陈欣微
湛江市规划勘测设计院 广东 湛江 524000
在我国的社会建设和发展中,城市与乡村是两大基本单元,在历史发展的长时间内,城乡发展是相互分离开的,随着城乡一体化建设进程的逐步推进,新型城乡形态的建设已成为我国政府高度重视的项目。在建设新型城乡形态中,要明确新型城乡形态的重要性,把握其内涵,助推现代田园城市的建设和可持续发展。
城市是人类社会建设和发展到了一定时期所形成的时代产物,具有高度密集性的特点,人、物质、空间聚集性强,以非农业产业为主,乡村地区则是有着人口密度低的特点,以和农业相关的产业作为主导产业,公共设施的建设相对落后。随着我国的现代化社会建设进入到了一个新的时期,城乡一体化已经成为中国现代化建设的必经阶段,在城市化发展、工业化建设中,城乡一体化作为衔接的主体,要逐步构建起新型城乡形态,进入到全新的发展,发挥出城市的支持力量,用城市带动农村发展,用工业反哺农业建设。在城乡一体化建设和改革的新时期,城乡形态必然会发生变化,构建新型城乡形态,是对现代化城乡一体建设的推动,也是现代产业现代文明发展中的基础。构建新型城乡形态,要将乡村文明和现代都市元素有机融合,在保留乡村原有特征的基础之上,将城市的现代文明元素纳入到乡村的田园风光中,使乡村在质朴、清新的基础上,可以形成现代化的文明特色。
在城市和乡村之间,空间聚集的特点不同,形成了明显差异性的特色产业,乡村的传统文化产业经改造后,和城市的现代文明产业的有机融合,成为了新型城乡形态的主要方向,研究和建设新型城乡形态,有利于推动我国城乡一体化建设目标的实现,为经济、社会和生态之间的和谐建设与发展创造良好的环境和条件,加快了和谐社会的建设脚步,提高了我国的现代化建设水平。例如在山东济南市的新型城市化建设中,明确构建新型城乡形态的目的,将现代田园城市建设的核心任务落实到实际的规划和建设中,将广东地区的新型工业作为城市化建设的动力,统筹兼顾到城市生态化、新型城镇化的建设等多个层面,将新型工业和新型城市相互结合,更加集约、高效地进行城市建设,打造宜居宜业的城市。在城乡统筹的建设中,要将社会主义新农村建设和新型城市化建设相互结合,对城乡二元结构进行改善,向农村延伸城市的基础设施,覆盖农村地区,普及城市公共服务,促进农村地区居民生活水平的提高,形成农村便捷化、农村生态产业化的新局面[1]。
城乡一体化建设将城市和乡村的相互作用利用起来,形成了相互推进、相互补充、相互协调的新结构。在城乡一体化的社会结构中,人们共享城乡发展的成果,在平等的角度,共同进步与发展,建设新型城乡形态的过程中,城市和乡村要互相协调,彼此放大优势,做好产业转移工作,向乡村地区延伸发达的二、三产业,向城市注入特色农业和乡村独有的自然景观,将城市和乡村互相分离对立的关系打破,形成有机化的城乡新形态,新型城乡形态的建设涵盖了以下几层意义。
首先,新型城乡形态作为一种城镇建设设计的表现形式,是城乡一体化建设中的外在表现,在构建新型城乡形态的过程中,城市和乡村要成为一个融合体,互相补充,彼此放大优势,形成相互吸引、突出规划先行的发展局面。将城市文明注入到农村中,将乡村的资源运用到城市中,创造探索出新的、兼具城乡特点的新方式,鼓励更多的人们来到乡村地区生活和生产,居住在农村,打造城乡人居环境融合体。
其次,构建新型城乡形态,要逐步在农村地区扩大二、三产业的覆盖面,促进二、三产业在农村的产值增长,农村地区不再以农业作为主导产业,加快产业转移,加强二、三产业的建设,提高农村地区的生产产值,引进现代化的农业科技,将高新的技术运用到农业生产中,提高农村地区的产业运行和发展效益。城市需要以都市创业、农业产业的建设作为切入点,关注创意农业,打造都市中的创意农业项目,形成新型城乡形态。
第三,新型城乡形态使得城乡关系得到了转变,在过去很长一段时间内,我国的城市和乡村之间的关系是相互隔离开的,二者之间呈现出了二元状态,随着新型城乡形态的构建,二元状态的城乡关系被改变,户籍不再作为人们福利待遇的依据,而是仅仅作为一项工具,用于统计人口、登记人口的信息。在构建新型城乡形态的过程中,城乡关系的二元状态被突破,人们从乡村迁移到城市的现象将会逐步的改变,从城市向农村地区转移人们的生活阵地,已成为了我国新型城乡形态的新特色,城乡一体化建设有了新的规划方向。
第四,构建新型城乡形态并不是最终人类理想的社会形态,城乡建设的终点并非是新型城乡形态,在社会的进步和人类的发展中,新型城乡形态将会逐步完善,随着社会形态的变化和人们需求的改变,追求更理想的新形态,被赋予更丰富的内涵[2]。
在我国的城乡一体化建设中,新型城乡形态的构建是为现代田园城市建设助力的催化剂,目前新型城乡的形态已经经历了几个发展时期,出现了多种不同类型的新型城乡形态,例如新农村、大村或大镇、城郊化农村、城中村,均属于新型城乡形态中的类型。虽然这并不是理想的最终新型乡村形态,但是在不断的发展中,新型城乡形态已初具理想雏形,在不同的发展时期,带给了人们新的思考和收获。例如新农村最早是在2006年被提出的,新农村建设大力的改造农村的落后面貌,致力于将城乡地区之间存在的差距缩小;大村或大镇是由政府协调进行的城乡新形态建设,通过撤村并村撤乡并镇的方式,改善农村空心现象,大村与大镇之间有着一定的区别,大镇是基层政府组织进行建设的,人口基数大,超过了大村;城郊化农村是近些年来出现的一种城乡新形态,具有典型性的特征,城郊化农村将传统的农村经济社会组织形态改变,农民的生产方式、生活方式发生了变化,城郊化农村的地理位置较为特殊,在城乡一体化建设中,农村的基础设施条件逐步的完善,逐渐成为城市建设中的重要组成部分,在城郊化农村的形态下,农民身份有所改变;城中村是位于城市边缘的农村,在城市的建设中,城中村被城市包围,在基础设施的建设方面,城中村的公共场所、集市等和城市是一样的,村民们通常已经将土地出租出售,由村集体定期地进行居家费用的分发,获取生活来源,也有些村民是通过出租自建房、经营小店等方式,获取生活来源。
构建新型城乡形态,打造现代田园城市,促进现代化城乡一体的建设,要以本地的资源情况、建设情况为依托,制定可行的现代田园城市建设策略。例如在山东省济南市进行现代田园城市的规划和建设,要以本地的资源特色、济南市城乡一体化建设现状作为依托展开,通过合理的规划,将城乡一体化建设衔接到多个领域内,提高现代田园城市的建设水平,打造新型城乡形态。
在我市的现代田园城市建设中,以新型城乡形态为基础,结合现代田园城市的建设目标和长远发展的规划,要借鉴其他国家的经验,明确现代田园城市的定位,进行全市域总体功能的划分。展开功能分区的同时,要保留农业生态的特色,尊重农业和生态产业,致力于建设现代田园城市示范线,在战略功能区划分中,应向农村地区逐渐延伸和覆盖城市功能,加快现代城市的功能聚集,增强城市功能的聚集性,大面积地向农村地区延伸,打造城乡一体化的全新空间结构。在城乡空间的布局中,以走廊式、网络状的布局为核心思想,构建起多个城乡一体化建设的中心,在城市空间结构的优化、改造中,强调生活化、人性化,促进城市和农村之间的相互融合与和谐共处,促使现代农村的建设加快速度,现代城市和现代农村的相融合发展,将现代文明与历史文化相互对接,形成新型的城乡形态,打造田园城市城乡形态,促进城乡改造[3]。
在城乡一体化的背景下构建新型城乡形态,推动我市的现代田园城市建设,国家的相关部门需要在城乡的规划和建设方面进行合理的设计,规划先行,提升城乡的规划水平、建设水平和管理效能。我国可以对国内外城市建设的已有经验进行借鉴,取其精华,将先进的城市规划和建设理念运用到本地的城乡规划和建设中,展开实践探索,从思想观念上进行创新,改进城乡规划的有效措施,提高城乡规划和管理的水平。在我市,结合当地的民众需求和发展现状,创建起良好的人居环境,构建起城市生态系统,促进城市工业生产和生态资源之间的良性循环与协调发展,打造生态绿地网络。重点关注人们的生活需求、精神追求,凸显出人文关怀的思想,大力倡导城市空间的人性化建设,要在混合功能的打造上,满足人们的生活化需求,落实人文关怀的思想。在城乡的统筹规划建设和管理中,对于历史文化遗产要加强保护力度,促进我国中华历史文化的传承与弘扬,对于乡土景观要进行大力的保护,实现乡土文化的传承、延续,对城市的人文个性、乡土文化、历史文化遗产的共同发展进行维护与协调。
及时地进行城市战略的更新,对旧城改造要进行重点建设,将更多的活力注入到旧城区中,建立起精细化的城市管理办法体系和管理机制,提高城市的改造水平、管理水平。将农村景观运用到城市中,实现农村向城市的过渡、延伸和双向衔接,将农民居住区的特色重点地凸显出来,通过对居住区特色的改造,可以与周边的地形地貌相互协调,营造独具特色的田园风光,打造现代田园城市,使人们可以在现代田园城市中体会到城乡和谐之美、生态朴素之美、自然和现代的融合之美。大力倡导低碳生活的理念,强调低碳生活的方式,在交通导向的建设和步行可达理念的规划中,要进行合理的交通体系规划,打造公共和慢行交通体系,使城市人们在步行可达的出行理念下,成为低碳生活的践行者、实施者,营造良好的现代田园城市环境,促进新型城乡形态的不断完善,丰富其内涵[4]。
在我市的现代田园城市建设中,以构建新型城乡形态为依托,要坚持统筹规划的原则,促进城乡集约化发展,建设市域城镇体系,在城镇的发展体系布局中,坚持科学性的原则,构建中心城市,对重点镇和新城建设,进行合理的经济规划,致力于构建其完善的城镇体系。将特大中心、小城市、小城镇、农村新型社区作为城镇体系建设中的重点,明确划分不同的层级,保持城乡统筹发展中城镇体系的层级完整性,明确层级职能,重点建设新城和重点镇。在交通产业、电力产业等基础设施建设中,重点加大投入,在排水、污水处理、医疗卫生、电信、供水、文化体育等多个领域内,增强新城和重点镇的承载能力,用新城建设和新市镇的建设作为基础和活力,使周边的农村受到带动,打造以农村区域为中心的现代化建设新形态。
在社会主义新农村的建设中,有必要逐渐加快脚步,将新农村的建设作为现代田园城市建设中的重点策略,构建新型城乡形态,打造新农村的良好建设环境,促进城乡的统筹规划,在城乡的集约化推进、建设中,将农村的生态功能利用起来,促进农村经济文化社会的共同协调发展。在现代城市和现代农村的和谐共处中,实现双方的融合建设,打通格局,向农村地区扩大服务范围,使城镇市政公用设施,可以为农村地区的居民提供服务,在硬件设施的建设中,逐步进行均衡、完善的配置,使城乡公共服务的硬件设施在农村人们的生活中,发挥功能,改善农村的生产环境和人们的生活条件,促进人口城镇化建设的进程。在新农村建设中,促使农民身份的转换,使进城务工的农民转变为市民身份,对人口空间布局进行优化,将人口城镇化和土地城镇化之间的关系相互协调,在区域内统一人口户籍,鼓励人口的自然迁徙,保证城乡居民在民生政策和制度的保障下,享受平等的权利,推进社会主义新农村长远建设和发展[5]。
综上所述,全面小康社会的建设下,要实现城乡一体化发展,打造现代田园城市,就要在城乡统筹规划和建设中构建新型城乡形态,进而加强对新型城乡形态的塑造和规划与布局,加强对产业结构的优化,实施乡村振兴战略。加快城乡一体化的建设进程,以人为本,将田园城市核心理念和思想运用到新型城乡形态的建设中,为我国的现代化建设助力,提高我国的现代社会建设水平。