城市居民文明养犬的管理对策

刘凤华 王 芳 辛萍萍

伴随城市化的发展，近年来宠物的数量快速增长，饲养犬等宠物日益成为城市居民生活的重要组成部分，越来越多的人加入"遛狗"的行列，宠物犬给人们的生活带来欢乐的同时，不文明养犬带来的一系列社会公共问题也接踵而至。

遛犬不牵绳、犬随地大小便、犬乱吠扰民、遗弃犬、不给犬接种疫苗等不文明养犬行为屡见不鲜，因未看管好宠物犬，发生的恶犬伤人、狂犬病事件等一系列问题，不仅造成了环境卫生、疾病预防和城市面貌等方面的治理难题，还造成了老百姓与政府执法部门之间的矛盾，从而成为制约城市法制建设、公民道德素质提升、城市文明形象塑造和安全环境营造的重要因素，成为阻碍城市文明建设的绊脚石，给城市的健康发展带来了巨大的压力。养犬带来的社会问题已经变得不容忽视，如何促使城市社区居民文明养犬，解决城市中人类与犬、饲养者与非饲养者、公民与政府之间的矛盾是当今社会面临的一大难题。尽管全国各地相继颁布各项法律、管理条例，但仍收效甚微，如何解决这一公共问题值得深思，也成为时下创建和谐社会亟须解决的问题。本文提出了几点城市居民文明养犬的管理对策，以期对城市的养犬管理起到一定的参考作用。

一、健全法律法规，发挥立法的引领和规范作用

犬患问题的解决，需立法先行，法律做保障。以广大人民群众的根本利益为出发点，厘清各方权利，既要满足人民群众对于犬等宠物饲养的正当需要，又要维护好那些不饲养犬群体的权利，进而出台一部符合我国国情的宠物犬管理法。

其次应集合各方力量，促进地方宠物犬管理条例更新修订，健全地方城市文明养犬的法律法规，通过立法规范市民养犬行为。通过养犬管理条例的制定解决以下问题：第一，明确养犬管理工作内容。包括犬伤人扰民，影响市容和公共安全，以及狂犬病的预防和无主犬、流浪犬的收容处理等问题。第二，明确各部门职责。养犬管理工作涉及政府多个职能部门，包括城管、检疫检验、畜牧、卫生、工商、公安等多个部门及街道办事处等，在立法中将明确各部门单位职能。第三，明确处罚标准，加大处罚力度。对不办理犬证、不注射狂犬疫苗、饲养禁养犬、在禁养区内养犬，造成犬伤人、犬扰民、影响市容及公共安全等情况，要明确处罚标准，具有可操作性，并适当提高处罚力度，提高违法成本。

二、细化政府管理，加强制度监管

明确城市养犬管理的主体及职能，细化分工、落实养犬管理责任，形成管理闭环。各部门要各司其职、各负其责，构建科学管理、依法管理模式。

严格执法，加大处罚力度，形成良好的管理秩序。各级人民政府应当建立由公安、住房城乡建设、农业农村、卫生健康、市场监督管理、城市管理等部门参与的养犬管理联合执法机制，组织开展联合执法、日常巡查等工作，及时发现并查处违法养犬行为。

建立流浪犬收容机制，收容流浪犬。流浪犬携带大量细菌病毒和寄生虫，在城市街区、公园、小区等地肆意流窜，存在各类安全隐患。政府应划分限养区，建立流浪犬收容场所，收容流浪犬，并建立流浪犬领养机制，鼓励居民领养流浪犬。当然，流浪犬的管理还需从源头管理抓起，加强法律措施，提高弃养成本，让遗弃犬的行为付出代价。

依靠技术手段，加强城市犬类管理。可参照其他城市犬管理办法，为宠物犬“免费”安装电子芯片标识，进行“实名制”管理；建立城市犬籍信息管理服务平台，宠物犬各种信息可方便、快速地查询到，实现信息共享，业务协同管理。

积极推行宠物责任险。宠物责任险作为一种商业保险，具有高效的风险转移作用，有助于快速解决养犬纠纷，化解社会矛盾。但目前的普及率不是很高，养犬人群的购买保险意识不强。因此，应加大宣传，提高养犬人群购买宠物犬责任险意识，同时可以效仿汽车交强险的购买方式，从法律法规层面强制购买宠物“交强险”，也可以由政府统一购买宠物责任险，可大大提高覆盖面，但是同时也会加重政府的财政负担。

总之，围绕犬类产业发展细化政府管理职责，落实责任制，严格执法，并加大城市犬等宠物管理的资金投入。

三、创新社区宠物犬管理模式

（一）成立社区宠物管理自治委员会，推行养犬自治

以社区为单位，组织各方利益群体，成立社区犬类管理自治委员会，搭建协商平台，畅通与犬类管理部门的反馈机制，对于未涉及法律法规层面的养犬问题进行沟通和调节。

（二）物业管理公司担负起小区犬管理的责任

参考武汉市的养犬管理规定，细化法律法规，赋予物业管理公司宠物犬管理的权利和责任。小区物业要宣传、引导文明养犬，制止不文明养犬行为。设置物业犬管理考核办法，如物业管理星级评定中，作为重要的一项参考标准，物业做的不合格的，由公安机关责令限期改正。物业作为小区犬管理的责任主体，需建立小区犬类信息服务平台，建立宠物犬档案，解决养犬纠纷，宣传文明养犬；增设文明养犬基础设施，如宠物厕所和遛犬场地，完善基础设施。

（三）引进社会团体、社会组织，共同助力社区文明养犬

政府要积极引导社会组织和公共团体参与到城市养犬管理中来，通过法律法规保障社会组织参与城市养犬管理的合法权利，并调动社会组织的积极性，如执法部门收缴的罚款用以支持社会组织，让各组织积极参与到城市养犬管理中来。

（四）加强宣传，增强社区居民文明养犬意识

不仅可以利用报纸、广播、电视、网站、抖音、政务微信公众号等媒体渠道，还可以通过张贴海报、发放宣传册、悬挂宣传横幅等方式开展依法养犬、文明养犬宣传，引导依法养犬、文明养犬、科学养犬。加强舆论的监督，对不文明养犬行为进行曝光。普法和文明养犬的宣传活动要持之以恒，提高居民文明养犬意识，营造安全和谐的社区环境。

总之，城市养犬管理还要政府管理与社区监督相结合，创新方法，形成合力，最终形成政府主导，社区监督，物业实施，居民执行的模式。