国家市场监管总局发布《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》

完善食品安全体系，加强食品安全监管是食品安全建设工作的重点，关乎公众健康和生命安全。日前，国家市场监管总局发布《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》（以下简称《办法》），从主体责任、监管体系、法律责任等方面对食品安全相关工作进行了进一步规范，提出了更高要求。

据市场监管总局质量监督司相关负责人介绍，目前我国食品相关产品材质复杂、产品种类及生产企业众多，使用对象涉及千万家食品生产经营者以及亿万家庭，呈现“种类多、企业多、应用广”的特点。近年来，随着市场监管改革深入推进，当前食品相关产品监管制度规范已不适应监管工作需要。新形势要求我们增强责任感、紧迫感，全面贯彻新发展理念，推动食品相关产品质量安全关口前移，坚持从源头上防范化解质量安全风险，着力建立完善制度规范，夯实法制基础，保障食品相关产品质量安全。

《办法》分别对企业主体和监管层面提出了如下要求：在企业层面，要求生产销售者建立并遵守有效的安全控制体系，以确保原辅料、半成品和成品符合相应的食品安全要求；在监管层面，规范日常监督检查，配套实施食品相关产品技术规范，加大监管工作力度，严守食品安全底线。

狠抓责任落实 严守安全底线

食品安全相关责任压实有利于提高食品生产、销售者的责任意识，有利于食品安全建设持续推进，有利于保障食品安全。《办法》在食品安全相关责任落实方面做出了以下规定，明确生产销售者“第一责任人”的主体责任和市场监管人员的属地监管责任。有针对性地补充完善制度，建立食品相关产品生产企业质量安全管理人员制度，参照国家食品安全主体责任管理制度，要求生产者配备质量安全总监和质量安全员，并建立分工明晰、责任明确、权威高效、相互协调的责任体系。进一步明确企业主体责任、政府领导责任、综合监管责任和直接监管责任，充分保障食品相关产品质量安全。

解决痛难点问题 提升监管能力

高水平的监管能力是保障食品安全的基础。市场监管总局质量监督司相关负责人表示，加强产品质量安全监管，提高市场监管现代化水平，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要着力点。

《办法》聚焦生产行为难规范、监管制度不健全等突出问题，明确全覆盖例行检查、日常监督检查、专项监督检查和其他监督检查等要求。细化检查要点、检查内容和结果处置等规定。有效发现系统性问题，实现重点难点问题的突破，着力打通协同监管堵点，形成多元共治的良好氛围。

在生产全过程监督检查方面，《办法》有针对性地补充完善质量安全控制措施，建立了涵盖生产、贮存、包装等关键环节食品相关产品生产全过程控制制度。要求生产者建立原辅料管理、生产关键点控制、出厂检验控制等管理制度以及控制措施，形成相应的记录。要求生产者实现食品相关产品质量安全追溯，保证从原辅料和添加剂采购到产品销售所有环节均可进行有效控制，并及时排查生产过程中存在安全风险隐患。市场监督管理部门实施监督检查过程中，针对生产全程控制各个环节发现的问题，依法依规进行处置，督促企业严格整改落实，保证食品相关产品生产安全。

此外，《办法》还规定了涵盖事前许可、事中检查、事后惩处的全过程闭环监管体系。食品相关产品生产许可实行告知承诺审批和全覆盖例行检查；市场监督管理部门要建立完善本行政区域内食品相关产品生产者名录数据库，实施风险分级分类监管；实施食品相关产品质量安全风险监测；明确监督抽查不合格等行政处罚信息依法记入国家企业信用信息公示系统。