我国农业技术推广体系的运行模式分析

魏 涛

（榆林市农业综合执法支队，陕西 榆林 719000）

农业科学技术推广是现代化农业发展的支柱，在发展现代农业方面，技术应用有着突出的作用，如果技术推广力度不足，科学技术无法转变为农业生产力，农业技术推广工作无法落实到基层。农业部门无法将高端的科学技术科研成果转化为实际的农业生产力，在不同的时间段，不同的生产方式，展现出来农业科学技术的推广模式也不尽相同。

1.我国农业技术推广体系的运行模式

1.1 农业技术推广站的带动模式

在社会上组建农业技术推广站点，是由政府部门主管以及农业农村部和财政部多个部门协作推动技术推广站的运行。省级、市级、县级推广站采用省级带动方式，使用项目推广示范方式，采用技术与经济咨询相结合的方法，使农业科学技术产品与跟踪服务相融合。采用项目承包的相关方式，负责总体规划，制定业务管理方案，及地区相互连接，上下协调的方式。县级推广服务作为核心，面向农民，为农民们提供农业种植技术服务，可以实现科学技术成果向着生产力等各个方向转化。

1.2 农业专业技术协会推广模式

组建中国农村专业技术协会，是由国内中国科协领导的合法非营利社团机构，在该协会内有大量的科技工作者、农民和科学技术研究工作人员，协会工作范围相比农业技术推广站更为广泛。协会成立目的就是大力推广农业科学技术，以此实现技术服务于农民，在技术上，能够根据农民们的意愿来开拓外部市场，拓展服务，培养新农业产业，及培育农业产业化运营体系，延长业务链条，突破地域行业限制，在更广范围内，大力推广普及新型技术。

1.3 农业科技园区技术推广模式

农业科技园是属于当前农业产业生态发展的关键节点，以外部市场的需求作为导向，以科学技术做为工业新科技产业发展的重要支撑，融合大量高端先进的科学技术来推动技术与农业产业发展一体化模式。建立起农业生产示范基地，大力引入新品种、新技术，及推动技术推广示范，示范成功之后通过技术的宣传、教育培训，推广技术，能实现给本地区农民推广农业科学技术。

2.农业技术推广体系中的问题分析

2.1 复合型专业人才欠缺

在当前市场经济发展环境之下，推广技术时，缺少技术推广人才，也会造成技术推广工作被拖延，给现有农业技术推广工作人员提出更高要求，技术推广人员具备专业化知识，同时还要具备农业产业经济、市场营销法律法规、农业产品经营管理等多个方面的知识，但是国内还缺少这类复合技术人才，会造成在技术推广时遇到许多的问题，未能够设计出综合的技术推广方案，使整个技术推广体系的运行受到了较大的限制。

2.2 资金投入不足

资金管控机制不够完善，针对于目前国内的农业科学技术推广的社会资本投入机制，还没有完全建立起来，对于农业技术推广资金投入渠道大多数都是集中在政府机构，依靠于国家的财政资金，但是达不到现代化农业科技技术快速推广的要求。

根据财政部对于农业投入的状况统计，可以看出，在过去数十年间，国家财政应用到农业技术推广的经费，每年平均达到1%，资金投入力度仍然不足，也影响到农业科学技术推广。

2.3 缺少创新力

农村实行家庭联产承包责任制，构建形成了由家庭分散经营土地及集体统一经营的混合型土地经营模式，在社会上也组建了农业技术协会，农业产业协会和农业技术科技服务协会等一些社会化的协会组织，它们将会成为农业市场经济发展的重要主体。

原来的农业技术服务工作人员往往习惯于计划经济体制下的经营服务模式，不能够迅速适应当前市场经济体制的发展变化，未能够实现与各类新型社会化服务组织的高效对接。

3.改进我国农业技术服务体系的建议

大力推动农业产业的供给侧改革，确保粮食安全，要围绕整个市场发展需求变化来给农民增加收入，有效保证农产品的供给，提升农作物供给的质量水平，推动农业技术推广机制的创新。优化完善农业产业体系，提升土地的产出效率，提高资源利用效率，及劳动生产效率，大力推动农业农村发展，推行绿色生态化可持续的发展。

3.1 更新思想观念，建立起面向市场多元化的农业技术推广体系

农业技术推广需要根据农业市场发展的要求，能打通科研推广和农业技术应用的通道，要集成农业科技技术资源，建立起多元化综合型的农业技术推广体系。由城市向乡村推广，建立起市级、县级、乡级三级的农业技术推广组织运营体系，要以农业科学技术科研部门作为发展依托，以农业专业合作社、农村供销社、家庭农场、农业龙头企业等多元化的机构作为载体，建立起社会农业技术推广的分工协作机制，使服务推广到位。

3.2 创新公益性农业技术推广服务模式

优化创新农业技术推广运行机制，可由基层的农业政府部门使用购买服务方式，来大力在农村地区推广科学技术，也使农业技术推广工作呈现市场化运作态势，大力鼓励农业科技人员到一线的农业生产场地，如图1所示，并鼓励农民与农业科学技术机构展开合作。致力发展绿色高效的农业产业，建立与之相配套优质品种，降低农业种植成本，减少能耗，能够采用循环利用的技术方式，实现了农业物联网示范与农业装备智能化发展。

3.3 提高农业科技园区的建设水平

优化完善科学技术服务体系，创新研发应用，大力推动实验示范以及科技服务培训等相应功能，大力推动农业技术，农业科技成果的高效转化，培养高端科学技术人才，建立起农业科技产业园，汇集大批的科学技术企业和人才，发挥科技园区人才优势，园区的辐射功能，培养新型农民，能够培养出符合现代化农业产业发展要求的新农民。

3.4 政府加强扶持力度和引导作用

在推广农业科技技术服务工作时，政府机构的职能是制定未来的推广发展战略和政策，来指导农业产业技术的推广应用。借助于政府财政资金的支持，来实施技术推广工作，编制技术推广项目计划书，组织人员来推广。政府部门可以制定农业人员可接受推广的法律政策，保护技术推广组织单位的合法权益，也可以争取财政资金政策、税收等方面的支持，引导社会来参照到科学技术推广工作中来，给予这些机构一定的资金优惠支持，有计划地进一步增强农业科学技术的推广强度，确定科学技术规划方向，不断更新推广理念，可以优化改进运行机制，大力坚持以人为本的发展理念，加强技术推广人才的培训，组建高校农业技术推广人才队伍，以创新技术推广思想理念及支持和鼓励各种方式，作为民间农业技术推广的体系。

3.5 对农业技术推广的准确定位和分类，制定不同类型的扶持政策

持续推动农业技术的体制机制改革，提高资金的使用效率，建立完备技术运用监管机制，使得技术推广具有可带动性、可用性，增强对市场内技术推广的宏观指引。政府还要制定优惠政策，引导民营资本，以及工商资本投入到农业技术推广领域，加快推动农业科学技术成果转化，采用技术示范、科技转化项目承包、农业培训等方式，来与农民进行高效对接，为农民提供有效的科学技术服务。

3.6 满足市场经济发展要求，建立起多元化多层次农业技术推广体系

为了能够适应当前市场经济发展要求，建立起多层次多元化的技术推广体系，该体系是以公益性农业技术推广体系作为支撑，公益性农业技术推广是由政府单位组织的，这是农业技术推广的重点渠道，会关乎到国计民生。大力推动那些有重大突破性的技术，如在动植物检验、病虫害防治、农情监测等关键技术推广，建立农业科学技术推广平台，如图2所示，给广大农民提供前沿技术咨询，随时发现农民在生产生活中遇到的一些技术难题，要由政府主导农业技术部门大力推广，来承担技术推广任务。对于科学技术含量较高，农业上价值较大的蔬菜水果、畜牧产品，完全可以由市场配置，来大力推广技术资源，让科技企业出资购买农业科学技术成果，实现与农民们的对接。由企业去聘请一些专家来给农民们开展技术培训，按照统一技术培训教程来展开农业科学技术推广，使企业和农户都能够获得更多的经济效益。高校可以通过技术转让方式借助于技术市场，将一些高端的科技研究成果转让给农业企业，企业建立起基地，采用基地带动农户方式，将农业科学技术和科研成果推广到农户家中。

3.7 大力推动用人机制的改革，提高推广人才队伍综合素质

设计农业科技技术推广人员的资格准入机制，并在国家大范围普及应用，通过考核方式来给农业技术推广人员发放资格证书，将其作为招聘农业科学技术人员的首要条件。各级农业技术部门实行人员聘用机制，对于那些县级以上农业科学技术人员，还要着重考虑到这些人员的技术能力。引入竞争机制和激励机制，改变过去推广人员岗位不太清晰，责权利划分不清晰的问题，建立起农民对技术推广人员的推广评价机制，建立起常态性农业技术推广人员的表彰机制，大力执行绩效管理，高效调动推广工作人员的积极性。

3.8 推动农业技术推广与农业生产前中后的结合

近年，国内农业技术推广体制机制产生很多变化，经营体制也发生很多变化，要求在农机推广服务方面，不能够仅限于农业生产技术，要用于产前产中产后，可以为农民们带来丰富的市场信息和技术信息，大力推动农业科学技术发展成果落实与基层，引导农民进入到市场中。近些年，农业经营体制的发展变化，使农业技术推广不再局限于粮食作物，可向着花卉、果树等经济作物生产、畜牧养殖等多个方面延展，可采用与龙头企业合作，使得农业技术推广与农业生产相融合。农作物技术咨询给农民更多直接的帮助，进而给农民带来更多实惠。为了配合国内农业高科技技术推广实施规划，各级政府部门在农业科技成果转化的项目招标期间，要给不同农业技术服务机构提供更多的机会，参与招标竞标。

结合外部市场信息，引导农户们实现专业化生产、规模化的经营，大力推动农民们专业合作社的发展，形成特色化的农业产业运营体系。其次，农业技术部门要组织种植大户，农户们根据民主方式组织起来，技术部门为农民提供种苗，拓宽种植产品销售网络，采用科学技术，使生产加工销售一体化，形成产业链条，以农业专业技术协会作为载体，将教育科技技术推广相结合，来指导农业科学技术经营与技术有效融合，能够大力地的推动技术资源高效流转，显著推动了农业科学技术成果转化。

4.结束语

农业科学技术推广体系开发建设会影响到整个农业产业发展大局，有关单位都要高度关注，正视这种问题，面向农业市场发展，适应当前农村市场经济发展的变化，参与到社会化服务，推动产业技术成果共享。通过深度研究分析农业科学技术推广的运行方式，来提高农业科学技术，在农业种植方面应用的合理性、有效性，进而推动国内的农业科学技术发展进步，提高农产品品质，对大力推动农业产业供给侧改革有着突出的意义。