建设全国统一大市场的重大意义及重点方向

王大树

40多年来，我国改革取得了巨大成就，社会主义市场经济体制不断完善，市场逐渐发育，形成了规模庞大的国内市场。但不容回避的是，我国市场虽然规模巨大，但大而不强和发展不平衡的特征影响了市场功能的充分发挥。目前，我国市场的主要问题表现在两方面：一是市场分割与壁垒的存在，二是要素市场发育不成熟。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）从战略高度明确了建设全国统一大市场的总体要求、主要目标和重点任务，这既是我国市场由大到强转变的主动选择，也是我国经济高质量发展的内在要求。

全国统一大市场应符合高效规范、公平竞争、充分开放的基本要求，具备功能强大、机制灵活、体系完整、环境优化的重要特性

当前，中国正在从最大的世界工厂向最大的消费市场发展。14亿多人民就是14亿多消费者，我国拥有稳居世界前列、最有潜力的消费市场。但市场分割和要素市场发育不足的问题限制了我国市场机制和功能的充分发挥。同高质量发展相适应的市场应该是又大又强的全国统一市场，具体来讲，要兼具如下几个特征：

一是高效规范，高效率是市场的出发点和落脚点，规范性是发挥市场在资源配置中的决定性作用的前提。市场功能强大的一大特征就是高效率，缺乏效率的市场将增加市场主体竞争过程中的摩擦成本。因此，破除妨碍商品、服务和生产要素市场化配置的体制机制障碍，降低制度性交易成本和流通成本，释放市场规模效应和集聚效应，能够提升市场主体活力，通过提高效率来推动生产可能性边界的持续扩张。与此同时，市场规模拓展能发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导资源优化配置。

经济运转需要有良好的市场基础制度和规则，规范性是发挥市场在资源配置中的决定性作用的前提。高质量市场要以规范为要求，打造全国统一的资源和要素市场，推进商品和服务市场高水平统一，通过法律、经济、行政等手段建立市场运行的规则，确保市场价格信号、市场主体行为、市场运行秩序等纳入规范化、法治化轨道，做到有法可依、有章可循，公开交易，公平竞争。

二是公平竞争，这是市场提升效率的动力源泉。在市场竞争中只有公平才能激发市场主体的活力，推动市场规模持续扩大，拓展经济发展空间。要加快清理妨碍公平竞争的规定和做法，克服破坏公平竞争的不利因素，规范不当市场竞争和市场干预行为，通过竞争形成合理的商品和要素价格信号。公平竞争是市场经济的核心和灵魂，为此，全国统一大市场应强化反垄断法律规则体系，修改完善反垄断法、反不正当竞争法，实行竞争中性的原则，打造各类市场主体公平竞争的营商环境。

三是内部、对外充分开放，推动要素资源充分流动。建立全国统一大市场不是强化控制、封闭僵化，而是要做到内外开放政策联动，更好地推动要素资源充分流动，促进国内市场与国际市场的深度合作，增强产业链供应链稳定，为国内经济乃至全球经济培育增长动能。

全国统一大市场不是“自我封闭”的国内市场，眼光不能局限于国内，而要利用好两个市场、两种资源，从市场规则、基础设施等方面加强与全球市场互联互通。从长远来看，做大做强国内统一市场是为了利用超大规模市场来积聚资源，以庞大的内需市场引领和推动外循环，增强应对复杂国际竞争和抵御外部风险的能力，打造国际竞争合作的新优势。要推动商品和要素跨部门、跨行业、跨地区流动，在全国范围形成统一市场体系；同时，在国内充分开放的基础上，实现国内与国际市场有效对接，推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，深化质量认证国际合作互认，推进内外贸产品同线同标同质，提高中国品牌在国际上的认知度和影响力。更重要的是，知识产权制度会增强对创新的激励，通过全国统一大市场引导创新资源和创新要素有序流动与合理配置，完善自主创新成果市场化应用的体制机制，有利于以国内大市场为“内核”强力吸引海外高端要素资源向我国汇聚，塑造参与国际竞争合作的新优势。

高效规范、公平竞争、充分开放是《意见》对国内统一大市场的基本要求，除了这三点以外，全国统一大市场还要具有以下几个特点：第一，功能强大：市场不仅具有高效率的价格信号传递功能，还要有引导资源有效配置的指引功能，以及有利于社会稳定发展的要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配功能。第二，机制灵活：市场价格机制和供求机制可以实现双向调节，价格机制作为“看不见的手”能准确地反映和及时地调节供求关系，而供求关系也可以反过来反映和灵活地调节价格关系。第三，体系完整：市场的门类齐全，结构合理。不仅要有规模巨大的商品市场，而且还要有发育良好的要素市场，由此实现资源、商品和要素的优化配置。第四，环境优化：能够最大限度地为企业降低各种制度性和非制度性交易成本和摩擦成本，提高市场主体在国内市场和国际市场的竞争力。

贯彻新发展理念需要建设协同创新的全国统一大市场

从引进吸收转向自主创新是创新驱动的必由之路。面对新一轮科技革命，必须把创新和发展的主动权掌握在自己手中，激发市场主体的创新活力，通过市场需求引导创新要素和资源有序向创新领域流动和集聚，增加创新供给。这样做可以将集中力量办大事的制度优势和市场机制有机结合起来，避免技术创新的重复投入，提升基础研究、核心技术、原始创新、协同创新的能力，实现优势科技资源的有效整合；有利于优化创新生态环境，发挥企业创新的主体作用，形成科技、教育、产业、金融相融合的创新体系；另外，超大规模市场还具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，提高创新者的投资回报，打通创新链条，拓宽自主创新应用场景，反哺技术创新的前期投入，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，形成从创新到应用的良性循环，实现发展动力变革。

我国疆域辽阔，各地有各自的禀赋优势和特色产业。全国统一大市场不是要抹杀各个地区的区域优势，而是要求各个地区利用禀赋优势和特色产业来发展经济，通过全国统一大市场来互通有无，分工协作，实现区域一体化协调发展。

行业垄断、所有制歧视、市场准入限制等问题对共享发展机会和发展成果都有不利影响。建设全国统一大市场，完善统一的产权保护制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度，在顶层设计上强化了市场基础制度规则的统一。推进市场监管公平统一、反对垄断和不正当竞争行为、破除地方保护主义和行业进入壁垒，构建规范透明的营商环境，可以充分发挥超大规模市场的发展潜力，形成优胜劣汰的激励机制，为进一步激发要素活力，鼓励创业创新，在高质量发展中为实现共同富裕提供内生动力。

全国统一大市场包括生态环境市场，要求从全国一盘棋的角度布局生态环境保护资源和政策，实行统一的行业标准、监管机制、治理体系，以市场化的手段推动生态环境要素和资源在不同区域、行业、企业之间流动和有效配置，加强污染治理和生态保护修复,强化大气多污染物协同控制和协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度,推进土壤污染防治，在经济发展的同时打好蓝天、碧水、净土保卫战。

构建新发展格局需要建设循环畅通的全国统一大市场

建设全国统一大市场是构建新发展格局的内在要求。我国城乡之间、区域之间、行业之间的市场发展水平差异较大，关系劳动力流动的户籍制度有待于进一步改革，制约资本流动的金融市场体系亟待深化改革，与数据等新要素相适应的制度规则亟待构建，生产、分配、流通、消费各环节堵点淤点亟待破除，这些市场分割问题与高质量发展要求不相适应，对“双循环”形成制约。

以国内大循环为主体，实际上就是以全国统一大市场为主体。要想循环起来，市场必须畅通。新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻，各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，构建强大而有韧性的国民经济循环体系。全国统一大市场是国内循环的基础。要把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来畅通内循环，用好用足超大规模的国内市场优势，让需求更好地引领和优化供给，让供给更好地服务于扩大需求，发挥消费对经济循环的牵引带动作用，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。以国内大循环为主体要求打通生产、分配、流通、消费等各环节的堵点，所以，各地要有大局观念和统一大市场意识，改变对本地商品、要素和企业流动的不合理干预，支持全国大市场在畅通经济循环中配置资源的作用。

统一国内大市场不是关起国门来运行，不是一个封闭的市场，以国内大循环为主体与对外开放并不矛盾，而是相互促进的。内需体系越完整，形成供需互促、产销并进、畅通高效、消费升级的国内大循环，越能打造对全球资源和要素的引力场，越能在更高层次上融入全球供应链产业链，扩大对国际优质商品和服务的市场开放，丰富消费者可选择的产品和服务范围，推动主要消费品质量标准与国际接轨，深化质量认证国际合作互认，有助于提高国内产品质量标准，提升消费者获得感和满意度。全国统一大市场上的内循环能充分发挥内部优势和潜力，既有利于我国更好地吸引全球资源要素，也有利于提升我国参与国际合作和竞争的优势，从而对扩大外需起到支撑作用；扩大开放，积极参与国际大循环，也能为畅通内循环和释放内部发展潜力提供更好的条件。

推动高质量发展需要建设体系健全的全国统一大市场

市场不仅是连接供给和需求的桥梁，而且与创新能力、产业集聚、企业生产经营、对外开放息息相关。市场体系健全与否决定着资源配置效率高低，也关系到发展质量优劣。推动高质量发展，实现经济转型升级，亟须发挥市场配置资源的功能，清除妨碍生产要素自由流动的体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，按照高质量的发展要求来建设全国统一大市场，从而全面提高我国市场的质量。

现代市场体系推动经济发展质量变革优化。在经济由高速增长转向高质量发展的阶段，高质量发展的目的是提高经济运行效率，要求资源对接的精准和配置方式的优化。必须高度重视市场对高质量发展的引导作用，推动市场由大到强的根本性转变，以高质量市场牵引高质量发展。市场竞争根本在于效率竞争。现代市场体系优胜劣汰的内在机制激励企业技术进步，进而推进国民经济的技术效率变革；市场自由流动的机制引导资源和生产要素向优质产品、企业和产业汇聚，进而推动配置效率变革；市场“看不见的手”与政府“看得见的手”的有机组合形成强大的制度优势，推动整个经济的制度效率变革。这三种效率变革都会提高经济效率。创新是高质量发展的动能，现代市场体系推动经济发展动力变革。在市场经济条件下，消费者选择机制会引领企业技术和产品创新的方向，形成创新的需求导向；资源配置机制会推动创新要素在全国乃至全球范围内流动，向创新领先者和创新高地集聚，提升创新的效益；收入分配机制会激发创新者活力，使创新源泉得以充分涌流；共建共享机制会促进产学研用协同创新，形成创新的强大合力，推动高质量发展。

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，是对各方面工作的总体要求，也是市场建设的前进方向。经济高质量发展要求市场也要高质量发展。国际经验表明，当一国人均GDP达到8000美元左右时，消费者开始从追求数量消费转向追求品质消费，消费加快升级。2018年中国消费者协会发布的《品质消费与消费者认知调查报告》显示，有51.7%的受访者认为消费过程中最关注的是质量，这提示我们应把供给体系质量作为主攻方向，增强供给体系对需求的适配性。在买方市场条件下，需求向高层次升级将引领产业迈向中高端，促进国民经济质量提升；让高质量的商品和服务在市场竞争中脱颖而出，以更优质供给为市场主体提供更好更多的选择，实现发展质量变革；消费者自主消费和“用脚投票”选择机制，促使企业推进产品和服务质量变革，争创名优品牌，以完成决定企业命运的“惊险一跃”。要把高质量发展落实到经济社会发展的各领域和全过程，推动国民经济实现质的稳步提升和量的合理增长。市场是国民经济赖以运行的基础，如果市场建设质量不高、基础不牢，高质量发展就如同在沙滩上建筑的高楼大厦。要推动我国市场由大到强的根本性转变，加快从市场大国向市场强国迈进的步伐。

建设全国统一大市场，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，以“有为政府”助推形成“有效市场”

发挥市场在资源配置中的决定性作用。建设全国统一大市场是完善社会主义市场经济体制的重要内容，可以充分发挥市场促进竞争、深化分工的优势，让市场在资源配置中起决定性作用。

从需求侧来看，市场机制直接体现在交换环节，而交换的前提是社会分工。市场容量越大，消费者人数越多，需求越丰富，分工越细致，市场机制就越有效。经济学理论认为，生产要素只有大规模集聚才能产生效率。因为市场的规模决定着产业分工的深度，分工越细越深入意味着产业链的专业化程度越高，越有利于技术进步，生产效率也就越高。市场发展到了足够大的规模以后，一些小众的产品和服务才能盈利。比如，在一个只有几百人的小村子开餐馆，大概盈利很少；在一个上千人的小镇开当地口味的饭馆，就有多盈利的可能；在几十万、几百万人的城市里，就可以开很多家饭馆，甚至多种菜系的大饭店，而且有利可图。

从供给侧来看，以前认为中国制造业的核心竞争力在于劳动力成本，但劳动力成本在总成本中只占10%左右，只影响总成本几个百分点；而生产一旦达到足够大的批量规模，就能大幅地分摊在研发、投资、物流、市场开发、原材料采购等方面的成本，劳动力成本也会被摊薄。从这个意义上讲，规模经济可以影响整个制造业成本的30%—40%。某种产品只要中国能够生产，马上就能大幅度降低价格，这正是中国超大规模市场的竞争优势所在。

改革开放40多年来，从利用市场调节的辅助作用，到发挥市场引导企业的基础作用；从赋予市场资源配置的基础性作用，到发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场在深化改革过程中的作用越来越重要。目前，市场还存在一定程度的地方保护主义现象，要素跨区域自由流动还有不少障碍，由此客观上制约了我国市场潜力的充分释放。这种问题的成因是市场体系基础制度还不够健全，部分地方行政性垄断缺乏制约。

全国统一大市场是市场在资源配置中起决定性作用的市场。市场机制的核心是价格机制。作为供给和需求见面的场所，市场作用的发挥依赖于商品和要素在循环过程中、在市场和经济主体之间自由流动，通过竞争形成的价格信号调节市场主体的经济行为，实现资源的有效配置，从而做到人尽其才，货畅其流，物尽其用。

市场在资源配置中的决定性作用是通过协调机制来实现的，市场通过价格、供求和竞争来协调市场参与者的经济关系。由于城乡和地区市场差异的存在，分布于城乡和不同地区的市场主体，常常会因为规则不统一，在市场信息的发现和传递上受到干扰，信号失真导致市场协调作用在一定程度上被扰乱。基于此，统一大市场推动市场规则在全国范围内一致化，让市场参与者基于统一的规则来行动，从而降低交易成本，使市场的协调作用得到充分的发挥。只有在全国统一大市场的基础上，资源要素才能在更大范围和更深层次上被配置到效率更高、效益更大的部门、地区和市场主体，进而提升经济运行的整体效率。特别是当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的情况下，加快建设全国统一大市场，有助于稳定发展预期，营造稳定公平透明可预期的营商环境，有助于集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争，推动高质量发展。

有效市场离不开有为政府，无论是建设还是管理全国统一大市场都需要政府积极有为，政府和市场的有效互动是任何健康经济体制的必备条件。政府能够弥补市场失灵，但也存在越位、缺位的风险。我国建立了社会主义市场经济体制，但行业垄断、所有制歧视、市场准入限制的问题仍然存在，一定程度上损害了公平竞争的市场环境。建设全国统一大市场就是以“政府有为”助推形成“市场有效”，政府到位而不越位，有作为而不乱作为。

建设全国统一大市场从思想上必须处理好“立”与“破”、顶层设计与基层探索的关系

《意见》明确了建设全国统一大市场的基本路径，提出以“五统一”“一规范”为核心的一整套制度设计，即以统一制度规则为基础、以高标准市场设施联通为支撑、以统一要素和资源市场为重点、以高水平统一商品和服务市场为目标、以公平统一市场监管为保障的改革逻辑；与此同时，《意见》还强调进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。笔者想补充的是，建设全国统一大市场还需要在思想上处理好以下两组关系：

一是“立”和“破”的关系。建设全国统一大市场要坚持问题导向，“立”“破”并举。从立的角度，“立”什么？立规矩，建规立制，《意见》提出要抓好“五统一”“一规范”，关键是怎么立？其实，“五统一”“一规范”的核心意图之一是要破除妨碍市场高效运行的体制机制障碍，形成全国大体一致的市场环境，由市场主体根据竞争性价格信号进行分散决策,同时便于政府进行宏观管理，推动超大规模市场由大到强的转变。这样看来，应该有破有立，首先是破除妨碍经济循环的地方保护主义和区域壁垒，从“破”的角度要有四个清理：及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策；全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策；清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法；持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。但是，光“破”还不够，同时还要建立“五统一”“一规范”的全国统一大市场，破字当头，立在其中。

二是顶层设计与基层探索的关系。一方面，建设全国统一大市场必须站在全国一盘棋的全局角度来谋划，做好顶层设计，破除地区之间的利益藩篱和政策壁垒，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，健全有利于全国统一大市场建设的各种体制机制。对此，《意见》提出，探索研究全国统一大市场建设标准指南，动态发布不当干预统一大市场问题清单，建立健全促进全国统一大市场的部门协调机制，等等。各地要摒弃各自为政、“画地为牢”的做法，防止以“内循环”名义搞地区封锁。另一方面，也要鼓励地方创新。全国大市场的统一，并非整齐划一，而是在维护全国统一的前提下，结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施，优先开展区域市场一体化建设，因地制宜，合理分工，发挥好各地的比较优势。在市场化程度较高的区域先行一步，率先推进区域市场一体化。可以结合区域重大战略、区域协调发展战略，鼓励长三角、粤港澳大湾区以及京津冀等区域通过建立健全区域合作机制，加快区域市场一体化步伐，形成典型示范，及时总结经验并向其他地区复制推广，进而引领全国统一大市场建设。