破难攻坚三十六计

今年以来，山东省日照市坚持党建工作与产业发展同步延伸，推动成立产业链党委，加强产学研、上下游企业党建联建共建，用党建链“串实”产业链，助推重点产业建链、畅链、延链。

扩大组织覆盖。制定《关于成立产业链党委的指导意见》，市、县两新工委直接联系指导，牵头部门组建产业联建时同步成立产业链党委，在市、县40 条重点产业链，以龙头骨干企业为主导，联合链上企业、关联高校、科研单位以及有关政府部门、群团组织、行业协会等，分别成立产业链党委，组建链上党总支、党支部、党小组，带动链上企业新成立党组织20个，培育选树先进基层党组织5个、优秀共产党员2 人，做到产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里，作用就发挥到哪里。

强化工作保障。推动链上企业党组织标准化建设，落实以“政治引领到位、促进发展有力、社会责任明显、自身建设过硬”为重点的“四章十六法”工作举措。严格落实经费要求，对链上企业新建党组织一次性给予3000 元启动经费，对链上企业原有党组织每年给予1000元补助。开展“双选双促”活动，通过组织推选、企业挑选“双选”方式，从市县相关部门向重点产业链“链主”企业选派党建工作指导员25人，加强宣传引导、联系服务，开展“送政策上门活动”280余次，协调解决问题困难230余个。

推动作用发挥。建立产业链党委联席会议制度，用好“助力企业、吹哨报到”机制，日常问题党建指导员协办、重点问题产业链链长领办、专业问题职能部门承办、疑难问题联席会议合办，共同推进企业党的建设、龙头企业和“专精特新”企业培育、关键技术攻关、重大项目建设、重点园区规划、人才培育引进、专项政策制定、资源要素配置等工作。构建企业党组织“朋友圈”，支持和帮助链上企业开展资源互享、信息互通、优势互补、领导互往、员工互助、困难互帮等“六互活动”，促进党建工作与企业发展互动双赢。

曲靖市聚焦新业态新就业群体党建工作难题，着力构建“四全”体系，推动形成行业主管部门共商共管，联席部门、街道社区、新业态组织、新就业群体共创共建的党建工作格局。

构建全链条责任体系，破解“谁负责”的难题。按照“工委抓总、行业负责、部门联动、街道兜底”模式，明确新业态行业部门主体责任，分别成立交通运输、快递物流、外卖送餐3 个行业党委。压实监管部门抓党建与抓业务双重责任，各行业党委履职情况纳入年度党组织书记抓基层党建述职评议考核。由市委组织部牵头，会同网信、发改等17 个部门建立联席会议制度，每季度召开新业态新就业群体党建工作研讨会，统筹解决重点难点问题。

构建全过程共建体系，破解“怎么建”的难题。坚持线上和线下相结合的方式，全面摸清党员底数。坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，对具备条件的，采取单独组建、派员帮建、行业统建、区域联建4种模式，组建新业态新就业群体党组织；对不具备条件的，全面推进群团组织建设、党建工作指导员选派等，确保工作全覆盖。坚持产业集群和行业集群相结合，行业党委牵头建立行业党建联建机制，地方党委牵头建立上下游产业链党建联建机制，推行联建共建成员单位轮值制度，定期开展专题培训、经验分享等活动，共议共促党建引领合作、发展等事项。

构建全领域融合体系，破解“力量弱”的难题。实行党组（党委）书记挂钩联系新兴行业党组织，制定党建工作责任指标体系，努力建设示范点。坚持外部选派与内部培养衔接相结合，加大党建工作指导员、企业联络员选派力度，推荐党员企业主、管理人员担任党组织书记。探索行业党员发展指标单列模式。探索“菜单式”“主题式”“定制式”等培训方式，扎实开展“10分钟微课堂”等活动，着力提升党员队伍整体素质。

构建全方位服务体系，破解“起作用”的难题。构建“街道社区+服务站点+企业商户”三级服务阵地，推动各级党群服务中心、服务站、快递物流和餐饮行业集中区设立新业态新就业群体服务区。广泛开展支部亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺“四亮”活动，并把在册新就业群体聘请为“流动网格员”，积极参与疫情防控、网格管理、乡村振兴、基层治理等中心工作。

娄底市委两新工委坚持以党建为引领，打造两新党建“红色引擎”，发挥两新党组织政治引领作用，助推全市非公企业发展增速。2022 年上半年，全市实现民营经济增加值643.08 亿元，同比增长4.2%，占全市GDP的比重为69.5%。

“全域共建”打造强企“红色圈”。强力推进两新党组织组建攻坚行动，聚焦“应建尽建、有效覆盖”总要求，全面提升“两个覆盖”质效。标杆引领带建。3个省级标杆党组织和29个市级标杆党组织激励先进、激活中间、带动后进，形成正向拉动、点面开花格局。关键少数助建。深化细化“民营经济人士重视支持党的建设考评机制”，引导广大两新组织负责人支持党建工作。联点共建。探索“国企+社区+非公企业+全域党建”的融合共建模式，开展“机关+两新”党组织结对联建，促进资源联享、利益联结、双向用力，打造党建力量“红色圈”。

“困难帮解”铸造助企“服务链”。搭好用活两新党建“红色载体”，用好惠企纾困“政策活水”，做好惠企服务大文章。联企服务送政策。开展万名干部联万企行动，6370 名优秀干部帮扶企业。截至7 月底，全市联企干部走访企业40599 家，收集各类困难和问题16231个，解决问题14234个。助企纾困解难题。开展“党建引领、助力千企”活动，全市共“送培训、送政策、送服务”918余次，帮助企业解决问题1948个。政企互联促发展。开展优化营商环境攻坚行动，开通“营商环境直通车”，搭建政府与企业“同心桥”，实现政企之间诉求表达、问题处理、情况反馈闭环管理。

“人才帮育”锻造兴企“主力军”。娄底市出台“人才新政36 条”，全力绘好“人才地图”，厚积人才“软实力”，筑牢发展“硬支撑”。筑巢引“来凤”。举办“智汇潇湘·才聚娄底”聚才引智活动，36家非公企业提供598个岗位招徕高学历人才；举办“春风行动”暨园区重点企业现场招聘会，引进高精尖缺人才100余名，创新团队50余个。精准育“卧龙”。聚焦人才兴企，强化培训赋能，为企业送业务、送技能、送知识，帮企“育才”，增强企业发展“后劲”。推动企业与湖南人文科技学院、娄底职院等院校合作办学，提供“订单式”人才服务。诚心留“英才”。构建覆盖全市、上下贯通的人才分级分类服务体系，针对创新创业的“湘中人才”，给个人提供最高500万元、企业最高2000万元的贷款额度，全力营造尊才爱才用才的“生态圈”。

近年来，仙游县立足九大产业特别是龙头企业，坚持从点抓起、线上延伸、面上求效，形成点线面三结合、全方位、立体化的两新党建工作格局。

立足“点”上发力，夯实组织基础。聚焦“重点”，突出抓好产业、园区和社会组织党建，建立“553”工艺美术产业党建工作机制。强化园区企业党建，探索推出园区“共享党建”新模式和“党建+”邻里中心建设。紧盯“弱点”，重点抓好软弱涣散和“空壳”党组织的整顿清理，对少于3名党员的党支部，通过派驻党建指导员帮扶、加大入党积极分子培养、单列指标发展等跟踪整改。打造“亮点”，实施“支部建家”工程，依托党群活动室打造“党员之家”，加强基层党组织规范化建设。

着眼“线”上延伸，集聚发展合力。抓牢队伍建设这一“主线”，采取“书记进党校”“书记沙龙”等举措，建强书记“领头雁”。把党务工作者培育与人才招聘相结合，有计划储备党务工作者后备人选200多人。推行党员人才“三培养”计划，实施“素质提升”“党员安家”工程等，激活党员“微细胞”。抓实企业文化这一“导线”，探索用党建理念引领企业文化建设，打造以“红色教育、红色关爱、红色风采”为主要内涵的党建文化品牌。引导企业经常开展文化活动、革命传统教育等，加强企业文化建设。抓紧制度建设这一“红线”，制定两新党组织规范化建设实施意见，细化5 个标准5 个规范，逐一制定业务流程图。制定两新党建工作经费补助机制，实行党建活动经费项目化补助，统一党建经费补助标准。

突出“面”上求效，提升覆盖质量。扩大“覆盖面”，依托园区、楼宇、行业协会等单独、联合组建党组织，并通过“区域组团”、产业“联姻”等形式建立党建联建机制7个。同时，依托园区和村（社区）党组织，对不具备组建党组织条件的企业实行兜底覆盖，消除党员管理盲点。注重“拓展面”，积极构建一体化党群工作体系，对已建立党组织的非公企业和社会组织，建立健全群团组织。对28个没有党员、暂不具备组建党组织条件的，通过建立工会、共青团等群团组织，做好联系群众、推优入党等工作。突出“作用面”，着力助推两新组织发展，开展“二亮一比”“有困难找党组织”活动，设立“党员示范岗”“党员责任区”等，同时，深化党建强企联合行动，创新开展“百企帮百户”行动。

成都市温江区坚持问题导向、目标导向，将职能相似、业务相近、服务对象和目标一致的党建指导员、企业服务专员、人才服务专员进行整合，一体推进抓党建、聚人才、惠企业，有机融合、互促共进，不断提升党建助推营商环境建设质效。

整合职能共建专业队伍。多部门联合将企业服务、人才服务职能赋予党建指导员“一肩挑”，选派70 名党建指导员链接政策、资源、资金，全面承接企业服务事项7 项、政策申报辅导事项300 余项。编发《党支部标准化规范化建设工作手册》《企业扶持政策汇编》《产业人才政策汇编》《岗位工作指南》“3+1”工具书，以需求为导向开展集中学政策、跟岗练本领等岗位培训，把党建指导员打造为企业服务领域“全岗通”。

分级赛马强化队伍动能。根据年度考核、公开遴选成绩，以事定岗、以岗定人，把党建指导员分为明星型、竞争型、后备型三个等级，明确明星型重点服务全区百家重点企业，竞争型重点服务其他中小微企业，后备型辅助明星型、竞争型开展工作职责，梯次搭配、整体联动做好服务实现人岗相适。采取清单化方式，分等级量化每月目标任务，将年度绩效与全年目标完成情况挂钩，以分论奖、形成阶梯，建立优进劣退综合评价机制，确保能者上庸者下，激励创先争优。

智慧赋能提升服务质量。按照“出门一把抓、回来再分工”原则，落实党建指导员常态走访企业和人才制度，收集建立有关发展资讯、政策需求、党建指导、现实困难等8 类诉求台账153 条，全面掌握企业和人才需求。限时响应接诉即办，将诉求台账录入智慧企业服务平台，根据诉求轻重缓急，实施2 小时、24 小时、5 天响应处置，并由党建指导员实时督查跟进办理，切实提升诉求办结效率。今年以来，党建指导员协助企业申报政策120余次，为企业解决融资需求、用工困难、高层次人才子女入学等问题100余个。

今年以来，嘉善县干窑镇坚持党建统领，突出“扩中”“提低”，积极推进“共富工坊”建设，有效畅通村企合作渠道，推动富余劳动力转为富余生产力，为强村富民注入红色动能。

定向吸纳，车间铸起“共富轴”。干窑镇聚力发挥两新党组织在“共富”进程中的实质性作用，以党建为统领，整合组织资源，放大企业优势，积极推进“共富工坊”建设，通过企业党组织帮扶就业、企业党员定岗帮带的“双帮”方法，逐步构建起一企带多户、户户联动齐增收的新模式。如浙江双飞无油轴承有限公司党委，通过统筹资源、定向招工等方式打造双飞“共富车间”，定向吸收周边村社低收入农户、剩余劳动力，帮助解决就业难题。自工坊成立以来，累计吸纳低收入农户及其他剩余劳动力96 人，人均增收5500 元/月。同时通过培训帮助低收入农户掌握更多就业本领，促进推动企业经济稳进提质。

社农合作，产业拉动“共富链”。干窑镇充分发挥合作社在发展农村经济中的纽带作用，通过党建联建、资金扶持、创新改革等方式，大力支持社农合作发展，实现农民就地就业增收。如干窑镇在合作社股本改革基础上，依托农合联党建成立“5+2”丰收共富党建联建机制，覆盖地相邻、业相近的5 个行政村和2 个专业合作社，涉及农户3627 户。成立嘉善窑望丰赢农业发展有限公司，聘请专业人员实体化运作，组建“共富工坊”，积极与农商银行等机构开展合作，累计为农户授信5.7 亿元，发放涉农贷款5000 万元。在“公司+农户”的链式作用下，截至目前已举办农民丰收节、草莓蓝莓樱桃采摘节、亲子乐游等各类农旅活动10余场，累计接待游客5万人次，实现旅游收入100万元，累计带动周边村劳动力就业9500余人次。

广开渠道，合力齐奔“共富路”。干窑镇强化党建统领作用，引进电商、直播、批发等销售平台，积极推动“产地直供、农超直售、网络直发”等模式落地，助推本地特色产品销量实现大幅跃升，提高农民收入。如干窑镇范东村与本地商超企业结成“共富对子”，签订年产1000吨富硒大米、2000吨优质果蔬供销协议，“醉范东”系列米酒、草莓果酒、菜籽油等产品直送商超进行专架销售，进一步提高农产品附加值。同时利用党群服务阵地建设乡村直播间，注册抖音直播号“范米粒”，以点扩面提供“农产供销、农电商服务、农业金融、农技培训”等功能支撑，带动“电商进村、产品出圈”效应，推动家门口就业增收。

近年来，安徽省枞阳县按“1234”模式推动连城东路党建示范街创建，力促“小个专”党建工作再上新台阶。

选定一条街道。枞阳县连城东路全长2 公里，沿街分布有餐饮、珠宝、护肤彩妆等多业态经营户123 家，这里商户集中，商贸活跃，无论基础条件还是提升空间均有显著优势。县委非公工委与县市场监管局经反复比选论证，选定在此路段创建“小个专”党建示范街。为摸清这些经营户的真实情况，特别是党员身份信息，县市场监管局在全面梳理市场经营主体注册登记信息的基础上，在属地党组织帮助支持下，进行现场摸排，逐户询问了解，逐一核实登记，建立了涵盖党员经营户身份、年龄、学历、住址等详细信息台账。

建强两个支部。党员身份亮明后，及时为他们颁发“党员经营户”牌匾，增强党员认同感；同时，成立了由县非公党建工作指导总站站长任书记，属地党组织骨干力量、党员经营户代表为班子成员的枞阳县连城东路“小个专”联合党支部，并按照“组织联建、阵地联用、队伍联管、资源联享”的指导思想推动示范创建与组织活动开展，使之成为促动“小个专”党建示范街创建工作升级的“双强”堡垒。

凝聚三线力量。县非公党建工作指导总站站长、枞阳县恒辉置业公司党支部与联合党支部党建工作指导员，每月不少于两次深入党员经营户门店走访了解，问需问难，在尽可能为他们提供“一对一”帮助服务，落实解决实事难事中与经营户建立了良好的互动关系。联合支部书记更是倾心倾力，动脑动手，为经营户们在优化服务理念、改进商品陈列、营造店堂氛围、扩大营业收入等方面献计献策，指导引领。

发挥四方作用。在推动连城东路“小个专”党建示范街创建工作中，县委非公工委牵头抓总协调，充分整合组织、人力资源，并提供经费保障、指导帮促等全方位支持；县市场监管局积极承办落实，在选点摸排、沟通协作、氛围营造等方面全程跟踪推进；两家属地党组织枞阳镇党委与会宫镇党委主动对接服务，在活动共抓、作用共促、推动规范提升等方面快速能动，尽责作为。通过组织开展“集体承诺”“党员示范经营户”评选活动等，激发党员经营户带头履行党员义务、带头诚信守法经营、带头公平公正竞争、带头做示范做表率；设计编印宣传折页，展示党员经营户和组织活动风采和工作成效。

大车配产业是天台工业经济的核心组成，全县以党建链引领保障产业链供应链创新链，由行业领军企业和产业龙头企业银轮党委担任大车配产业“红领链长”，2021 年实现产业集群总产值367.9亿元，占全县工业总产值的78.7%。

创优组织体系，推动全链党建提质。重塑组织体系“建链”。银轮党委牵头5家大车配产业上市公司、21家银轮产业供应商，形成上市公司党建联建机制和银轮供应产业链党建联建机制，实现对大车配产业138家企业党组织的辐射带动。健全运行机制“活链”。建立月度党建圆桌会议、季度主题活动、年度党建工作清单、支部标准化认证等制度，截至目前产业链企业党组织全部完成支部标准化认证，创成10 个县级以上示范企业党组织。强化阵地保障“供链”。投资4000 万元建成大车配产业创新综合体党群服务中心，引入各类服务机构14家，为联建成员单位提供检测检验等28项集成服务。

汇集多方力量，做优全链指导帮扶。成立红领导师团。成立链上“红领英才”工作室，定期研究解决产业链党建实质作用发挥等问题，在产业链上划分微网格，建立“红领英才”定点联系企业制度。组建上市辅导团。派党员骨干进驻9家重点帮扶企业，担任生产副总等重要职务，促推祥和实业等4家企业成功上市，助力天台上市企业总数突破10家，居浙江省26 个加快发展县第一。牵线政务服务团。建立“三张清单”，定期举办产业链企业合作交流会和银企对接会，帮助企业解决各类问题500余个，协调防疫物资270余批次。

搭建共享平台，实现全链高质发展。搭建服务共享平台。搭建天台民商投资中心、银轮信息科技等金融服务平台和产业升级平台，共享银轮商学院等产业人才成长平台，为业内96家中小企业提供贷款、还贷周转资金138.45亿元，为供应链企业输送高管14人。搭建人才共储平台。打造产业工程师协同创新中心，实现人才“平台储存、企业共用”，党员科研人才领衔或参与技术研发项目339项，攻克“卡脖子”难题14项，创造收益10亿元。搭建合伙共富平台。构建产业链社会责任体系，制定年度公益计划，认领一批乡村共富合伙项目，累计投入帮扶资金超6300 万元，帮助区域74 个村庄实现消薄，促进集体经济增收2691万元。