格尔木涉外经济发展思考

■ 田铁社 娄 强

（中国人民银行格尔木市支行 青海格尔木 816099）

格尔木市处于青藏高原腹地，对外开放程度低，对外贸易起步晚，规模较小，涉外经济发展水平低，在国家对外开放格局中始终处于末端。随着国家“一带一路”倡议的深入推进和青海省“四地”战略的持续推动，格尔木涉外经济迎来新的发展机遇，对破解高端人才匮乏，创新能力不足，产品附加值低，对外贸易圈狭窄，国际市场资金利用率低等发展制约因素意义重大。有利于加速涉外经济转型和升级，提升对外开放水平，推动本地区涉外经济迈向新台阶。

一、涉外经济发展面临新机遇

（一）青藏国际陆港（以下简称“西港区”）为涉外经济发展提供新平台

青藏国际陆港是面向中亚、欧洲和南亚等地的进出口综合性国际陆路港口，是深度融入国家“一带一路”倡议的重要举措。“西港区”建设是以格尔木为主导，是青海省“一港两区”总体布局的重要组成部分。“西港区”建设有利于争取国家政策资金支持、民间投资、引进先进技术和高端人才，加速本地区综合保税区、加工贸易、对外大通道等方面的建设，提高地区对外开放程度，拓展与“一带一路”沿线国家的交流合作，是本地区产品销往国际市场的重要平台。

（二）陆港型国家物流枢纽、全国性综合交通枢纽为涉外经济提供新通道

格尔木市是全国性综合交通枢纽之一，是陆港型国家物流枢纽承载城市，对地区涉外经济的发展意义重大。在完善基础设施、大幅提升综合服务能力、支撑带动经济发展等方面作用较大；在争取国家资金支持、民间投资、引进先进技术和高端人才方面具有优势；是弥补交通网络不完善，跨区域通道、国际通道连通不足，综合交通枢纽建设相对滞后等问题的针对性战略性举措。格尔木是“一带一路”经济带的重要连接点，物流枢纽和综合交通枢纽的建设将加快打造本地区面向南亚、中亚和欧洲的对外开放大通道。通过交通网络连通新疆、西藏、云南等开放前沿省区，辐射中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊。

（三）“四地”建设为涉外经济发展提供新动能

2021年6月初习近平总书记在青海考察时指出：“要立足高原特有资源禀赋，积极培育新兴产业，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。”格尔木市是青海省副中心城市，是青海省第二大经济体，在世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地建设方面具有得天独厚的条件。总书记关于“四地”建设的重要指示给格尔木市经济发展指明了方向，对推动地区产业转型升级，优化产业布局，循环发展，提高资源综合利用水平具有重要意义。

二、涉外经济发展面临新挑战

（一）疫情冲击，外贸面临严峻挑战

新冠肺炎疫情对格尔木市外贸带来巨大冲击：一是部分企业订单被迫取消并经常出现要求延迟发货的情况。疫情对农牧产品尤其是枸杞出口影响较大，2021年枸杞出口创汇234万美元，同比下降29%。二是海运费上涨，利润收窄。根据海关数据显示，2020~2021年本地区90%以上订单选择了陆路运输方式，海运费的上涨，抬高了企业经营成本，利润收窄。三是航线准班率大幅下降，部分企业出口周期拉长，收汇时间延长；四是枸杞采摘季存在招工难等问题，经营成本增加，利润下降。

（二）中美贸易摩擦不断，外贸环境复杂多变

中美贸易摩擦对本地区涉外经济有三个方面的不利影响：一是摩擦给贸易带来了不确定性，出口美国的有机枸杞等商品检验检疫等手续更加复杂繁琐，通关效率下降，存在收汇风险。二是被美加征关税商品国际竞争中处于劣势，不利于拓展美国市场。三是贸易对手排名前五的国家或地区均是美国亲密盟友，在拜登政府拟建立围堵中国联盟的背景下，对外贸易存在交易对手更多政治考量等负面影响，涉外经济发展面临更多风险。

表1 2021年地区货物交易对手数据统计表 单位：万元(人民币）

三、涉外经济发展制约因素

（一）基础薄弱，对外开放程度低

格尔木市地处青藏高原腹地，既不沿海，也不是边疆地区，在国家对外开放格局中处于末端，涉外经济一直在低水平徘徊。一是涉外经济起步晚，全国性综合交通枢纽尚未建成，对外贸易通道还未有效打通，大部分货物几乎需要横跨整个中国运往浙江、广东等东部沿海港口装船出口，存在距离远、运费高问题。二是青藏国际陆港（“西港区”）和国家物流枢纽还在建设中，未能有效融入国家“一带一路”倡议中，与中亚、南亚等“一带一路”沿线国家或地区人文交流不多，贸易往来少。三是对外贸易通道建设起步晚，面临“朋友圈”窄、“商圈小”等困境，国际市场开拓存在较大欠缺。

（二）外商投资热情下降，外资利用率骤减

2017年以来，外商对格尔木市投资热情大幅下降，外资利用骤降到0，不能有效利用国际市场资金促进本地区涉外经济的发展。外资利用率下降主要来自以下几个方面：一是随着青海省生态环境保护力度加强，环境评估更加严格，让部分污染大、环境评估不达标的企业望而却步。二是外商投资促进政策和便利化措施调整。一方面，近年来格尔木市政府调整土地出让政策，实行严格土地招标、投标、拍卖程序，土地使用金“先征后返”政策被取消，外商土地使用成本大幅增加。另一方面，部分行业财政补贴减少，企业盈利空间下降。

（三）创新能力低，产品附加值不高

截至2021年12月，格尔木市涉外企业34家，主要集中在电力、农业、有色金属冶炼和压延加工等行业，经营光伏发电、枸杞种植销售、金属锂提炼和出口等。涉外企业创新能力普遍偏低，据国家专利查询网站显示，只有22%外贸企业、13%外商投资企业拥有有效专利，专利企业占比低。出口产品科技含量和附加值普遍不高，2017~2021年累计出口排名前五的商品分别为枸杞、金属锂、温室棉、仿皮和轮子。除了金属锂外，其他4种产品科技含量与附加值均比较低。

表2 2017~2021年地区出口前五商品排名统计表 单位：万元（人民币）

（四）高素质专业人才缺乏，制约涉外经济发展

格尔木市地处青藏高原腹地，自然环境恶劣，周边无发达城市群，远离国内著名高校，本地区部分涉外企业存在人员不稳定、不了解涉外经济政策、不懂业务操作等问题。高素质专业人才短缺造成了办事效率低下、创新能力弱、转型升级慢等问题，制约了涉外经济转型升级和高速发展。

（五）存在融资困境，影响涉外经济发展

2020年新冠肺炎疫情暴发以来，由于中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情双重叠加影响，格尔木市企业生产经营成本增加，部分企业资金缺口大，外贸企业尤为明显，融资难问题依然存在。一是地区外贸企业多为小微企业，缺乏有效的抵押物资，很难从银行获取贷款。二是银行贷款审核周期相对较长，与企业融资需求时间急、频度高相矛盾，存在远水解不了近渴问题。三是个别企业经营管理欠规范，财务人员多为兼职，财务记录不够标准和透明，增加了融资难度。

四、政策建议

（一）夯实涉外经济基础，为涉外经济发展提供强有力支撑

一是以“四地”建设为契机，加快全国性综合交通枢纽、青藏国际陆港（“西港区”）、国家物流枢纽、海关特殊监管区和综合保税区等涉外经济基础建设，为涉外经济发展提供新动力新平台。二是深度对接国家“一带一路”倡议，充分发挥格尔木重要枢纽作用，加强和沿线国家交流合作，通过友好城市建立不断拓展“朋友圈”。积极对接国内市场，强化区域“旱码头”作用，采购沿线国家优质商品转销国内市场。三是优化中欧班列和铁海联运路线，缩短货物运输距离，降低铁路运输成本，改变出口货物舍近求远走海运、不选择中欧班列的困境。四是尽早建成出海大通道，融入中巴经济走廊、中国-中南半岛经济走廊，充分发挥格尔木地区“一带一路”“十字路口”和“旱码头”作用，将区域优势转变为涉外经济发展契机。五是在“四地”建设中充分发挥地区资源和产业优势，引进国外资金和先进技术，破解外资利用骤减、外贸产品缺乏创新等问题，加速涉外经济转型和升级，解决产品附加值低、未形成产业链等问题。

（二）打造高素质队伍，为涉外经济发展提供人才保障

一是探索建立涉外经济政策顾问联合服务机制，由外汇局、海关和税务等部门业务骨干组成顾问团，为涉外企业提供专业政策辅导和业务指导，提供精细化政策服务。二是充分发挥海西金融讲师团作用，定期开展涉外经济政策宣讲，培养既懂政策又懂实务的综合性人才，提高办事效率和质量，降低企业成本。三是通过人才培育战略，引进急需的高端人才，打造一支技术突出，敢创新、能创新的涉外经济队伍，解决创新能力低下等问题，为涉外经济转型和升级提供人才保障。

（三）通过多元融资渠道提供融资支持，为涉外经济发展提供资金保障

一是加强再贷款投放力度和银行窗口指导，加大对地区涉农外贸企业资金支持力度，充分发挥货币信贷政策工具引导功能，解决中小微企业资金需求的同时，加快地区涉外经济转型和产品升级。二是加大科技赋能在涉外经济领域的应用，推进跨境金融平台应用，推广出口贷业务。充分发挥平台“在家、在线、实时”可申请贷款的优点，发挥出口贷业务利率低、不需抵押、审核快的优势，让“数据多跑路、企业少跑腿”，缓解地区外贸企业融资难、融资贵问题。三是有效运用“青信融”平台信息归集优势，激活信用信息交换共享，打通融资断点，疏通融资堵点，助力小微企业“能贷即贷”，服务银行“敢贷、愿贷和会贷”。四是运用中征应收账款平台功效，盘活企业应收账款，拓展融资渠道。

（四）认真落实改革政策措施，为涉外经济发展营造良好环境

一是切实贯彻落实涉外经济发展便利化政策及措施，确保直接投资准入前国民待遇加负面清单管理落地，简化企业外债登记管理程序，推动银行满足个人5万美元额度以内用汇需求，指导银行在进口付汇核验等业务中落实各项便利化政策，让涉汇主体切切实实享受到实惠。二是深化“放管服”改革，进一步优化对外服务流程,精简业务资料，进一步缩短业务办理时限。在贸易外汇收支企业名录登记、货物通关、外汇收支与结售汇、退税等业务中，认真落实“最多跑一次”“一次办”和“马上办”等改革要求，实现业务当场办理，为涉外经济提供效率保障。三是积极推进“服务不见面、办件快又好”金融服务新模式，引导企业通过国家外汇管理局数字外管平台等网络渠道办理涉外经济业务，切实落实“数据多跑路、企业少跑腿”的要求，让科技服务于民。

（五）发展外贸新业态新模式，联合建立跨境电商平台

《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》指出，新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势，有利于推进贸易高质量发展，培育参与国际经济合作和竞争新优势，对于服务构建新发展格局具有重要作用。在发展外贸新业态新模式方面，格尔木应优先推进跨境电商平台建设，采用跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口外海监管仓模式，加快对接国外市场。平台建设应突出青海高原生态特色，坚持青海一盘棋，由青海省委、省政府牵头统一开发，嵌入凸显格尔木特色模块。这样有利于加快平台建设速度，提高建设质量；有利于节约成本，降低建设难度；有利于扩大平台影响力，为地区涉外经济发展提供新平台。