度。政策支持对降低成本起到一定作用。

1.3.2 水肥一体节水减肥增效技术。该技术的覆盖面积大部分县（市）能达到20%以上，有些地区甚至能够达到80%以上。该技术的实施对产量和收入的提高有一定的积极作用，对环境略有改善。该技术的主要问题同样是技术问题和成本问题，因而应提高技术的适用性、降低技术操作成本和提高农户的接受度。支持政策的实施对成本的降低起到一定作用。

1.3.3 设施土壤消毒活化技术。该技术在各县（市）的使用区域性特征明显，有些县（市）能够达到80%以上，有些县（市）则在20%以下。该技术的实施对产量和收入的提高都有一定作用，对环境的改善也较明显。技术实施中的主要问题在于推广缓慢，其原因是农户接受程度低、技术操作过于繁琐。因此，应简化技术操作程序，提高农户接受程度。政策支持提高了农户的积极性、降低了生产成本。

1.3.4 病虫害绿色防控减药增效技术。该技术的覆盖面积在大部分县（市）能够达到80%以上，是调查所涉及技术中实施推广覆盖面积最广的技术。究其原因，是该技术在很大程度上能够满足农户的增收、增产、防病虫害需求。该技术对产量的提高和收入的增加均起到明显作用，对环境也有明显的改善作用。政策支持效果主要体现在降低成本和提高农户用积极性方面。

2 农业技术推广与政策支持存在的问题

从以上技术推广及政策支持对象、传导机制以及效果分析可以看出，虽然蔬菜产业绿色农业技术的推广在改善环境、促进农民增产增收方面取得了一定的效果，但仍然存在较多问题。

2.1 技术供给与技术需求不匹配

从农技人员了解到的农户技术需求角度来看，主要的关注点仍为增产增收型技术，如良种栽培技术、病虫害防治技术等，对改善农业环境的技术并没有直接的需求，而目前的绿色技术供给主要关注的是环境的改善效应，造成农民对技术的推广积极性不高。因此，一方面绿色技术供给应以不造成农民过重的成本负担为核心，另一方面则需要发挥政策的引导作用。

2.2 技术推广缓慢，覆盖面窄

除病虫害防控减药增效技术覆盖面达到80%外，大部分绿色技术的推广停留在20%左右的覆盖面水平，覆盖面较低，很难起到整体改善环境的作用。技术推广缓慢一方面与技术本身实施成本较高、技术较繁琐难操作有关系，另一方面则与农民的环境意识有待提高有较大关系。

2.3 政策支持效果不明显

从绿色技术的政策支持角度来看，虽然对提高农户的生产积极性和降低生产成本有一定作用，但是由于宣传不到位，很多农户甚至不了解该政策；且支持资金的使用由县（市）统筹，有些县（市）缺少对农户的补贴，支持的精准度不高；以及农户会从申请成本和收益的角度衡量，加之生产惯性的作用很难改变自身的生产模式等，这些方面均造成政策的支持效果不明显。因此，有待提升支持政策的精准性、提高资金的利用效率。

3 促进绿色农业技术推广的政策建议

促进绿色农业技术的推广应从技术源头抓起，注重技术的创新及改进现有技术，并结合本地实际，突出区域特色，切实抓好宣传、培训和推广应用。利用政策支持积极引导并鼓励农民应用绿色农业技术，进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性，提高补贴资金的使用效率，调动农民应用绿色农业技术的积极性，有效形成政府引导、市场运作、农民自愿的绿色生态导向的农业补贴政策，切实保障生态环境安全。

3.1 加大技术的研发力度，创新绿色发展技术

现有技术推广缓慢的重要原因之一在于技术实施成本比较高，让许多农民望而却步。因此，通过技术的研发与创新，降低技术的实施成本有重要的实践意义。此外，很多技术难以推广也与技术操作和生产操作存在矛盾有关系，如水肥一体节水减肥增效技术就存在管道影响田间操作的问题，因而研发适宜农民操作的技术是使绿色生产落地的关键[1]。

3.2 对现有技术进行流程简化，便于农民操作

从目前实施的技术类型来看，普遍的问题是技术复杂，操作难度大。随着农业现代化的不断推进，农民对省工、省时、省力的技术需求在不断加强，如何用农民能听得懂、看得懂、会操作的方式改进现有技术也是促进绿色农业技术推广的一个重要方面。可以考虑通过编口诀的方式简化操作流程，通过研发将技术物化至具体设备的方式促进农户快速上手技术操作[2]。

3.3 加大推广宣传力度，增强示范效应

调查过程中反映出的问题之一是农民的接受程度较低，兴趣不大。究其原因，一方面与技术本身有关系，另一方面则与农民不了解技术，不知道技术能够带来多大的效益，并存在生产模式的惯性有关系。农民意识的转化、生产实践的转变均需要通过大力宣讲实现，同时需加大示范效应，让农民能够看到真真切切的实惠和收益[3]。要充分利用多媒体等渠道宣传实施绿色农业技术的重大意义，经常性开展宣传报道。针对龙头企业和合作社示范能力强的特点，通过示范效应全面展现技术亮点和成效，积极营造全社会共同推进的良好氛围。

3.4 发挥政策的引导作用，提高政策支持的精准性

从调查情况来看，政策支持虽然在一定程度上提高了生产的积极性，降低了成本，但是支持力度还远远不够，支持的方式还亟待调整。支持应以技术研发、技术推广和技术实施3个层次为主。农民是生产的实施者、是绿色发展的重要参与者，因而也是政策支持的主要对象。支持资金除财政预算外，可引入金融机构参与，通过整合各类资源，最大限度地给予支持[4]。

3.5 创新政策支持机制，激励与约束结合

目前，农民对技术的需求主要仍是增产增收型技术，农民的环境意识还有待提高，因而政策的支持应以激励与约束相结合的方式进行。一方面，可以尝试政策支持与基础补贴发放挂钩，满足相关绿色生产实践才可以获得基础补贴，否则予以削减；另一方面，对自愿性的绿色生产实践活动采取必要的奖励政策，激发其使用绿色技术的积极性[5]。