浅谈林业经济发展中存在的主要问题及解决对策

□吕 瑞

（甘肃祁连山国家级自然保护区管护中心祁连自然保护站，甘肃 武威 733000）

随着人们环境保护意识的不断提升，我国居民对林业发展的重视度愈加明显。与传统模式相比，现在的林业经济发展更加注重环境效益与可持续发展。目前，我国在林业经济发展中给予了大量的政策及资金支持，林业经济发展面临着重大的机遇与挑战。

1 林业经济发展概述

林业经济在国民经济建设中发挥着重要作用，随着国家对林业经济建设的不断号召及农户意识的提升，我国林业经济发展的步伐在不断加快。据统计数据显示，仅2020 年全国林业产业产值达到8.7 万亿元，经济效益同比增长23%。另外，在林业经济发展中，间接性地解决了区域间闲散劳动力的就业问题，有效提升了区域的收入水平。除此之外，随着退耕还林方案的实施，也促进了我国林业经济发展。

与此同时，我国在林业经济发展中也面临着巨大挑战，诸多方面存在不足，严重制约着林业经济的发展步伐。比如，我国国土幅员辽阔，但是森林面积的占比非常低，间接说明我国国民可利用的林业资源有限。我国人口基数十分庞大，有效的人均森林拥有量极少。除此之外，在部分地区林业经济发展过程中，由于可持续发展意识缺失，在森林资源使用过程中不注重可持续发展，随处可见乱砍滥伐现象，大面积森林被毁坏，我国的森林面积不断减少，甚至在部分地区卫星地图显示为灰色，没有植被覆盖。

在林业经济发展中，部分区域虽然建立了人工林，但是植被种类较单一。种植技术等多方面因素的制约，直接造成我国林业可使用资源十分短缺，林业资源整体不容乐观，难以实现林业经济可持续发展目标。

2 林业经济发展的必要性

2.1 实现国民经济持续发展的重要支撑

林业经济在国民经济发展中发挥着不可忽视的作用，一直是国民经济持续发展的重要支撑。在国民经济持续发展中，林业经济一直在各个行业及日常生活角落中扮演重要角色，比如人们日常使用的木质家具、木质工具等木质制品的频率不断增加，人们越来越离不开木质材料的生活家居品。在这样的形势下，社会各个场合对林业资源的延伸品需求不断增大。由此可见，无论是普通的木材，还是名贵的花木，都是促使我国社会经济持续发展的必要条件。

乡村等偏远乡镇是我国林业资源的主要集中地，在林业经济发展过程中，可以有效解决剩余劳动力和提升当地收入水平，对区域社会经济均衡发展有着显著作用。

2.2 确保社会可持续发展的中坚力量

当前林业经济中资源持续利用已由经济问题转化为战略资源问题，据统计数据显示，我国年均木材缺口达到1 100 万m3以上。因此，加快林产业发展是实现现代林业的基本要求。现代林业发展具备强大的生态、经济和社会功能，只有加快林业经济发展，才能充分体现林业经济功能，同时高质量发展林业经济也是提升区域居民收入水平的重要力量。

2.3 林业改造成果的巩固

随着林业技术的迅速发展，我国在林业改造中取得显著效果。林业改造阶段主要工作完成后，如何调动农户的积极性，更好地带动区域经济稳步发展，一直是林业改造成功的重要指标。在林业经济发展中，只有将林业经济改革深化，才可以保护生态环境，又可以壮大绿色产业，实现经济效益与生态效益齐头并进式发展。除此之外，在林业改造成果展示过程中，使得农户深入体会到林业经济发展的必要性及可行性，有效调动了农户的积极性，使得林业经济发展成果得到进一步认可，促进林业经济稳步持续发展。

3 林业经济发展中的主要困境

3.1 资金匮乏导致发展缓慢

资金扶持是促进产业发展的支撑，林业经济发展中资金必不可少。林业经济发展属于见效慢，前期需要资金支撑的特殊产业，因为前期的发展和管理均需要投入大量资金。

林业属于国有制产业中的重点产业，发展资金一般由所在地区相关部门给予支撑，但是由于各种因素的制约，不同地区的经济发展状况各不相同，相关部门在林业发展过程中无法科学分配资金，从而造成林业经济基础建设方面资金投入较少，这样则对开展林业相关项目造成重要影响，区域林业经济发展水平也将遇到瓶颈。

3.2 林业经济体制不够完善

随着经济的迅速发展，国家在各个行业的管理体制有了很大的完善，同时国家对于地区的企业和产业进行了相应的政策倾斜。但是在林业经济建设中，区域的相关制度有待完善，各个区域没有根据发展现状给予相应的扶持，严重阻碍林业经济的发展。比如，在平旷地区发展林业应引入机械，实现高效率发展；在气候环境差的区域应引进人才，实现科学管理等。正是因为一些好的资源及发展项目不能及时有效地利用，极大拖延了原本的发展进程，对区域林业经济的发展十分不利。

3.3 林业经济发展技术和管理措施较落后

科学的管理及先进的技术是实现产业稳步发展的重要支撑，对于林业经济而言，科学管理是不断发展的动力。但是在我国林业经济发展过程中，林业经济发展一直突破不了技术的瓶颈。与国外发达的林业经济国家相比，我国的相关设备较为陈旧，发展已经与新时代脱节，生产远远跟不上市场的需求。除此之外，部分区域管理也较为落后，使得生产力大大降低，造成一些优质苗木在栽培后期出现畸形、品质差等现象，在这种情况下，如果不及时进行相应的技术干预，会出现植株退化，甚至枯死，不利于林业经济发展。

3.4 林业经济发展技术和管理水平有待提升

林业经济要想高质量发展，发展技术与管理水平同时提升才能做到稳步发展，巩固其发展实力。但在我国林业经济发展中，发展技术与管理水平普遍不尽人意。一方面，在林业经济发展中由于设备较为陈旧，因此在发展中缺乏创新力，研发水平不高，工艺质量较低；另一方面，林业经济发展中管理水平参差不齐，很多情况下，由于对轮叶经济管理不加以重视，从而造成在林业经济发展过程中缺乏科学的管理，所以出现部门之间协调力较差、工作积极性滞后，林业经济的发展效率势必会大打折扣。

4 林业经济发展措施

4.1 多元化筹集资金

在林业建设发展中，解决资金问题是林业经济发展的重要前提。

首先，针对于林业经济发展资金匮乏的问题，仅仅凭借相关部门的扶持远远不够，相关部门给予相应的林业经济发展优惠政策，不能仅依靠资金直接输入。其次，对于林业经济发展，可以根据当地的人文水土进行相应的招商引资，可以利用各种优惠政策吸引一些企业与个人进行投资，在企业与当地农户各取所需的情况下，大力推进林业经济建设工作。再次，做好相应的宣讲工作，让更多的人了解林业经济发展的重要性与紧迫性，使更多的人能对林业经济发展进行投资。

4.2 完善制度，林区农户的权益得到保障

在林业经济发展中，只有加以完善产权制度，才能充分调动人们的积极性，从而更好地促进林业生产。因为在传统的林业经济建设中，大部分区域发展模式依旧是“大锅饭”，难以调动人们的积极性，因此林业经济发展相对缓慢。

与此同时，我国部分区域的林业产权制度还存在着诸多问题，比如在退耕还林阶段，该项工程林权核发没有全面完成，在林业经营过程中势必会出现纠纷，影响投资人对资金的投入。在现阶段的林业经济发展中的重要任务之一是完善林业产权制度，保证使用权的合理性，切实维护投资者的权益，只有这样才能实现林业经济持续发展。

4.3 实现生态效益与经济效益同步发展

林业的生态效益与经济效益一直没有高低之分，经济效益是生态效益的重要基础，生态效益又是经济效益的重要保障。如果在林业经济发展过程中一味追求经济效益而忽视了生态效益，势必在发展中会受到生态环境的影响，造成经济效益停滞不前。比如媒体报道的“油松事件”，正是农户忽视了生态效益乱砍滥伐，最终导致山体滑坡，山下居民遭受严重灾害。因此必须注重生态效益，只有这样才能实现林业经济稳步持续发展。

4.4 实现林业多种所有制共同发展

为确保林业经济水平稳步持续发展，必须进行创新，摒弃传统林业经济发展中的单一局势。我国大型林场主要是国家经营，经营模式由国家掌控，针对现阶段的林场经营模式，可通过多种发展模式竞争创造优良的发展环境。除此之外，通过相应的优惠方案吸引更多的私有资本加入，为林业经济发展注入更多的活力，改变传统的林业经济发展局面，单一经营模式转化为多种经营模式，形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的局势。

4.5 提升林业生产技术与管理水平

过硬的技术支持与管理制度制约是实现林业经济稳步发展的重要保障。要想实现林业经济稳步发展，林业从业人员必须提升自己的专业技术水平，同时引进国外先进的设备提升创造力和生产力，发展高质量林业产业。也可以引进专业的技术人才并不断提升内部管理水平。制订相应的管理制度，划分各个部门的责任，使得每位职工在工作中清晰认识到自己的职责，实施严格的监督与管理，加快林业经济发展。

4.6 提升工作人员的职业素养

专业的职业素养是实现产业发展的重要基础，林业经济建设中需要每位工作人员的辛勤付出。提高员工的职业素养及责任意识是必不可少的环节，明确各个部门之间的分工，使得员工之间认识到合作的重要性，才能提高工作效率。

提升员工职业素养是经济发展中必不可少的环节。企业可以定期组织相应的技术培训，培训工作人员专业技术，确保每位技术人员在工作岗位上充分发挥出自身价值。另外，可以建立与完善相应的奖惩机制，鼓励员工的工作积极性，使团队在合作中有竞争意识，这样可以最大化提升工作效率。

4.7 大力发展林业生态旅游，推进经济持续发展

随着居民生活水平的逐步提升，旅游已经成为人们生活中不可缺失的一部分。因此在林业经济发展中，可以大力推进林业生态旅游项目，其不仅可以推动当地旅游业的发展，还能促进当地经济持续发展。除此之外，林业生态旅游项目也是一个重要的宣传方式，不仅提高了居民的收入，同时提升了人们的环保意识。在发展过程中，各个区域应根据当地的特色统筹兼顾，合理开发和使用当地资源，使得林业生态旅游在当地林业经济发展中发挥出其应有的力量，促进林业经济稳步发展。

4.8 科学发展林业，依法治理林区

林业经济建设必须以市场为重要基础，同时以科学发展观为指导，只有这样才能确保林业经济稳健发展。除此之外，林业建设应借助法律、经济、科技等多重手段进行管理。

首先，就林业保护而言，应加大执法力度，保护林区环境，建立健全法律法规，培育人们的遵法意识。其次，在种植过程中充分运用现代科技，注重对科技人员的培养，提高人民群众的专业技能，从而实现林业经济的可持续发展。

为了确保林业经济稳步发展，必须注重林业资源的保护，对于造林方式及管理模式进行全面统筹，提高林业发展的经济效益与生态效益。

4.9 不断优化林业经济发展的产业结构

林业是我国重要的基础产业之一，其发展不仅关乎生态环境质量，同时对于我国经济也有直接影响，因此在林业经济发展过程中必须不断优化产业结构。

优化林业产业结构必须根据区域的实际情况开展，深度挖掘第二产业，比如不断研发新的植株，及时做到更新换代，不断提升林业经济发展的空间。也可以向第三产业靠拢，森林旅游业正在起步，发展水平参差不齐，但是发展潜力巨大，市场前景十分广阔，因此在林业经济发展过程中必须考察市场，及时调整林业经济产业结构，促进林业经济稳步发展。

4.10 实施林业分类经营管理

林业分类管理可以有效地提升资源利用率，同时对于林业经济发展水平也有促进作用，在我国的林场划分中主要分为商品林和公益林两大类，对林场实施分类经营可以有效保护公益林，使得商用林场走向市场。对于林场分类管理措施如下。

首先，对公益林实施国家财政进行补贴，主要通过森林效益补偿机制解决资金投入问题，使公益林发挥出原有的作用，商品林逐步走向市场，形成良好的林业发展秩序。其次，完善林业管理制度，发展最终目标为管好公益林，搞活商品林。对林区实施分类管理，不仅利于改善生态环境，而且对维护生态平衡也有着积极作用，可以将林业整体效益发挥到最大化。

5 结束语

我国在林业经济发展中取得丰硕成果，但是在发展过程中依旧存在部分问题，在林业经济发展过程中，必须做到因地制宜，并结合当地的环境特征实施相应措施。只有这样才可以更快、更有效地发展林业经济，从而保证林业经济的发展在稳定中不断突破。除此之外，对于不同区域的林业经济发展现状，国家可以给予不同的政策倾斜与资金支持，不可以在发展支持中实行一刀切。同时在发展中实行多种经济体共同发展，更好地带动产业发展，使得各个区域的林业经济发展呈现百家争艳的局势，实现林业经济稳步持续高质量发展。