质量管理视角下的食品安全问题研究

◎ 杨 晓

（平邑县市场监督管理局，山东 平邑 273300）

食品质量安全问题，是民生领域的核心问题之一。近年来在多方力量的共同治理下，我国食品质量安全问题有明显改观，但仍存在法律宣传不到位、食品行业竞争无序、食品监管力量薄弱等诸多问题，增加了食品质量安全问题的发生概率，如瘦肉精事件、苏丹红事件、地沟油事件等，危害巨大，社会影响恶劣，因此积极采取有效措施解决现存问题具有重要的现实意义。

1 食品质量安全管理的意义概述

1.1 有利于保障消费者身体健康

食品上市销售，需经过采购、生产、加工、运输等多个环节，无论哪个环节出现问题，均会引发质量安全问题，消费者食用污染变质的食品后，会对自身健康造成极大的影响，严重时会危及生命。加强食品质量安全管理，严把食品各环节，有助于降低食品质量安全事件的发生概率，保证消费者身体健康。

1.2 有利于提升企业核心竞争力

当前，食品行业竞争日益激烈，企业稍有不慎就会遭遇灭顶之灾，因此保持较高的竞争力是实现稳定可持续发展的关键。食品企业所生产制造的食品质量状况，是决定企业核心竞争力的一项重要指标。尤其是在我国加入WTO 后，食品出口贸易量明显增加，同时国际市场对于食品质量也提出了更高的要求。只有做好食品质量安全管理工作，提升食品质量检验检测水平，方可更好地保障国内、国际市场食品质量，进而赢得更多国家、消费者的信赖，提升企业的市场核心竞争力，为企业稳健高质量发展奠定基础。

2 食品质量安全问题频发的原因分析

2.1 食品质量安全监管力量薄弱

食品质量安全管理工作中，监管部门发挥着重要的作用。尤其是近年来随着食品行业的快速发展，商品种类不断增多，使得食品监管面积更大、战线更长、工作量更大，并且食品行业从业人员素质普遍不高，且具备较强的流动性，但由于监管人员数量不足，导致出现了超负荷工作的现象，无法实现全覆盖监管。与此同时，食品质量安全监管工作中，由于监管设施设备不足，因此执法人员只能够通过肉眼看、鼻子闻、检查凭证等方式完成检测监管工作，无法及时发现并查处存在问题的食品。此外，食品质量安全日常监管工作中，办公场地不固定，并且电脑、打印机、执法车辆等办公设备不齐全，无法很好地满足当前食品质量安全监管工作需求。

2.2 食品质量安全隐患问题突出

食品行业快速发展的背景下，由于个别经营者缺乏较高的安全意识，导致隐患问题突出。食品行业准入门槛不高，从业者以农民工、下岗职工等为主，文化水平及综合素质参差不齐，工作中态度不端正，食品质量安全意识淡薄，这为食品安全生产埋下了巨大的安全隐患。同时，消费者缺乏较高的安全意识和维权意识，尤其是基层农村地区的老人、儿童，在采购食品时并不会查看生产日期、保质期，更注重的是贪图便宜，一旦出现问题，维权难度极大。此外，当前市场上的食品种类琳琅满目，并且出现了一些山寨的食品，如“大个核桃”“康帅傅”等，尤其是农村地区这一现象极为突出，消费者普遍缺乏食品质量安全意识，因此也是假冒伪劣食品的最常见受害者。

2.3 食品的生产经营缺乏有序竞争

现阶段，食品行业竞争日益激烈化，在这一过程中恶意竞争、无序竞争的现象也越来越突出。当前，各个地区食品生产经营户较为分散，规模不大，甚至有的几张桌子就组建一个小餐馆；几十包小食品、几瓶酒、几包糖果就形成了小食杂店，这些食品生产经营户大多未取得食品经营许可证等相关证件，再加上小作坊没有及时备案，极易成为漏网之鱼。同时，食品行业技术含量不高，投入不大，由于政府引导、监管不到位，导致出现了小、散、乱、差的现象，仅有个别的食品生产企业、经营户进行了注册登记备案管理，大部分的流动摊贩随处可见，由于无法予以有效的监督控制，导致食品生产环境卫生状况不达标、原辅材料质量差，所生产的食品存在严重的质量安全隐患。

2.4 食品质量安全监管难度大

食品质量安全监管工作中，执法人员可适用的法律条款缺乏明确性，降低了执法的可操作性，弱化了执法监管效能。同时，食品监管对象数量庞大，包括食用农产品、食品生产和流通、餐饮服务、集贸市场等，均需要监督管理，监管工作量巨大。此外，当前食品质量安全管理方面的法律法规主要以《中华人民共和国食品安全法》《食品安全法实施条例》等为主，上述法律法规条款内容折射出我国食品行业违法成本低，违法成本低于违法收益所得，导致不法分子以身犯法。食品质量安全监管责任分工不明，工作中职责范围、监管内容不清晰、不明确，导致监管工作存在漏洞，增加了食品质量安全问题的发生概率[1]。

3 新时期食品质量安全管理对策探讨

3.1 加大食品质量安全管理宣传力度

食品质量安全问题频发的背景下，做好食品质量安全管理宣传工作至关重要。政府部门应认真履职，发挥媒体的舆论导向作用，加大食品安全知识宣传力度，普及食品安全法，提高消费者安全意识、维权意识、防范意识。宣传工作中，应从线上和线下两个方面入手。线上宣传时，发挥出抖音、微信等自媒体平台的作用，扩大宣传覆盖面；线下宣传时，可利用农村大集进行宣传。要积极做好对食品生产加工、流通、餐饮经营业主的安全教育培训工作，提高其自觉性、自律性，树立良好的法制意识、责任意识，严把食品质量安全“准入关”，杜绝食品质量安全问题的发生[2]。

3.2 加快食品质量安全标准修订

现阶段，食品质量安全标准尚不完善，有的已“过时”，无法很好地满足新时期国际、国内市场需要。因此，要从国际和国内市场两个角度出发，对食品质量安全标准进行修订完善，将食品质量推上新台阶。要充分结合食品质量安全的原则来修订食品质量安全标准。①安全性原则，防止食品出现质量安全问题威胁人体健康。②环保性原则，以尽可能苛刻的技术标准、指标，最大限度地减轻食品生产对于环境所造成的污染和影响，在保证食品质量安全的基础之上，推动食品行业环保化发展。

3.3 逐步完善食品质量安全法律体系

近年来，随着人们生活水平的不断提升，对于食品质量安全提出了更高的要求，传统食品质量安全法律体系，早已无法满足新时期食品质量安全管理工作需求，因此对其进行补充完善至关重要。同时，当前食品质量安全执法工作中，有法不依、执法不严、违法不究的问题突出，个别执法人员碍于情面、压力，利用职权办“人情案”，甚至有的以权谋私，社会影响恶劣，同时也严重影响食品行业的稳健发展。基于此，必须要积极逐步完善食品质量安全法律体系，并做到依法行政，加强执法人员教育培训，制订严密的工作纪律和内部审批程序，并健全责任追究机制，制定大案要案领导集体决定制度，提升执法和监督水平，确保将法律法规落实到位，实现对食品质量安全问题的把关控制。

3.4 建立食品质量安全监督管理体系

在过去的一段时间里，食品行业质量安全监管工作中实行的是多头管理，在工作中往往会出现职责交叉的现象，或者有的会出现“真空地带”，导致食品质量安全问题屡见不鲜。要想有效解决现阶段食品监管职责分散的问题，应集中食品质量安全监管职能，构建协调机制，提升监督管理效能。要对各方在食品质量安全监管工作中的权利、义务予以明确，并加强沟通和交流，避免职能交叉。针对在执法、监管工作中存在故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，应追究其法律责任，保障食品质量安全[3]。

3.5 加大食品质量安全监管力度

为消除监管盲区，要进一步加大食品质量安全监管力度。①应提高市场准入门槛，严查并取缔卫生不达标、无证经营食品企业。②要加大惩处力度，针对所出现的食品质量安全违法行为，要做到发现一起查处一起，绝不手软。③要重点监管食品生产企业、学校食堂、大型商超，强化食品质量安全制度落实，明确法人是食品质量安全第一责任人，提升各食品企业安全意识。④在日常监管的同时，要开展专项整治活动，严厉打击违法犯罪企业及人员。⑤要重点打击非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、食用过期劣质原料进行生产加工食品等行为，消除潜在的安全隐患，实现对食品质量安全的有效保障。

3.6 创新食品质量安全管理方式

新时期，传统食品质量安全管理方式费时又费力，因此要重视对管理方式方法的创新，重点做好对食品流动摊贩的监管工作，政府部门可划定一块食品流动摊贩集中区并对摊贩实施统一化管理，夯实食品质量安全管理基础。同时，要充分发挥出社会群众的力量，规范投诉举报工作，成立投诉举报热线，并结合12315投诉举报平台，让食品违法行为无处藏身。要完善举报奖励制度，积极鼓励群众参与到食品质量安全违法犯罪行为的监督管理中，对举报人员信息绝对保密，严肃查处对举报人的打击报复行为，提高投诉举报积极主动性，同时也要打击恶意举报非法牟利的行为[4]。

3.7 推进食品质量安全智慧化管理

信息时代，食品质量安全管理工作中，要重视食品质量安全信息网络建设工作，搭建工作平台，便于各个职能部门共享资源信息，实现协调化、动态化管理，防止管理工作中出现重复、漏洞，提升食品质量安全管理成效。同时，要加强大数据技术、物联网技术在食品质量安全管理中的应用，搭建食品质量安全管理大数据平台，应用互联网、大数据推动监管创新，重视网络交易监管系统建设，实现食品线上、线下交易管理全覆盖，实现食品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、受理、监督，促进食品质量安全管理工作信息化水平的提升。

3.8 加大食品质量安全管理投入

食品质量安全管理工作的开展离不开资金的支撑，因此政府部门应积极通过强化预算安排、及时下达预算指标等方式，进一步加大财政资金投入力度，利用充足的资金，完善办公场所，采购先进的检验设施设备，并重点做好食品安全日常监督抽检、风险检测、食品安全评估等各项工作，及时发现问题并严厉查处，消除食品质量安全隐患。此外，要做好资金监管工作，严格落实财务制度，规范监测和执法经费使用，做到专款专用，避免出现挪用资金或贪污腐败的现象，满足新时期食品质量安全管理工作需求[5]。

4 结语

食品质量安全问题，事关国计民生，保障食品质量安全至关重要。食品质量安全问题频发的背景下，要充分意识食品质量安全管理工作的重要意义，深入分析食品质量安全问题频发原因，并制定针对性、有效性的解决处置措施，提升食品质量安全管理水平，有效降低食品质量安全事件的发生概率，实现对食品质量安全的有效保障，维护公共卫生安全及消费者健康，助推食品行业稳健发展。