事业单位机构改革视角下人力资源管理体制分析

□王利平

基于机构改革视角，事业单位需积极探寻自身人力资源管理体制上的不足，充分认识到原有的人力资源管理体制对员工工作积极性、工作态度、工作观念上的不良影响。事业单位需要借助机构改革的机遇，强化员工对人力资源管理作用的认识，重新完善人力资源管理制度建设，以及在人力资源管理体制建设中以法治化为核心，促进员工在工作岗位上充分发挥自身的才智，驱动事业单位的转型发展，实现事业单位综合实力的提高。

一、机构改革视角下人力资源管理体制的现状

（一）激励措施有待健全

激励措施具有激发事业单位员工工作积极性的作用，可提高事业单位的运营效率。然而在原有机构编制管理的影响下，大部分事业单位员工属于编制内人员，也就是人们常说的铁饭碗。事业单位员工受到原有体制的影响，工作压力小、内容少，对于自身的服务职能认识不够，工作与服务存在应付了事心理。而部分事业单位在完成机构改革后，虽然实行的是聘用制，但在传统人力资源管理体制的影响下，员工只要没有严重的违法违纪，其就可在事业单位一直干下去，使得员工缺少危机意识，这也就导致部分员工工作积极主动性不够，工作较为懈怠，每天只完成一些基本工作，工作价值有限。再加上人力资源管理激励措施不够健全，没有明确区分优秀员工与普通员工薪酬福利待遇上的差别，使得事业单位内部缺少竞争氛围。

（二）人力资源管理存在差异化问题

部分事业单位实行的是两种用人模式，一种是体制内的员工，也就是指编制内的员工；另一种是编制外的员工，主要是指合同工。所以在人力资源管理中，实行的是差异化管理。对于编制内的员工，其会受到事业单位体制的约束；而编制外的员工，一般从事的是繁重的工作岗位，工作内容多、任务重，并且大多数为一线工作，工作环境较差，以及编制外的员工在聘用时，设定的标准较低，并在上岗后缺少系统性的培训，使得编制外员工整体业务能力较差，且政治水平有限，思想容易松动，工作责任心不足，影响其工作质量与工作效率。

（三）人力资源管理理念认识不足

人力资源管理在企业管理中的应用呈现出了良好的效果，而现代人力资源管理理念在事业单位中的应用起步较晚，人力资源作为企业资源中的重要组成部分，其有效的管理是一个组织结构良好运行的基础保障。然而在事业单位转型发展过程中，有些人员忽视了人力资源管理对自身发展的重要影响，存在认识不足的问题。人力资源管理不仅仅是指人员的管理，其管理的内容多且复杂，侧重于人力资源的开发，运用薪酬福利待遇、绩效激励措施、考核评价等多种手段去调动每位员工的工作积极性，帮助其树立正确的工作观念，充分发挥员工的价值，为单位发展贡献最大的力量。由于事业单位机构编制的影响，人力资源配置不够合理，优秀员工付出与实际回报难以成正比，进而打消了员工工作的积极性，不利于事业单位的健康发展。

二、机构改革视角下人力资源管理体制改进对策

（一）重新认识人力资源管理的作用

第一，明确机构改革的需求，招揽高素质人才充实员工队伍，并针对不同岗位设定上岗标准，以提高员工与岗位的适应性，促进事业单位整体运营质量的提升。第二，强化员工对人力资源管理各项工作的认识，提高人力资源管理在事业单位管理中的地位，为人力资源管理工作的开展奠定基础。第三，加强员工思想道德培训，增强政治觉悟，使其与事业单位共同发展。事业单位要在机构改革中，认识到自身人力资源管理上的不足，提高人力资源管理的地位，发挥出人力资源管理的职能与效用，聚拢人才、激励人才，为事业单位的良好发展做好保障。

（二）强调用人的灵活性

第一，事业单位需建立并不断完善聘用制，提高用人的灵活性，增强机构改革的效果。在实施聘用制过程中，需要在人力资源管理中同等对待编制内外的员工，体现出人力资源管理的公平性，以增强新员工对事业单位的认同感与归属感，并营造浓厚的单位内部竞争氛围，让新员工带动老员工工作的积极性，进而促使全体员工积极学习与进步。第二，下放管理权限，突出员工的自我管理，以实现人力资源的人性化、科学化管理。在下放管理权限过程中，要突出人力资源管理的公平性，可采取能动性管理措施，不断提升自身的综合管理水平，还需注重人力资源管理新技术、新理念、新方法的引进，以优化现有的人力资源管理制度，促进事业单位人力资源管理的现代化发展。第三，改进管理制度，创新管理模式，从激发员工工作主观能动性入手，建立与完善绩效考核机制，在经济上、思想上去影响员工，使其可以明确自身的付出会获取相应的回报，从而为单位的发展贡献自身的全部力量。第四，积极挖掘社会保障机制的作用，并将其引入人力资源管理中，整合资源优势，以提升人力资源管理的效用。

（三）削弱编制管理

第一，聘用制度与绩效考核制度并行，建立科学的考核指标体系，对所有员工进行工作上的评价，以评估出员工的工作绩效，明确其对单位的贡献程度，激发员工工作热情。第二，人力是事业单位运营的基础，事业单位要平等、公正地对待每位员工，肯定其对单位发展的贡献，并在机构改革的推动下强化绩效管理，建立完善的激励制度，明确区分优秀员工与普通员工，体现出绩效考核的价值与督促作用，增强员工自我管理意识，以提高绩效管理的影响力。第三，实施效益评价机制，对人力资源管理效益进行综合性评价，积极探寻人力资源管理中的不足，并征求员工的建议，不断进行人力资源管理体制的调整与改进，加快人力资源管理体制改革的进度，提高体制改革的成效。

（四）强调人力资源管理的法治化

第一，人力资源各项管理制度建设的法治化，要在合理合法的情况下，完善制度建设，以保障制度的权威性与实用性。第二，管理制度实施过程中，要以相关的法律法规为指导，使制度执行更加规范化，维护员工的各项合法权益。第三，事业单位机构改革，需要以市场经济发展为导向，保持事业单位的人力资源优势，降低事业单位的市场风险。在法律框架下，促进事业单位机构改革各项工作的有序推进，充分发挥法律的效应，促使事业单位人力资源管理体制建设的法治化，以推动新的人力资源管理体制在事业单位逐渐深化，为员工创造良好的内部环境。

三、结语

事业单位在社会主义经济体制下，面临转型发展与体制改革的双重任务。目前，事业单位处于机构改革的关键时期，其原有的人力资源管理体制已经不适用于现阶段的市场经济发展形势，需要进行完善建设，为事业单位在多变的市场经济形势下夯实人力基础，顺利推进事业单位机构改革工作，为事业单位员工提供人性化、法治化、规范化的人力资源管理服务，实现人力资源管理体制改革的最大效用。