新形势下矿山救护队的救援能力建设分析

赵军海

（上海大屯能源股份有限公司救护大队直属中队，上海 200120）

0 引言

社会的不断发展让人们对于国家治理能力有了更高的期待，作为国家治理能力的重点，应急处置能力应该得到社会各界的充分重视。近年来，国家高度重视应急救援能力的建设问题，同时颁布了一系列的政策文件进一步提高应急救护队的应急处置能力，保障生产安全。矿山开采是安全事故发生的重点地带，矿山救护队伍在安全事故当中扮演着越发重要的角色，值得注意的是，矿山事故也在变得愈发艰巨，想要挽救人们的生命安全，就必须提高矿山救护队伍的应急救援能力，通过专业能力的提升来减少事故发生的损失，这是安全生产的客观要求，同样也是时代发展的必然。数据结果显示，截至2021 年底，矿山救护人员不低于18 人的地方以及企业专职队伍共有392 支，专业救援人员共22137 人，其中煤矿救护队伍335 支，分布在全国不同的省、市地区当中，在矿山救援当中扮演着愈发重要的角色[1]。随着国家对安全生产问题的不断重视，矿山救护队伍的设备设施也在不断地优化，不仅配备了常规的救援装备以及防护装备，甚至还配备了大口径钻井等专业化的设备，极大地提高了生命救援的效率。值得注意的是，矿山救援队伍的资金主要来源于政府拨款以及企业扶持，资金来源渠道相对较为单一，而且矿山救援队伍规模大小不一，救援技术以及综合能力参差不齐，设备以及在岗人员匹配失衡，这些问题极大地影响了专职救护队伍的救援效率以及效果。

1 新时期矿山救援工作面临的形势

新时期矿山救援工作面临的形势：①煤矿安全生产持续改善，设备配置越发完善，多重因素的叠加之下，使得矿山安全事故逐年下降，矿山救护队伍等事故处理机会变少，很多新入职人员并未接受过事故的安全大考，其战斗力以及综合能力难以保持持续上升态势[2]。②国家高度重视煤炭生产安全问题，全面整顿并关闭小煤矿，同时对各项煤炭资源进行兼并重组，各项政策在实践当中得以全面深化，全国煤炭数量呈现出逐年下降趋势。煤矿数量和事故总量两者保持一致，整体呈现出逐年下降趋势，虽然满足了人们对于安全问题的期待，但是对于救护队伍来说，却难以从实践当中不断提升自身的专业能力以及综合素质，随着救援次数的不断增加，救护队伍的专业能力以及应急能力必然会受到影响。③社会转型发展之际，我国科技水平不断攀升，随之而来的各项新能源技术逐步发展，煤炭工业处于下滑趋势，同时也影响了煤炭行业对于自身的安全投入，使得安全问题频发。救护队伍的专业能力需要经受实战的大考，但同样也会受到教育背景、成长环境等多方因素的影响，对于新一代的救护人员来说，在吃苦耐劳、职业素养等方面都有极大的提升空间，在缺乏实战考验的背景之下，如果还不能加强日常的训练和管理，那么队伍的建设必然会落于下乘，甚至难以保持自身的救援能力。④随着我国力的不断增加，民富国强的时代背景下，国家对安全生产工作的重视，使得安全生产形势逐年向好，救护队伍在煤炭生产当中所展现出来的作用越发薄弱，甚至让部分人员存在错误的认知观念，认为该部门是可有可无的。而且在工作实践中，部分企业将矿山救护人员纳入井上二类人员范畴当中，并且将其与材料发放人员、设备仓库管理人员等同，职业发展和薪酬待遇都并不能够满足矿山救护人员的需求，严重影响其工作积极性[3]。

2 矿山救护队伍发展存在的主要问题

2.1 救援体制机制不够健全

对于一个企业或者行业来说，体制机制是行业发展的根本，同样也是队伍建设的标准依据。任何队伍在建设发展过程当中都应该具备标准化的操作程序，这也直接决定了队伍的专业能力以及整体素质对于矿山救援队伍来说也是如此，在灾害事故救援的任何一个环节，都应该拥有完善的标准操作程序来指导行动方案以及工作内容，能够帮助救援人员对灾情进行研判，制定完整的行动方案，这样才能够最大限度地程度地发挥出队伍的专业能力以及整体素质，但是在实践发展过程当中，队伍往往处于散漫自由的状态，无论是日常训练还是队伍救援当中，往往存在主观随意性较大的问题，队伍装置无法按照岗位进行匹配，这也直接影响了队伍救援以及日常训练的效率以及效果[4]。矿山救护队伍的效率往往直接关系到了人们的生命安全，在抢险救灾的过程当中，往往需要开展跨区域的救援任务，如果不具备完善的制度机制，那么各项措施就是难以执行的。例如，安徽省某矿山救护队伍在救援行动当中，虽然人员配备齐全，设备相对精良，但是该队伍车辆并未上牌，机动能力相对较弱，作为企业的专职队伍，其服务对象是本矿区。无法达到辐射周边的效果。

2.2 救援队伍不够稳定

矿山企业在运转过程中，矿山事故一旦发生，应急救援当中所涉及的工作内容非常广泛，任何环节处理不当，都会造成极大的损失，因此对救援队伍的专业能力以及综合素质提出了更高的要求[5]。在实战的过程当中，不仅需要重视自身专业能力的训练，更是能够针对矿山生产安全事故的特点进行全面化的分析，通过战术研讨以及专业训练，最大程度地保障人们的生命财产安全。但是从实践发展的角度来看，应急救援队伍大多依托于矿山企业，在人员配备的过程当中，大多从企业职工的角度进行选择，甚至很大一部分人员只是兼职救援工作，这不仅影响了队伍的整体能力，同时也会影响队伍的稳定性，而且随着国家对于安全问题的不断重视，越来越多的矿山逐步被关停，依托于矿山而建立起的队伍必然会受到影响，而且在市场化的过程当中，救援队伍的整体收入明显降低，这也进一步增加了人员队伍的流动性，日常训练的不系统不完善，使得部分队员虽掌握了救援的技能，但是在多重因素影响之下，也最终会脱离队伍整体的救援能力，难以得到有效提升。安徽某矿山救护队伍调研过程当中，大部分年轻人在自身业务能力成熟之后，最终选择离开队伍，而现在的队伍人员平均年龄达到了40 岁以上，虽然能力成熟，但是整体的身体素质却无法满足救援任务的繁重需求[6]。

2.3 日常维护难以得到保障

矿山企业的良好运转离不开矿山救护队的有效保障，为了解矿山救护队伍的发展状况，文章针对其经费来源进行了详细的分析：可以将其分为三个方面，分别是企业投入、培训收入以及矿山救护协议费用收入。社会的不断发展，对于矿山救护队伍的专业能力提出了更高的要求，同样也需要支出更多的运行成本，根据安徽省矿山救护队伍日常运营维护费用预测情况，队伍规模为20 人，人均年工资5 万元，每年的人工成本支出高达100 万元，联系设备，维护更新出警物资消耗等相关费用支出，并且按照50 万元每年进行计算，队伍的运维成本高达150 万元，但是依托于矿山企业而成立的救援队伍，并没有省级财政的专项资金补助，所有费用支出将由企业一并承担。国家对于矿山的关停和整治，使得救援队伍服务对象逐渐降低，日常演习演练、设备配备等相关经费无法得到有效保障，甚至连自身的装备设备投入都无法达到救护队伍的标准化要求，直接影响了救护队伍的专业能力[7]。

2.4 信息化建设滞后

信息技术为行业的发展带来了新的动力，对于矿山救护队伍来说也是如此，但就目前来看矿山救护队伍缺乏统一的信息化平台，信息化建设水平相对较弱，决策指挥能力受到影响：①救护队伍无法对队伍基本信息进行精准查询，其中包括事故发生位置、事故规模、救援特长等。②无法实现信息的及时沟通与共享，目前矿山救援队伍与部门之间并未建立信息共享机制，信息利用程度相对较低。③无法对救护情况进行实时监测，救援效率受到影响。④无法实现现场指挥决策，救援队伍未能根据情况进行实时的救援信息查询。

3 矿山救护队伍建设发展的几点思考

3.1 推进法制法规的建设

制度是事物发展的基础，为事物的管理提供了有效的保障。矿山救护队伍与人们的生命财产安全密切相关，在日常管理过程中应执行严格的军事化管理制度，注重组织的规范性，有序性以及正规性。随着国家对于安全生产问题的不断重视，同样也针对矿山救护队伍出台了一系列的纪律以及条例，但是对于不同的队伍来说，实际的工作各有侧重点，无法采取一刀切的方法对其进行管束，所以在未来的发展中还需要对相关的制度条文进行完善和健全。应急管理部门应该发挥出自身的监管职责，积极联合和督促各行业的主管部门，重视矿山救护队伍的建设和发展问题，出台一系列的规范性的文件，进一步明确不同队伍的功能、结构、设备配备情况等信息，同时明确救护的程序以及工作标准，全面提高矿山救护队伍的应急救险能力。

3.2 形成队伍保障的长效机制

矿山救护队伍的长远发展应该获得充足的资金保障，为完善资金保障体系，需进一步健全政府企业，社会相结合的应急保障资金投入机制，通过多重保障，引导规范队伍的建设和发展，同时提高资金的运用效率，确保从业者的待遇与社会经济发展水平保持一致，进一步调动各级矿山救护队伍的工作积极性。构建完善的购买社会服务，加大应急资源使用效率，同时结合矿山救护队伍发展情况，出台相应的救援费用补偿办法，如果矿山救援队伍属于企业自建，则可以政府购买服务的方式，进一步加大资金补助力度，调动矿山救护队伍在社会救援方面的积极作用。政府部门牵头，构建完善的应急救援经费补偿机制，促进部门行业以及企业的共同参与，分担救援队伍的资金压力，同时出台一系列的救援、奖励等经济政策。为提高矿山救护队伍的行动效率，需要对应急管理系统进行再次整合，加大资金投入，形成长效建设机制，提高其救援能力，进一步辐射周边，提高整体的救援效果。

3.3 提升队伍的综合救援能力

矿山救护队伍是依托于企业而存在的，不同企业对于矿山救援队伍的能力建设存在一定的侧重点，为进一步提高队伍的综合救援能力，需要坚持“一专多能、一队多用”原则，全面提高自身的业务能力，积极参与安全生产事故救援，从实践发展的角度，进一步提高队伍的自然灾害救援能力，在提高自身专业化的基础之上，获得社会的认可。国家级矿山救护队伍。应发挥自身的优势，进一步拓展自身的行动救援覆盖面，地方级矿山救护队伍则应该以区域自然灾害救援为重点，积极开展救援工作，全面响应应急管理部门要求，实现救护队伍的统一协调，提高及使用效率以及救援能力。除此之外，管理部门和队伍应做好装备建设工作，为从业者配备个人防护、通信指挥监测等相应设备，提高救援效率。

3.4 提高队伍的信息化水平

应急管理部门应发挥主管职责，对各项信息进行整合，构建信息互享平台，实现各项数据的互通有无。首先积极联合不同层级的矿山救护队指挥中心，形成矿山救护网络，然后加大矿山企业沟通，扩大网络覆盖面。另外一方面，积极加强与其他部门之间的信息共享机制建设，一旦发生灾情，能够根据现场状况进行应急指挥，促进各项数据的及时共享，快速完成救援任务。

4 结语

随着社会的不断发展，人们对于矿山救护队伍的重视程度也在不断的提升，想要进一步促进矿山救护队伍的建设和发展，必须不断提高队伍的应急救援能力，促进自身的长足发展和进步，而这一现状需要队伍、政府、企业多方努力。政府部门需进一步完善法律法规，共生队伍则需要提高自身综合能力，拓展救援能力覆盖面，开展经常性训练，及时的查漏补缺，提高整体的应急能力。