加强代表与选民联系践行全过程人民民主

在2021年10月召开的中央人大工作会议上，习近平总书记强调“要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。”立法、监督、任免、决定权等人大职权的行使都是人民民主的实现过程，而人大代表工作是最直接体现人民民主内涵的。代表与选民的联系，从广义上看，首先是选民选举产生代表，其次是代表履行职权过程中与人民群众的联系，最后是人民群众对代表的监督。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，是建设和完善全过程人民民主的重要组成部分。

我国宪法从国家最高法的高度提出全国人大代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。代表法对于人大代表联系选民的制度设计主要体现在人大会议和闭会期间的代表活动形式，包括代表出席人大会议前应当听取人民群众的意见和建议；在人大常委会协助下组成代表小组；可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求；根据本级人大常委会的统一安排对本级或下级国家机关和有关单位的工作进行视察；根据安排围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展专题调研；代表以多种方式向原选区选民报告履职情况，等等。宪法与法律搭建的是一个基本的法制框架，这个框架内的具体元素需要全国和地方各级人大及其常委会通过制度规定和工作实践进行填充和扩展，从而丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。

在宪法和法律的制度框架下，实践中人大代表联系人民群众的方式形式是多种多样的，其目的都是为了人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众畅通表达利益要求，社会各方面有效参与国家政治生活，使国家决策实现科学化、民主化。代表的履职过程是实现全过程人民民主的主要载体和途径，代表在会议期间和闭会期间的履职活动都要与人民群众保持密切的联系。在人大会议期间，代表提出的议案建议和讨论发言要反映原选区选民或其选举单位的意见和要求，并且以最广大人民的根本利益为导向，同党中央的重大方针政策、决策部署以及国家重大改革方向保持一致，发挥党和国家联系人民群众的纽带和桥梁的功能。在人大闭会期间，除了代表法所规定的视察和调研等活动形式，代表履职平台的搭建也是加强代表与人民群众联系的重要方式和渠道。人大代表社区联络站、代表之家、基层立法联系点、代表网上联络站、代表“直通车”等平台建设为密切代表与群众的联系和加强代表履职注入了新鲜活力。此外，地方人大还开展代表选民见面日、代表接待日、代表下基层、代表活动月、代表为群众办实事等主题活动促进代表与选民的联系沟通。

加强人大代表与人民群众的联系，除了人大代表个体要发挥其主动性积极性，各级人大常委会的角色作用也非常重要。根据代表法，代表闭会期间的活动以集体活动为主，由本级人大常委会组织，代表法要求各级人大常委会采取多种方式同本级人大代表保持联系，扩大代表对代表活动的参与。上述代表履职平台的建设和主题活动的开展，都离不开本级人大常委会的组织和下级人大常委会的协助。为加强代表履职，一些地方人大常委会制定了代表履职管理办法，建立代表履职档案，将代表联系选民的情况进行量化考评，例如某县人大代表履职管理办法规定，县人大代表积极参加代表联络室的联系群众活动，每年不少于2次；每位县人大代表固定联系3名基层群众，每年与群众见面走访不少于2次。某市人大代表履职考评办法规定无故不参加代表小组活动的、没有按要求每季度走访、接待群众的每次扣分处理。对于履职消极的代表，由代表团团长或原选举单位负责同志对其进行约谈。对于表现积极的优秀代表予以表彰。约束和激励并举促进代表联系群众，有效履职。

加强代表与人民群众的联系，对于已经取得良好成效的制度创新，可以继续推进和完善，使其成为促进代表履职的长效机制。需要指出的是，在发挥各级人大常委会组织和协助作用的同时，还应重视人民群众本身对代表的监督作用。代表法已经明确规定了直接选举产生的代表向选民述职的制度，接下来应推进地方人大代表向选民述职，将人大代表述职工作进一步开展和完善，进一步常态化规范化。