金融助力集体经济 促进乡村全面振兴

省政协委员 梅爱斌

加强政府引导，开展政银担合作，形成政策合力

针对集体经济组织抗风险能力弱的问题，要加强政府引导和财政支持力度，由政府、银行、担保公司共同创新“政银担”金融产品，按照“利益共享、风险分担”原则，各方按一定比例承担农村集体经济组织贷款风险责任，有效支持农村集体经济组织贷款需求。鉴于集体经济组织风险大、实力弱等特点，建议政府、担保公司（省、市、县农担）、银行可以按照4:4:2 的比例承担贷款风险责任。其中，政府担保的部分，通过财政牵头设立风险补偿金，当贷款出现风险时，按照贷款金额的约定比例承担损失。建议政府协调各方形成政策合力。一是在财政政策方面，设立支持集体经济发展专项资金，用于贷款贴息、贴费等事项。二是在金融政策上，对于支持农村集体经济发展的贷款，建议人民银行对投放该类贷款的金融机构予以享受支小再贷款的利率优惠政策，并在向金融机构发放较低利率的再贷款上给予支持。同时，建议银保监部门对该类贷款的不良给予较高的容忍度。三是税务方面，对银行发放的涉农贷款给予税收优惠或减免政策。四是在项目选择上，建议由相关政府部门、乡镇政府对辖区内农村集体经济组织进行筛选，形成项目名单，作为银行贷款备选项目库。

借助核心企业，推动村企共建模式，助力村集体经济起步发展

针对村集体经济组织缺乏市场运营经验的问题，各级政府和金融机构应支持村集体经济组织与龙头企业建立紧密的合作关系，发挥龙头带动作用。比如，采用“共建、共管、共同经营”的方式，依托龙头企业先进的经营理念、成熟的经营模式和较强的风险识别能力，获取金融机构的贷款支持。在实现路径上，一方面，金融机构可通过对龙头企业授信带动农村集体经济的发展。比如，河北银行为省供销社子公司农服公司提供信用贷款，专项用于农村土地流转、节水农业、高标准农田建设等领域。通过贷款支持，农服公司扩大了土地流转的范围，村集体经济组织在获得土地流转收益的同时，也拿到了协调费和部分分红。这既让农民获得了可观收入，也让农村集体经济组织得到了发展和壮大；另一方面，金融机构可直接对有村企合作项目的农村集体经济组织开展支持。建议农村集体经济组织采取“专项专管”或者与龙头企业“共管”的模式来加强对合作项目的资金日常管理，这样更有利于得到金融机构的支持，也能够引导其开展市场化、公司化经营。

依托农村产权交易中心，尽快推动农村集体资产抵押登记，挖掘其真正的市场价值

针对农村集体资产价值未被充分挖掘的问题，一是建议由各级政府明确农村集体资产的抵押登记机构，依托农村产权交易中心的成交价格，合理确定农村集体资产的公允价值，尽快推动该类资产的抵押登记工作。二是人民银行、银保监局、金融机构和抵押登记机构协调配合，共同挖掘集体资产的市场价值。随着交易量的不断加大和二级市场资产流转的活跃，金融机构对农村集体资产的认可越来越高，农村集体经济组织尤其是初创期的新型组织，将能够通过有效的抵押物来获得金融机构贷款。三是农村产权交易中心将更多的交易信息和数据向相关金融机构共享。金融机构根据交易信息和数据，能够为农村各方提供延伸的全产业链的金融服务。