切实做好应对突发性事件紧急慈善救助

文、图｜鲍运刚

各类突发性事件，如地震、水灾、台风、泥石流、疫情等，每年都有发生，必会影响到区域内人民群众的生产生活，会使一部分原本就困难的群众更加困顿。在国家紧急救助安置的同时，仍会有一部分群众无法摆脱困难。面对因突发性事件（灾难）致贫的群众，慈善公益组织责无旁贷，要挺身而出，以对人民群众高度负责的态度，积极开展突发性事件的应急慈善救助。

《慈善法》规定，扶贫济困是慈善组织的首要任务。慈善应急救助，包含在慈善“安老、扶幼、助学、济困”之中。突发性事件的救助，直接面对困难群众，直接帮助特困群众，所解决的是困难群众“最关心、最直接、最现实”的基本生活问题。搞好应急救助工作，能够在最敏感时期，“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”，“改善阶层关系，增进社会团结和睦”，促进第三次分配，助力社会公平正义和共同富裕。

包括助困、助学、助老、助医在内的各项工作，是慈善日常救助的主要内容。然而一旦有突发性灾难发生，群众生命财产往往会蒙受巨大损失，原本平静和美的生活被迫中断，一部分人会陷入极端困难的境地。尤其是低保、低收入群众、处于政策边缘无法得到救助的社区群众、已经得到政府救助仍很困难的群众、罹患大重病的特困群众、孤老和失独、患病老人、失业下岗人员、残疾人、外来无固定收入困难群众等，他们承受风险的能力较弱，面临困境亟待救援。在政府救助的同时，慈善组织必须按照自己的章程和宗旨，雪中送炭、拾遗补阙，担负起扶贫济困的社会责任，为困难群众提供各种生活救助，包括粮油食品、服装被褥、日用品、就医求学帮助等，满足他们衣食住行等多种生活需要。

01 组织捐赠物资发放

2008年5·12汶川地震发生后，上海市慈善基金会闵行区代表处（以下简称“闵行慈善”）通过区内媒体广泛宣传动员，积极开展抗震救灾专项募捐，短短3个月就募集善款3915.1万元，除了及时把资金汇到地震灾区外，还组织抗震急需的物资募捐，如帐篷、服装、被褥、方便食品等，及时送到灾区；2010年4月的青海玉树地震，闵行慈善也积极行动起来，募集救灾款支援灾区；2018年10月四川甘孜金沙江泥石流造成灾害，闵行慈善向灾区一次性援助了价值20万元的家庭小药箱2600多个、向都江堰民政部门捐赠养老机构管理系统两套，价值20万元，为提高救灾工作效率，加快灾区恢复重建作出了贡献。2022年初的抗疫，闵行慈善更是提前设置应急预案、早作准备，第一时间开通了抗疫捐赠绿色通道，发出了《搞好抗疫慈善捐赠接收工作的通知》和《闵行区代表处抗疫慈善捐赠接收工作方案》，在不到两个月的时间内，捐募抗疫款3668万元，接受抗疫物资86批，价值3300多万元，包括核酸检测房、移动车载CT机、空气消毒机、消毒液制造机、核酸检测用品、防护服、面罩、护目镜、粮油食品、牛奶、蔬菜、肉类等等，“为闵行打赢疫情防控战提供了坚强助力和强大支撑”“作出了重要贡献”，得到市会钟燕群理事长、闵行区陈宇剑书记和陈华文区长的高度赞扬。

总结多年来应对突发性事件的经验，我们感到，应对突发性事件，首先要认识到每年都会有突发性灾害发生，思想上要有这根弦，不能存有侥幸心理。其次要密切关注突发事件的影响范围和危害程度，随时准备紧急应对。再次就是要密切关注上海市慈善基金会是否启动了相关紧急应对的行动。一旦市会启动应急救灾行动，区代表处要闻令而动，及时跟进。最后是要冷静分析社会需求，按社会救灾需求导向，迅速行动，安排好区和街镇层面的岗位值守，随时解决困难，解答各街镇（工业区）的问 题。

02 2022年疫情封控期间，闵行慈善的工作人员坚守岗位，住在办公室，及时协调安排物资发放

具体看，就是要提前制定应急预案，一旦发生突发性事件，立即启动；平时应设立应对突发性事件专项基金，年度预算要编列应对突发性事件专项基金。例如2021年底，闵行慈善就提前设立了1000万元的应急基金，所以今年新冠肺炎疫情暴发后，我们“手里有粮，心中不慌”，应对的就比较从容有序。同时我们注意争取区政协、区经委、区卫健委等相关政府部门的支持配合，使各种应对工作环节始终畅通；我们还提前准备好紧急行动的通知应对方案模板，一旦需要，立即起草发布，使全区慈善系统立即行动起来，快捷高效运作，并按照捐赠意向，迅速上缴捐赠款物并申请下拨，快速投入使用。2020年和今年年初的抗疫，市会要求抗疫款物3天内下拨，闵行慈善均是当天，最迟第二日上午就完成了上缴和申请下拨的流程。

突发性事件（灾害）发生后，慈善应急物资救助是工作重点。多年来，不管情况多紧急，我们均按应急操作流程安排紧急救助物资的发放。有承诺、有两级验收、有公示、有照片、有宣传报道。个别因故无法当场完成的物资批次，事后也尽快补齐。闵行慈善坚持用心用力用情维护慈善组织的社会公信力，以对人民群众高度负责的态度切实搞好突发性事件的紧急救助。