“两大布局”理论的规律性成果及逻辑框架

殷德生 吴虹仪

On the new road of Chinese modernization,the Five-Sphere Integrated Plan is of long-term and strategic guidance,the Four-Pronged Comprehensive strategy is phased and realistic,and the theory of“Two Overall Layouts”is a major innovation of Marxist thought on comprehensive development in the new era and a Marxist concept of development in contemporary China.The theory originates from the great practice of comprehensively deepening reform,focuses on the reform of the economic system,drives comprehensive reform and opening up in various fields,and promotes historical changes,systematic reshaping and overall reconstruction in many fields.It reflects the CPC’s theoretical and systematic understanding of development.The theory not only answers whom development depends on,whom development is for,and who enjoys the fruits of development,but also solves a series of major theoretical and practical issues such as the stage,the driving force,the concept,and the pattern of development,indicating a new path to higher quality,more efficient,more equitable,and more sustainable development.

党的十九届六中全会确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，明确中国特色社会主义事业总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体，战略布局是全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个全面。[1](p.24)“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局构成的“两大布局”理论，是对新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国等重大时代课题，提出的一系列原创性的发展新思想新战略。“四个全面”是对“五位一体”总体布局的落实，是为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴提出的战略布局。“四个全面”战略布局服务于“五位一体”总体布局，它们相辅相成、相互支撑。“五位一体”总体布局统领中国式现代化新道路的全面性，“四个全面”战略布局确保中国式现代化新道路的战略性。

“两大布局”理论涉及生产力与生产关系、经济基础与上层建筑各环节，贯穿中国发展各方面，是中国共产党对社会主义现代化建设规律认识的重大创新。“两大布局”理论充分体现了全局思维、战略思维、辩证思维和系统思维，贯穿整体推进论与协调推进论，注重现代化建设各方面相互协调；“两大布局”理论根植于社会主义初级阶段的基本国情，着眼于实现两个百年奋斗目标；是整体规划和重点推进的有机统一、长远目标与阶段任务的有机统一。“两大布局”理论既具有使命性和时代性的立论依据，又包含丰富的理论体系，还形成了严谨的学理逻辑。

一、“两大布局”理论的立论依据

（一）立论依据之一：我国社会主要矛盾的转变

带动全局工作就需要抓住主要矛盾，这符合唯物辩证法，也是“两大布局”理论的立论依据之一。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[2](p.9)这一重大政治论断，发展了马克思主义关于社会矛盾的学说，反映了我国社会发展的客观实际，指明了“两大布局”理论的根本着力点。

改革开放以来，我们党在对历史经验和我国国情做出科学分析的基础上，提出社会主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，[3](p.212)以此指导我们党制定和坚持正确的路线方针政策，推动中国特色社会主义事业取得了举世瞩目的伟大成就。从总体上实现小康到全面建成小康社会，人民对美好生活需要日益广泛且提出了更高的品质要求，此时更加突出的是发展不平衡不充分问题。据此，党的十九大将新时代社会主要矛盾界定为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。发展不平衡不充分问题，已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。这需要更加全面的发展，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，推动人的全面发展、社会全面进步，其指导思想就是“两大布局”理论。新时代我国社会主要矛盾的变化，没有改变对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。[2](p.10)发展仍是解决所有问题的关键。

（二）立论依据之二：以人民为中心的发展思想

以人民为中心的发展思想是对马克思主义人民观的坚持和发展。“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”[2](p.17)我们党一直坚持立党为公、执政为民，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，实现人民利益最大化，促进人的全面发展。从“五位一体”总体布局的主体来看，广大人民群众既是经济、政治、文化、社会和生态文明建设的主体力量，又是受益者，经济、政治、文化、社会和生态文明建设的目的就是满足人民的美好生活需要。从“五位一体”形成过程来看，社会发展和人的发展互为基础、有机统一，经济建设旨在满足人民日益增长的物质文化需求，政治建设旨在保障人民群众的政治利益，文化建设旨在丰富人民群众的精神生活，社会建设旨在创造和谐的社会环境，生态文明建设旨在建设人人共享的美丽中国。

“四个全面”战略布局也是有立场的，这就是中国共产党人始终坚持的人民立场。例如，全面建成小康社会是实现全体人民的小康。党的十九大主题就是决胜全面建成小康社会，“使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”，[2](p.22)“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”。[2](p.38)当全面建成小康社会的战略目标实现后，全面建设社会主义现代化国家就成为战略目标。党的十九届五中全会提出，“到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，[4](p.4)“我们推进改革的根本目的，是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好”。[5](p.19)无论是全面深化改革、全面依法治国，还是全面从严治党，都把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点。

（三）立论依据之三：我国进入高质量发展新阶段

正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。党的十八大提出“为全面建成小康社会而奋斗”的任务，[6](p.1)党的十九大开始“决胜全面建成小康社会”，从党的十九大到二十大，“我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军”，[2](p.22)作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的判断。党的十九届五中全会进一步作出了“我国已转向高质量发展阶段”“以推动高质量发展为主题”的科学判断，[4](pp.3、6)针对新发展阶段深刻回答了中国处在什么发展阶段、实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，对把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局做了系统部署。从经济转入高质量发展阶段到整个发展转向高质量发展阶段，我们更加注重发展的全面性和系统性，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展随之进入新阶段。进入新发展阶段明确了中国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了中国式现代化新道路的指导原则，构建新发展格局明确了中国式现代化新道路的路径选择。从现代化进程看，新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家的发展阶段；从经济高质量发展看，这个阶段的重要特征是由速度型增长转向高质量发展，解决集中发展的不平衡不充分问题；从国家治理体系与治理能力看，新发展阶段是推进实现国家治理体系和治理能力现代化的阶段。从发展理念来看，新发展阶段必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。[7]为解决发展动力问题，将创新作为引领发展的第一动力；为解决发展不平衡问题，将协调作为持续健康发展的内在要求；为实现人与自然和谐共生的现代化，将绿色发展作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现；为解决内外联动问题，践行开放是国家繁荣发展必由之路的发展理念；为实现共同富裕的现代化，将共享理念作为解决社会公平正义问题的本质要求。

（四）立论依据之四：中国特色社会主义事业的战略性与系统性

制定战略规划、确定战略部署，是我们党领导和推进社会主义现代化建设的一条基本经验，也是中国特色政党制度的独特优势。习近平指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。”[8](p.10)“五位一体”是中国特色社会主义事业的“总布局”，与社会主义初级阶段的“总依据”以及实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的“总任务”具有逻辑并列关系。当然，“五大建设”的提出也遵循了社会发展的逻辑性和问题导向性。例如，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，使生态文明建设的战略地位更加明确。[9]中国共产党成立一百周年庆祝大会将“五位一体”中的“五大建设”上升为“五大文明”。“四个全面”聚焦“两个百年奋斗目标”，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党都是服务于战略目标的战略举措。“四个全面”要旨在“全面”，无论是中国特色社会主义全局，还是发展、改革与稳定，都必须坚持系统性、整体性和协同性。

“五位一体”的目标是“一体”，“四个全面”的核心是“全面”，都服务于中国特色社会主义事业。“我们要牢牢抓好党执政兴国的第一要务，始终代表中国先进生产力的发展要求，坚持以经济建设为中心，在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。”[9]这充分体现了事物的普遍联系与辩证发展原理，“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”，[10](p.512)统筹推进重要领域和关键环节改革，对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制做出统筹设计。

二、“两大布局”理论的基本框架

（一）“两大布局”理论的基本内涵

我们开创了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路；形成了中国特色社会主义“五大文明”，超越了资本主义文明形态，在很大程度上解决人与自然、人与人、人与自身的矛盾，创造了人类文明的新形态。无论是中国式现代化新道路还是人类文明新形态，都集中体现于“两大布局”理论。“两大布局”理论作为马克思主义中国化发展观，把马克思主义关于发展的基本原理运用于中国全面深化改革的具体实际，从全面建成小康社会并成功开启全面建设社会主义现代化国家新征程伟大实践中获得感性认识，进而上升为新思想、新理论。“以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合……创立了习近平新时代中国特色社会主义思想”，[1](pp.23-24)其中重要方面就是“两大布局”发展理论，赋予马克思主义发展观以鲜明的中国特色、中国风格、中国气派，讲清楚了新时代中国“干什么”“怎么干”的重大问题。

第一，新发展阶段论。党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，依据是社会主要矛盾转化。在新时代，以决胜全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴为奋斗目标，高质量发展成为时代主题。当决胜全面建成小康社会如期实现以后，党的十九届五中全会做出新发展阶段的重大判断，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。

第二，全面深化改革论。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，体现了党对发展认识的深化和系统化。完善和发展中国特色社会主义制度，规定了全面深化改革的根本方向。全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革，既包括“五位一体”“四个全面”，又涉及生产力与生产关系、经济基础与上层建筑。“我们讲过很多现代化，包括农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等，国家治理体系和治理能力现代化是第一次讲”，[11](p.26)“推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型……提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系”。[12](p.105)

第三，新发展理念。新发展理念是一个系统的理论体系，包含增强发展动力、协调发展关系、实现人与自然和谐发展、提高发展内外联动性、共享改革发展成果等重大思想，创新发展了马克思主义生产力构成理论、自然生产力理论、全球化理论、社会再生产与收入分配理论，这是关于可持续发展和高质量发展理论的新境界。

第四，供给侧结构性改革论。该理论强调推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性；供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段，二者不是非此即彼的替代关系，而是构成辩证统一的结合体，丰富发展了社会主义宏观调控理论。

第五，更高水平开放论。对于主动开放，中国开放大门只会越开越大；对于双向开放，“引进来”与“走出去”相结合趋势不断发展；对于全面开放，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局不断形成；对于公平开放，公平竞争的内外资发展环境日益完善；对于共赢开放，我们不断推动经济全球化朝着普惠共赢方向发展；对于包容开放，我们不断探索求同存异、包容共生的国际发展合作新途径；对于制度型开放，我们不断推动规则、规制、管理、标准等领域的开放。

第六，绿色发展理论。人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征之一。生态文明建设和物质文明建设是辩证统一、相辅相成的，都是为了满足人民日益增长的对美好生活向往的需要。“我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。”[13]绿色发展理论是站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展的治国理政新方略。

第七，共同富裕论。共同富裕是中国式现代化的重要特征，是社会主义的本质要求。我国现行标准下农村贫困人口已实现脱贫，小康社会全面建成。下一步到2035年，全体人民共同富裕取得实质性进展；到21 世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现。[14]这不仅要坚持和完善社会主义基本经济制度，夯实共同富裕的制度基础，而且要坚持在发展中保障和改善民生，促进社会公平正义。

第八，人类命运共同体理念。人类命运共同体是党中央着眼人类发展和世界前途提出的中国理念、中国方案，符合世界历史发展规律。一方面，“推动构建人类命运共同体，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，引领人类进步潮流”。[1](p.60)另一方面，促进经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展；支持开放、透明、包容、非歧视性的多边贸易体制，建设开放型世界经济。

第九，新发展格局理论。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是新发展阶段要着力推动完成的战略任务，也是贯彻新发展理念的重大举措。一是形成强大国内市场，畅通国内大循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态结构平衡。二是促进国内国际双循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资的结构协调发展。[4](pp.16-17)

（二）“两大布局”理论的方法论

理论体系的形成需要方法论支撑，对“两大布局”理论的形成及其体系进行总结和提炼，离不开马克思主义基本原理、辩证法以及世界观等指导。

第一，生产力与生产关系相互作用的方法论。

马克思主义发展观特别注重生产力与生产关系分析法，或者说注重制度分析方法。生产力决定生产关系，决定生产关系的性质及其发展变化的方向；生产关系反作用于生产力，生产关系的变革及其变革的方向和形式归根到底取决于生产力的状况和要求。早在改革开放伊始，邓小平就提出，贫穷不是社会主义，社会主义的本质是解放生产力，最终达到共同富裕。进入新时代，习近平也反复强调：“消灭贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”[15](p.3)党的十八大以来，我们一直扭住“发展仍是解决我国所有问题的关键”，尤其是党的十九大以来，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。[2](p.9)

第二，目标导向和正确战略有机结合的方法论。

目标导向与正确战略有机结合，是推进改革开放的重要方法，也是我们党领导改革开放的重要经验。“两大布局”理论对所处的新时代重大发展问题做出准确判断，提出了科学有效的战略与政策。一方面，紧扣实现两个百年奋斗目标部署经济社会发展战略，第一个百年奋斗目标从党的十九大提出的“决胜全面建成小康社会”到庆祝中国共产党成立一百周年庆祝大会上习近平庄严宣告，“我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进”。[16](p.2)另一方面，聚焦社会主要矛盾和高质量发展新阶段，统筹推进“五位一体”建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题。[4](p.6)

第三，辩证法和两点论相结合的方法论。

在资源配置方式上，实现社会主义制度与市场经济体制有机结合，既要发挥市场经济的长处，又要发挥社会主义制度的优越性，把两方面优势都发挥好；使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。在对待中国具体实际和西方先进理论经验上，坚持马克思主义基本原理和方法，不排斥国外先进理论的合理成分，“对待西方经济学、政治学等方面的理论著作和资本主义经济发展的经验，要注意分析、研究并借鉴其中有益的成分，但决不能离开中国具体实际而盲目照搬照套”。[17]在看待新的机遇与挑战上，“以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战……国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机”，[18]“善于在危机中育先机、于变局中开新局”，[4](p.4)统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。

第四，坚持稳中求进工作总基调的方法论。

稳中求进工作总基调是新时代治国理政的重要原则，其主要依据是：我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期；统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间。“求进”的目标是坚持高质量发展，紧紧围绕我国发展不平衡不充分中的结构性问题，增长动力结构、产业结构、供给与需求结构、经济的国内大循环与国际循环的结构、城乡区域结构、收入分配结构等亟须深化全面深化改革。经济运行是个动态过程。“稳”和“进”是辩证统一的，要坚持“稳”的全面性和“进”的质量性统一：只追求静态的“稳”，没有“求进”，终究也稳不住；一味地“求进”，不注重“稳”，最终也进不了。诸如跨周期和逆周期宏观调控政策等组合，旨在实现多重目标的动态平衡，不仅是经济政策的基本规律，而且是统筹协调短期与中长期、规模与质量、节奏与目标等复杂关系的需要。

第五，马克思主义世界观、历史观和发展观有机结合的方法论。

“两大布局”理论坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观，有助于认清中国发展面临的内外部环境，有利于处理好改革、开放与稳定之间的辩证关系。坚持马克思主义历史观，才能正确认识改革开放前和改革开放后两个历史时期的关系，以及改革开放40 多年中各阶段的继承关系，区分出哪些问题是改革开放可以解决的，哪些问题是经济社会发展到一定阶段才能解决的。发展为了人民，这是马克思主义关于发展的根本立场，“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”，[19](p.411)在未来社会“生产将以所有的人富裕为目的”。[20](p.200)坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容之一。党的十八届三中全会以来的全面深化改革开放就是以增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进为经济发展的出发点和落脚点，“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，突出问题导向……加强顶层设计和整体谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性”。[1](p.37)

三、“两大布局”理论的学理逻辑

在“两大布局”理论引领下，我们不仅如期完成了第一个百年奋斗目标，而且成功开启了第二个百年奋斗目标的新征程，系统回答了新时代中国特色社会主义事业发展的根本立场、政治保障、制度基础、主题主线、发展理念和发展路径等一系列重大发展问题。这也是马克思主义经典作家没有讲过、我们的前人从未遇到过、西方发展理论始终无法解决的重大理论和实践问题。

（一）坚持和发展中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向

党在百年奋斗中始终坚持从我国国情出发，坚持中国道路，“走自己的路，是党的全部理论和实践立足点”。[16](p.13)“中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色。这就是说，中国特色社会主义是社会主义，不是别的什么主义。”[21](p.28)中国特色社会主义是时代的结论、人民的选择，是实现社会主义现代化的必由之路，“是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，是实现中华民族伟大复兴的正确道路”。[16](p.13)

毛泽东指出：“中国的前途，就是搞社会主义”，“只有社会主义能够救中国”。[22](pp.124、214)邓小平强调：“不走社会主义道路中国就没有前途”，[23](p.311)“把我们的国家建设成为社会主义的现代化强国，才能更有效地巩固社会主义制度”。[24](p.86)党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题，创立了邓小平理论，成功开创了中国特色社会主义。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，深化了对什么是社会主义、怎样建设社会主义等重大问题的认识，形成了“三个代表”重要思想。党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，形成了科学发展观。党深刻认识到，开创改革开放和社会主义现代化建设新局面，必须以理论创新引领事业发展，从邓小平理论到“三个代表”重要思想再到科学发展观，形成了中国特色社会主义理论体系，实现了马克思主义中国化新的飞跃。[1](pp.15-16)党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，就新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大时代课题，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，“实现了马克思主义中国化新的飞跃”。[1](p.26)“我们坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。”[16](pp.13-14)

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现了第一个百年奋斗目标，明确了实现第二个百年奋斗目标的战略安排，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。[2](p.8)“两大布局”理论准确把握中国特色社会主义的历史新方位，敏锐地捕捉到时代新变化、新特征和实践新要求，科学回答当今时代和当代中国发展提出的重大理论和现实问题，确立新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。[25](pp.23-24)

中国特色社会主义包括道路、理论、制度、文化四个方面。道路是实现途径，理论是行动指南，制度是根本保障，文化是精神力量，这四个方面统一于中国特色社会主义伟大实践。中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，源于中国特色社会主义实践取得的“发展奇迹”，“中华民族是最有理由自信的”。[8](p.36)中国特色社会主义道路既不是“传统的”，也不是“外来的”，更不是“西化的”，而是我们“独创的”。坚持理论创新是中国共产党百年奋斗的重要历史经验。由邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观构成的中国特色社会主义理论体系以及党的十八大以来形成的习近平新时代中国特色社会主义思想，是改革开放以来中国共产党推进马克思主义中国化取得的重大理论创新成果。中国特色社会主义制度体系是“能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现‘两个一百年’奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系”。[26](p.3)党的十九届四中全会提出了实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，并制定了具体的时间表。“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。”[27](p.349)中国特色社会主义道路、理论、制度、文化在新时代中国特色社会主义事业的总体布局和战略布局中不断丰富和发展。

（二）社会主义基本经济制度统一于社会主义现代化发展

社会主义生产关系必须适应生产力的状况，才有利于生产力的发展。党的十九届四中全会将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，确定为社会主义基本经济制度，全面回答了我国在国家制度和国家治理上，应“坚持和巩固什么，完善和发展什么”这个重大政治问题。[26](pp.52-53)

第一，坚持“两个毫不动摇”和混合所有制改革。

中国发展道路成功的基础在于建立了符合中国国情的社会主义基本经济制度。党的十四大明确了我国经济体制改革的目标是在坚持公有制和按劳分配为主体、其他经济成分和分配方式为补充的基础上，建立和完善社会主义市场经济体制。[3](p.655)党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。[28](p.901)党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。[28](p.1252)党的十八届三中全会确定了我国所有制改革的理论成果和经验：必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。[10](p.515)党的十九届四中全会将国有经济“三力”理论发展到“五力”理论，“发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”。[26](p.19)党的十九大报告指出：“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。[29](p.52)我国所有制改革经历了从肯定个体经济、私营经济和外资经济，到公有制为主体、多种所有制并存的基本格局。“两个毫不动摇”是由我国的社会主义性质决定的，符合中国社会发展规律。

“公有制经济包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”[30](p.250)党的十五大首次提出了混合所有制经济，即财产权分属于不同性质所有者的经济形式。党的十五届四中全会明确了发展混合所有制经济的方向，积极探索公有制的多种有效实现形式。[28](p.1039)党的十六届三中全会界定了混合所有制经济的范围，提出了股份制成为公有制的主要实现形式。[28](p.1349)党的第十七大强调，以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。党的十八届三中全会系统阐明了混合所有制理论，首次明确了国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的主要实现形式。[10](p.515)改革开放40 多年来，我国对混合所有制理论的认识逐步深化，从“一种新的财产所有结构”到“公有制经济的重要实现形式”，从放开经营权到建立现代企业制度，改革实践为混合所有制理论的形成与深化奠定了现实基础，反过来，混合所有制理论也为所有制实践的发展提供了思想基础。

第二，坚持和完善社会主义基本分配制度。

马克思主义政治经济学强调，分配决定于生产，又反作用于生产，“最能促进生产的是能使一切社会成员尽可能全面地发展、保持和施展自己能力的那种分配方式”。[31]从我国实际出发，我们党确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度安排旨在解决我国收入分配中还存在的一些突出问题，不仅有利于调动各方面积极性，而且能够促进收入分配更合理、更有序。我国社会主义基本分配制度的理论贡献主要体现为：一是确立了各种生产要素的报酬由各自的生产要素市场决定，按贡献参与分配的制度。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者劳动报酬；健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。[26](pp.19-20)二是完善和健全初次分配和再分配制度，处理好效率与公平的关系，注重收入分配中的公平正义。完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，以及相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。

第三，完善高水平社会主义市场经济体制。

在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一项伟大创举。一是社会主义基本制度与市场经济的有机结合，两方面优势都发挥好，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”。我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了“社会主义”这个定语。说社会主义市场经济，就是要坚持我们的制度优越性，有效防范市场经济的弊端。二是市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的有机统一。党的十八届三中全会对社会主义市场经济的认识有了新突破，“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”构成一个相辅相成的整体。[10](p.513)三是完善宏观经济治理与社会主义市场经济法治化的有机统一。“健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合”的宏观经济治理体系。[4](p.18)强化竞争政策基础地位，夯实市场经济基础性制度、保障市场公平竞争，建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的法律体系。这是社会主义市场经济的本质要求。

（三）以经济体制改革牵引带动各领域全面改革开放

“两大布局”理论的重要实践来源就是全面深化改革。着眼于“两个百年奋斗目标”，党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标回应了改革进程向前拓展提出的客观要求，体现了党对改革认识的深化和系统化，是党的理论创新进程中的一个重大突破。全面深化改革的路线图就是围绕“两大布局”，突出改革的全面性和发展的完整性，明确了经济、政治、文化、社会、生态各领域改革的重点。“党中央以前所未有的决心和力度冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构”。[32]和以前的改革相比，“发展中的问题，已经不仅仅是经济层面的问题，必须在更多领域、更深层次冲破利益固化的藩篱”，必须全面推进多领域改革，制度建设向更深层次挺进、更广范围拓展。“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。”[26](p.49)

在经济领域的深化改革上，以使市场在资源配置中起决定性作用为主线，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。“全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心。”[10](p.513)“在全面深化改革中，我们要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。”[11](p.61)全面深化改革要坚持以经济体制改革为重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

在政治领域的深化改革上，以党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革为主线，推动更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。一方面，加强社会主义民主政治制度建设，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制；另一方面，推进法治中国建设，深化行政执法体制改革，健全司法权力运行机制，强化权力运行制约和监督体系，[10](p.531)让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

在文化领域的深化改革上，以建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革为主线。文化领域的改革要着力于培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位；坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。[10](pp.533-535)

在社会领域的深化改革上，以更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革为主线。“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”[32]例如，8 年里，近1 亿农村贫困人口脱贫，建立了脱贫攻坚责任体系，五级书记抓扶贫，形成了精准扶贫工作机制、驻村帮扶工作机制，常年保持25万个驻村工作队、近100万干部在岗。

在生态领域的深化改革上，以建设美丽中国深化生态文明体制改革为主线。在党中央“一盘棋”部署下加快建立生态文明制度，《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》形成了生态文明体制的纲领性制度。

“两大布局”统领的全面深化改革，是一场国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，体现了我们党对中国特色社会主义发展规律的探索和思考，是认识世界、改造世界的新思想与新战略，解决了发展阶段、发展动力、发展理念、发展格局等一系列重大问题，提出了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路，深化了对社会主义发展规律和路径的认识。“我们推进改革的根本目的，是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好。”[5](p.19)我们党做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准。

（四）加强党的全面领导、尊重人民首创精神与朝着共同富裕方向迈进

党的全面领导是中国特色社会主义事业取得成功的关键和根本，也是“两大布局”发展理论的基础。改革开放每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪，党的全面领导为改革开放提供了坚强政治保证和正确方向指引。“两大布局”理论创造性提出坚持加强党对经济社会全面发展的集中统一领导，坚持党的全面领导不动摇，坚决维护党的核心和党中央权威，充分发挥党的领导政治优势。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。[16](p.11)党中央总揽经济社会发展领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，丰富和发展了对社会主义发展本质特征的认识，为推动我国经济社会高质量发展提供了根本政治保证。“勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。”[1](p.70)自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终是先进的马克思主义政党。

“江山就是人民、人民就是江山。”[16](p.11)人民的首创精神为中国特色社会主义事业发展提供源源不断的智慧和力量。近的来说，一部改革开放史实际上就是一部党领导人民、人民首创的伟大实践历程。“及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。”[33](p.54)中国特色社会主义事业发展每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的创造性实践和智慧。尊重人民首创精神是践行以人民为中心的发展思想的集中体现，“坚持一切为了人民、一切依靠人民”，“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，[1](p.66)丰富和发展了对社会主义生产目的的认识，为推动我国经济社会发展提供了强大动力。

坚持共同富裕的发展方向，这是马克思主义发展观的根本立场。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。[14]党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。党的十九届五中全会提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的发展目标。这是一项长期任务，也是一项现实任务，“尽力而为、量力而行，主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，让群众看到变化、得到实惠”；[34]另一方面，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入。当然，我们说的共同富裕是全体人民的共同富裕，不是少数人的富裕，是人民群众物质生活和精神生活的全面富裕，不是某一单方面的富裕，也不是整齐划一的平均主义。

加强党的全面领导、尊重人民首创精神与朝着共同富裕方向迈进的有机结合，是“两大布局”理论对共产党执政规律的认识深化的体现。发展是党执政兴国的第一要务，我们党必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持党的全面领导，把握好生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的辩证关系，尊重人民首创精神，确保中国特色社会主义发展朝着共同富裕方向迈进。

“两大布局”理论系统回答了新时代中国特色社会主义事业发展的根本立场、政治保障、制度基础、主题主线、发展理念、发展路径等一系列重大发展问题，具有严谨的学理逻辑。依据马克思主义的生产力与生产关系等方法论，我们将坚持和发展中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向作为主线，将社会主义基本经济制度统一于社会主义现代化进程，以经济体制改革为重点，牵引带动政治、文化、社会、生态文明等各领域的全面改革开放，加强党的全面领导、尊重人民首创精神与朝着共同富裕方向迈进。“两大布局”理论是我国新发展阶段行动的先导，更好统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把中国特色社会主义事业不断推向前进。“两大布局”理论的动力机制就是创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，回答了关于发展的目的、方式、路径等一系列理论和实践问题。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是新发展阶段把握发展主动权的战略性布局和先手棋，是“两大布局”理论的新的战略安排。