泸州市龙马潭区春耕生产备耕情况及对策

李忠菊 孙洪波 曾劲松 任灵巧 肖开勇

泸州市龙马潭区农业农村局，四川泸州

1 当前春耕备耕情况

1.1 有利因素

1）各种惠民惠农政策不断增多。2021年，从中央到地方各级人民政府，各种惠民惠农政策不断向种粮种油主体倾斜，进一步健全了惠民惠农政策体系，提高了农民种粮种油的积极性，从而促进了粮食生产。泸州市龙马潭区涉及惠民惠农补贴项目主要有耕地地力补贴、稻谷补贴和农机购置补贴等项目。其中，地力补贴项目2021年度上级拨付龙马潭区补贴资金1 726.380万元，实际兑付补贴农户49 138户，完成补贴率99.99%；上级拨付的2021年稻谷补贴资金193.908万元，上年结转有0.149万元，共有资金194.057万元，截至2021年底，补贴资金已经全部兑付完毕，资金兑付成功率100%，涉及补贴农户14 333户；上级拨付的2021年农机购置补贴资金34.000万元，其中，中央财政资金24.300万元，地方财政资金9.700万元，补贴资金已经全部兑付完毕，完成了对474台不同类型、不同型号农机具的购置补贴。

2）农业投入能力明显增强。2021年，龙马潭区农业获得大丰收，粮食总产实现7.1万t，农民人均纯收入高于全市平均水平，极大增加了农户种植积极性。随着粮食的销售和国家各种补贴的发放，春耕生产资金将进一步加大筹集规模和加快筹集速度，农民在土地上的投入能力明显增强。

3）农业基础设施日益完善。龙马潭区已建设高标准约0.13万hm2，占全区基本农田的16.60%，新建改造提灌站130座，抗旱保收田总面积达0.40万hm2，占全区耕地面积的40.00%；综合机械化程度达62.00%，农田设施装备提高到新水平，为春耕生产提供了有力保障。

1.2 不利因素

1）粮食生产基础条件较差。目前，龙马潭区许多地方粮食生产设施仍“吃老本”，使用20世纪五六十年代修建的水库和排水工程，这些设施老化、不配套，效益已明显下降。此外，丘陵地区耕地质量不高、中低产田比例较高、产出率不高，农机应用困难。

2）粮食生产效益低下，严重影响到农民生产积极性。据调查，种植约1.00 hm2水稻需要的人工至少105个，其中，整地播种15个，移栽15个，收割30个，田间管理（包括肥水、病虫防治、蒿秧除草等）30个，晾晒收储15个；人工工资约18 000元，加上农资成本3 000元，种植1.00 hm2水稻需开支21 000元左右。种植户大多收支持平或亏本种植。

3）近年农资价格涨幅较大，农民种粮成本增加。据调查，2021年碳酸氢铵、尿素的市场平均零售价格分别为1.0元/kg、2.2元/kg，较2010年分别上涨了61.54%、51.43%；水稻、玉米种子的平均市场价格分别为80.0元/kg、30.0元/kg，都在上涨；而同期粮食价格不涨反跌，2021年稻谷市场收购价2.4元/kg左右，玉米2.0元/kg左右。

4）农村劳动力外出数量大。长期以来城乡之间的收入差距和工农产品的价格悬殊逐渐扩大，使得农民觉得农不如工、工不如商，农村劳动力纷纷“跳出农门”，结果导致从事农业生产的劳动力严重不足，耕地撂荒普遍。据调查，农村至少1/2的农业人口外出务工，60岁以下劳动力十分稀少，导致劳动密集型的农业生产环节，尤其是春耕生产十分缺乏劳动力。

5）农村劳动力素质不高。由于在家从事农业生产的农民基本都年过6旬，已经不能完全胜任高强度、重体力的农活，只能粗放经营农事活动，这导致产出效益低；同时，在家务农的劳动力文化层次普遍偏低，多数为小学、初中学历，还有部分不识字的，他们接收新生事物困难，不能及时应用先进适用的栽培技术，只会使用传统种植方法，这也导致了种植效益低下。

6）机械化推广困难。全区机械化程度虽然达到62.00%，但发展不平衡，农机化生产效率不高，一方面是因受丘陵地区地形条件所限，另一方面是由于农业生产规模化程度较低，无法推广大中型机械。

2 对策建议

2.1 围绕农业产业化抓春耕

一是积极提高农业产业化生产，抓住国家和各级地方政府不断加大对农业农村各种新型农业经营主体扶持的机遇，积极宣传引导，协助建立土地经营、粮食生产、农机社会化服务等新型农业经营主体，充分发挥其辐射带动作用。二是增强特色产业生产保障能力，各级政府应把工作重心转移到壮大提升以绿色食品加工为主导的实体经济上来，狠抓特色产业发展。三是要提升示范区引领功能，龙马潭区属于城郊农业区，区位优势明显，应重点抓好“罗沙贡米基地”“有机高粱园区”“泸州桂圆园区”等优质稻粱、名优水果等重点示范区建设或升级改造；积极使用高产高效集成栽培技术，实现现代化管理，提高种植效益，充分发挥示范区的引领带动作用；及早宣传动员，安排部署春耕生产，确保粮、油作物播种面积在2022年3月落到实处。

2.2 围绕标准化生产抓春耕

做到优良品种选用标准化、整地标准化、农时播种适时适量标准化、施肥标准化、栽培管理标准化等。一是加大绿色和有机生产技术推广，抓好原料生产源头控制，尽量减少化肥、农药的用量，提高农产品质量。二是保障整地质量，提高播种质量，做好种子包衣、催芽播种工作，确保出全苗、出壮苗。三是合理密植，确保单位面积株穗数，保证产量。四是培训高素质农民和科技带头人。五是加快新技术推广应用，做好如智能化育苗技术、新机具、新品种示范推广工作等。

2.3 围绕农业设施提档抓春耕

一是深入开展高产稳产农田建设，以高标准农田建设为抓手，加大“两区”划定成果应用，大力推进高粱园区基地基础建设，坚持成片推进，以全面适应机械化作业为目标，坚持小改大、降低坡度，加快低产田地改造。二是加强农田水利基本设施建设，确保春耕生产所需用水。三是加强农业装备建设，抓住国家和省、市购机补贴政策机遇，鼓励引导农民选购适用农业装备，提高机械化生产效率，节约时间、成本，提高种植效益。四是加快落实抗春旱工作，本地常年冬季雨水偏少，土壤偏干，开春要及时做好旱情调研、抗春旱、保春耕工作，提高农业防范和抵御自然灾害的能力。

2.4 围绕提高农村劳动力素质抓春耕

一是抓好农业产业化发展，扶持发展当地农业龙头企业，增加就业岗位，留住有知识有文化有追求的年轻人。二是抓好农民的技术培训，根据当地农事特点，尽量选择在农闲时节，及时组织农民学习新技术、新方法，宣传新的种植理念，同时，宣传各级党委政府涉农新方针政策，增加农民种植信心，提高种粮积极性。

2.5 加强政策宣传落实，强化服务

一是进一步做好各项惠农惠民政策实施工作，通过村村响、标语、赶场天宣传等多种形式做好各项惠农惠民政策宣传工作，让广大农户知晓补贴对象、补贴范围、补贴标准、补贴方式，明白党中央和地方各级人民政府扶持农业农村、稳定粮油生产的决心和力度。二是进一步做好农资市场的监督管理工作，依法严厉打击假冒伪劣农资产品，禁止高残留农药及除草剂投入市场，保护农业生态环境，保证农产品质量。三是协调好各银行涉农服务，及时满足农民备春耕生产对资金的信贷需求，尽量简化程序、缩短审批时间，重点解决好种植大户、养殖大户、专业合作社、贫困农户等春耕生产资金需求。