慈善组织参与乡村振兴战略的功能定位与实现路径

文｜王钟斌 湖州职业技术学院讲师 湖州市大东吴慈善文化研究院研究员

实施乡村振兴战略，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必由之路，需要各方力量共同参与。随着我国慈善事业从“传统慈善”向“现代慈善”转型，慈善组织从扶贫济困、救助自然灾害、应对公共卫生事件、保护和改善生态环境，到促进教育、科学、文化、卫生、体育等国家发展的各个领域发挥着越来越重要的作用。当前，我国脱贫攻坚战已取得全面胜利，美丽乡村建设已全面开启。在新的发展阶段，如何助力乡村振兴战略，担当新时代赋予的新使命，对于慈善组织而言，既是机遇，更是挑战。

一、慈善组织参与乡村振兴战略的功能定位与实现策略

慈善组织在参与乡村振兴战略时，要紧紧围绕党的十九大报告确定的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，发挥自身优势，在推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴五个维度上积极作为，全力助推乡村全面振兴。

（一）聚焦农村产业兴旺，助推乡村经济振兴

产业兴旺是乡村振兴的物质基础和源动力，也是农业现代化能否顺利实现的关键所在。因此，慈善组织参与乡村振兴的首要任务是要通过产业扶贫等方式在助力农业产业升级、实现农业现代化转型上下功夫。根据基金会中心网年报数据统计，2018年全国共有105家基金会发起了175个产业扶贫项目，总支出将近9亿元，主要用于扶持特色种养殖业、建立产业基地、投资旅游、发展文创项目等。如北京乐平公益基金会的可信农场数字化产业扶贫项目，一是通过气象监测站实现对生产现场的全面监测，精准指导种植活动，帮助生产者提高生产能力，缓解劳动力短缺问题；二是通过农业数字化工具在生产端的全面覆盖及服务，提升生产者的种植养殖技术水平，以及农产品品质，提升产品溢价空间，提升农户的议价能力和收入。截至2020年，项目已开发出可全天候户外安全工作的多要素物联网气象监测站，推广到河北、山西、山东、四川、海南等地30家农场；搭建完成物联网数据云平台，用于实时监测、收集和分析农业数据，在合作农场种植过程中进行远程和现场的精准指导；在合作农场部署了数字化生产记录系统，其农产品可进行溯源，有效促进了生产者与消费者之间的互动、信任、信息传递。

（二）重视乡村人才培养，助推乡村人才振兴

乡村振兴，人才是关键。作为慈善组织，一是要助力乡村基础教育发展水平提升，培育乡村振兴未来之人才。二是要吸引青壮年劳动力回流，提升现有村民技能，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。如中国扶贫基金会的乡村能力培训及职业教育项目，通过合作社扶持、致富带头人培训、职业能力培训、特困救助等措施为乡村发展提供资金、智力等资源支持，助力贫困群众脱贫与乡村振兴。2020年培训项目涉及10省13县，受益人数40.33万人次，不断提升创业就业能力和乡村治理水平。

（三）培育村民文明乡风，助推乡村文化振兴

乡风文明是激发乡村振兴的精神动力，也是新时代乡村振兴的关键。中华传统文化所形成的村民之间尊老爱幼、勤俭节约、和睦友邻、互帮互助、重义守信等良好的家风、乡风和民风是新时代乡村文化振兴的基础和前提。慈善组织参与乡风文明建设，一是村内成立慈善组织，以慈善活动或慈善公约等方式帮助村民形成良好村风、民风。2020年，陕西省开始实施以创建一个慈善工作站、募设一支互助金、办好一个关爱中心、建立一个慈善公约、组建一支志愿服务队“五个一”为内容的“慈善幸福家园工程”，助力乡村振兴。按照慈善幸福家园“五个一”创建要求，宝鸡市豆家堡村进一步完善村规民约，设立红白理事会、禁赌禁毒会、道德评议会、议事协商会，还创建了幸福一条街、家风家训一条街、孝道文化一条街，传承弘扬孝道文化，使村风民风得到极大改善，构建了新时代和谐的人际关系，精神文明建设再上新台阶。二是通过培育新乡贤（一般指具有新观念、新思想和新技能，能带动乡村发展的有能力、有情怀、有道德的乡村建设引领者），促进乡风文明。如福建省武平县桃溪村慈善协会是在在外创业的企业家带头捐款和倡议下成立的，协会以“奖教奖学、尊老爱老、扶贫帮困”为目标，将获得奖励的优秀学子及慰问老人的名单进行张榜公布，以激励更多的人发奋图强、勤学上进、孝老敬老。同时，桃溪村还修建慈善宣传栏和慈善乡贤墙，营造了浓郁的“做慈善人、怀慈善心、干慈善事、积慈善德”的慈善文化。此外，外部慈善组织则可以通过捐资帮助挖掘村史村志、建村馆，组织社区文化活动等方式增强村民的乡土文化认同感和归属感，促进乡村文化振兴。

张凤国 《畅游花海》

（四）保护农村生态环境，助推乡村生态振兴

良好的生态环境是农村发展的基础，是乡村发展内在文明的展现，也是美丽乡村的外在表现。2022年，生态环境部等5部委共同印发的《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》指出：“治理农业农村污染是深入打好污染防治攻坚战的重要任务，是实施乡村振兴战略的重要举措，对推动农业农村绿色低碳发展、履行生物多样性公约、加强农村生态文明建设具有重要意义。”为此，参与乡村振兴的慈善组织，应该通过优化人居环境、改善村容村貌、宣传环保理念，引导村民形成环保意识等途径助推乡村生态振兴。根据《基金会发展2017年报》数据显示，2017年有来自12个基金会的20个公益项目关注农村环境污染，项目总支出为3700万元。如广东省绿盟公益基金会的“百企千村厕所革命”公益联合行动，采取“试点示范，全国推广”的路径进行推进。2020年，项目推动了3个省（直辖市）、8个乡镇（街道）共计9座公厕落地建设，预计直接受益人口达31 402人，间接受益人口8万余人。深圳市阿乐善公益基金会“助农节水”公益项目2019—2020年资助阿拉善左旗巴润别立镇维喜沙漠节水农民专业合作社进行具体项目的执行，通过鼓励和支持阿拉善腰坝地区农户，提供技术培训及相关支持，提高其生活、生产水平，种植生态友好沙漠节水小米，减少地下水资源的消耗，从而减缓和改善荒漠化问题。

（五）参与乡村社会治理，助推乡村组织振兴

乡村社会治理是乡村振兴的基石，有效、良性、合作的乡村治理模式是乡村振兴的重要保障。党的十九届四中全会提出，要构建基层社会治理新格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。慈善组织参与乡村社会治理，一是通过村（社区）基金会进行提升乡村基层社会治理能力。如浙江省湖州市从2010年启动村镇慈善基金（机构）建设，通过创新服务机制、搭建培育平台、激发群众热情等举措，全力拓宽社会公众参与慈善渠道，引导慈善力量广泛投身于基层治理之中。截至2021年9月，全市1202个村（社区）共建成村级慈善基金（工作站）1172个、覆盖率达93.76%，累计募集慈善资金3.2亿元，在扶贫济困、恤病助残、乡村基础设施建设、环境整治美化等方面发挥了积极作用。二是通过资助新型农民合作社，推动村民自治。新型农业合作社是农民自己组织起来的公益性社团法人，合作社采用民主管理的形式，其重大事项由社员共同商讨决定，村民在参与的过程中学会了表达意见、协商、表决和监督等，村民的自治能力得以提升。如河北省中冀扶贫基金会“基金会+龙头企业+合作社+农户”的联合扶贫模式，既推动了扶贫减贫工作，又实现了“慈善组织+企业+村民自治”的乡村合作治理。

二、提升慈善组织参与乡村振兴战略成效的对策分析

（一）政府部门：支持引领，做好乡村慈善的推动者

慈善组织参与乡村振兴离不开政府的引导和促进。政府部门要充分认识慈善组织在助力乡村振兴进程中的积极作用，根据当地乡村振兴发展实际，一是要培育乡村振兴公益土壤，在全社会范围内宣传慈善文化，创新各类参与主体激励机制，主动培养热衷于乡村振兴的慈善专业人才。二是通过购买服务等方式，支持和培育慈善组织积极参与到乡村的产业、人才、文化、生态和组织振兴之中，有效弥补政府无暇顾及或市场不愿意实施的公共服务缺失地带。三是要强化监管引导。除了对乡村慈善活动进行常规的监督检查外，应当加快建立评估制度，引入第三方机构对慈善组织进行评估，并向社会公布评估结果，更好地引导和促进慈善组织助力乡村振兴的成效。

（二）慈善组织：主动担当，做好乡村慈善的实施者

努力发挥自身优势，在推进乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面有所作为，是慈善组织参与乡村振兴的应有之意和必然要求。一是要推动乡村内生型慈善组织健康有序发展，通过各级慈善总会，合理规划并引导建立完善的村级慈善基金（机构），出台配套管理制度和激励措施，着力提升乡村治理能力和治理效果。二是要推动外援型慈善组织加大对乡村振兴的关注和投入，各类慈善基金会组织要开发和设计契合乡村振兴需要的项目，在产业扶贫、人才培养、生态保护等方面加大资金支出，提升规范化、专业化运作水平，形成示范效应。三是要提升社会公信力，拓宽信息公开渠道，通过建立官网或依托政府部门统一信息发布平台等方式，将相关信息真实、完整、及时地向社会公开，不断增强透明度，自觉接受公众监督，引导更多的人投身乡村慈善。

（三）社会大众：积极参与，做好乡村慈善的支持者

社会力量是推动慈善事业多元参与、协同治理的重要组成部分，开展乡村慈善活动，助力乡村振兴事业，需要得到全社会的关注和参与。一是媒体要广泛宣传，用好各类媒体平台，善于设置积极的、有意义的乡村慈善话题，加强慈善教育，弘扬慈善文化，做好社会动员，不断提升慈善助力乡村振兴成效。二是公众要主动参与，面对慈善组织的号召，公众（包括村民）应该积极行动起来，自觉投身于乡村慈善，而不能只做坐而论道的旁观者。三是新乡贤要发挥引领作用，作为实现乡村振兴目标的重要社会资源，新乡贤应发挥自身优势，发起并影响更多的人参与到各类乡村慈善项目，补齐乡村发展资源短板，改善乡村生产生活条件，助力乡村振兴目标早日实现。

（参考文献略）