郏县乡村振兴高质量发展研究

□ 雷昌贵，孟宇竹，张旭伟，蔡花真，张雯雯

（1.河南质量工程职业学院，河南 平顶山 467000；2.平顶山技师学院，河南 平顶山 467000）

乡村振兴战略是贯彻新时代历史起点的新发展理念，是实现中国梦的重大战略之一[1]。国内外专家学者对其展开了激烈的讨论，形成了不少优秀研究成果。乡村振兴战略是一个大课题，其可自成系统但又繁杂多变，不仅需要大量的理论研究，还需要将理论紧密联系实际，从实际中提炼更精华的理论，继而不断反复提升[2]。乡村振兴战略的实施是一个既庞大又伟大的工程。当前，仍有不少乡村振兴战略研究停留在理论层面，关于探索研究具体实施路径仍处于摸索前进阶段。在乡村振兴战略的具体实施中，许多地区通过借鉴国内外先进经验，结合本地实际情况，根据自身发展的规律和特点，不断探索、不断尝试、不断改进、不断推进，最终成为优秀乡村振兴战略的模范[3]。

习近平总书记对河南省总体发展作出新的重要指示，提出了高瞻远瞩的新要求。为河南省做好包括“三农”问题等在内的各项工作指明了发展思路，成为河南省今后发展的强大思想武器和根本实践遵循。河南省是我国重要的粮食基地、农业大省，解决“三农”问题是其发展的重中之重。

郏县位于河南省中部，隶属于平顶山市，历史文化悠久，是多个文化的发祥地之一，仰韶文化、龙山文化和裴李岗文化在此交集并迸发出灿烂的光辉。郏县总面积737 km2，郏县人民政府驻龙山街道，辖2 街道8 镇5 乡，总人口64.86 万人，常住人口57.76 万人，城镇化率44.25%。2019 年10 月30 日，郏县被授予“省级森林城市”称号。

1 郏县新农村建设的现状

郏县在河南省委和平顶山市委的指导与支持下，结合当地实际发展情况，积极推动乡村振兴战略。在新农村建设、美丽乡村创建的基础上，乡村振兴工作取得初步成效，但距离实现全面乡村振兴目标、实现广大农民群众的期望仍有很大差距。在进一步推动乡村振兴战略的实施、破除城乡差距结构方面还存在一些问题。随着乡村振兴战略的不断实施，郏县涌现出一批新农村建设的典型。

1.1 陈寨村

陈寨村位于郏县东北部冢头镇北3 km 处，该村在乡村建设中挖掘了孝道文化，并以此为重点，将陈寨村发展为远近闻名的示范村。陈寨村先后被评为“河南省新型农村社区建设示范村”“全省民主法治村”“省级生态村”等。

1.2 前王庄村

前王庄村是乡村振兴的典型之一。从萝卜种植到简单代加工，再到成立合作公司，通过采取多种生产模式，大幅提高农民收入。通过新农村建设，农民居住条件从高矮不一的房屋变为整齐划一的欧式别墅，生活水平逐步提高，各种文化活动开展得有声有色。

2 郏县实施乡村振兴战略面临的主要问题

2.1 基础设施建设滞后

近年来，随着“美丽乡村·整洁村镇”“村村通工程”的落地，郏县377 个行政村的道路和村容村貌都有了质的提升，但仍有部分行政村仅有入村主干道，未实现户户通。有的道路年久失修，坑坑洼洼，有的农田距离机井、供电设施较远，浇地不便。部分行政村的学校、村室、卫生室、村民活动场所条件简陋，仅能满足基本服务。与城镇相比，农村教育资源贫乏，教师较少，教学水平较低；医疗资源匮乏，部分卫生室条件简陋，存在乡医没有行医资格证的现象。

2.2 人才引进或培养难

基层单位大多缺少专业技术人才，特别是中高级专业技术人员，使部分涉及专业技术的工作开展困难，达不到相关要求。同时，部分基层单位超编严重，工作人员整体素质偏低，急需人才却又没有编制岗位。郏县每年大概有2 000 人被高校录取，但回县就业的高校毕业生少之又少，人才外流现象较为严重。

郏县农民技术培训少，培训效果不佳。农业、农村急需的各类专业技术人才职业教育起步晚、发展慢、待遇差。境内职业教育资源匮乏，学校少、教师少、资金少，难以发展壮大。多年来，人才呈净流出态势，难以吸引高素质人才落户。高校毕业生，特别是回县的本科生十分稀少，除了招考进的乡镇公务员，基本没有本科生愿意毕业后在农村就职。

2.3 基层干部队伍整体素质不高

部分基层干部弄虚作假，不踏实为农民做事，个别村干部优亲厚友，把低保、五保、贫困户、小额贷款等名额分配给亲友。农村基层组织战斗力不强，自身致富能力差，带领群众致富本领不强，队伍结构差，难以沉下心来扎根基层。大多干部作风“浮漂”，不能联系实际执行相关思想、观念、方针、政策，缺少求真务实精神。

2.4 基层矛盾易发、多发

随着时代的发展，基层的矛盾纠纷越来越多。一是上访问题突出。集访、上访事件增多，尤其是近年来，因为土地、房屋、低保分配不公平等引发的矛盾纠纷越来越多，严重影响基层政权公信力。二是落实政策不易。在执行村庄建设规划执法时，群众不理解、不认同，加大了打击“双违”的困难程度。三是矛盾纠纷易发。在日常生活中，部分群众有浮躁心理，会因为地边、墙边等“鸡毛蒜皮”小事发生争执、产生矛盾，难以调解。四是治安环境差。农村地广人稀，使犯罪分子有机可趁，偷盗抢案时有发生。近年来，多个乡镇刑事案件、青少年犯罪呈上升态势。

3 郏县实施乡村振兴战略应坚持的方向

3.1 始终坚持规划引领作用

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央、省市要求，围绕市政府提出的具体工作要求，坚持以新发展理念为引领，积极借鉴江浙地区“千村示范、万村整治”等经验做法。结合郏县历史文化、地域生态等，因村制宜，精准施策，让群众切实满意，全力推动郏县乡村振兴迈出新步伐。

3.2 始终坚持基础设施先行

基础设施是关键。要通过完善基础设施建设，让农民体会到乡村振兴带来的好处，主动投入到乡村振兴大潮中。郏县在国家及地方财政支持下，投入大量资金，完善农村电、水、路等配套基础设施，极大提升了农民的幸福感。

3.3 始终坚持示范带动作用

郏县以新农村建设优秀社区为基础，选择一些前期建设基础较好、农民群众满意度较高的社区或农村，进一步扶持建设完善，建成高标准示范村。让农民真真切切感受到农村社区带来的便利和幸福，激发农民参与建设的主动性。

3.4 始终坚持规范村落治理

在农村住房建设方面，郏县放手放权，各村根据实际情况，运用村委主导联建、农户自建等多种形式，不断完善村落治理。为了优化乡村整体建造环境，县委、县政府需统一部署，在各乡镇集中开展农村违章建筑拆除治理攻坚战。党员干部应发挥先锋模范作用，拆违建、通道路、拓空间、绘制美丽乡村新画卷。

4 郏县乡村振兴发展建议

4.1 做好规划设计，分层分步稳妥推进

凡事预则立，不预则废。乡村振兴战略内容丰富、包罗万象，不是一项单一性工作，而是一项系统性工程。应在掌握真实情况、摸清发展规律的基础上，做好顶层设计，科学制订战略规划，逐步稳健实施。在设计过程中重点做好以下3 点。一是站在全局的高度，注重统筹布局。整体部署谋划，在区域内能同步推进的同步推进，不能同步推进的按照条件好坏，优先建设适合推进的乡村，做好其他村的前期工作，分层次推进，先试验一批，再继续推广。二是注重长远、健康、合理发展。随着城镇化率逐年提高，集镇区应提前谋划拉大镇区框架、合理布置交通网络、完善基础设施，提高承载能力。在产业规划方面，要突出特色、长远规划，积极发展农村新业态，走个性化产业发展之路。三是结合实际情况落实相关政策[4]。根据各村的具体情况，实施适合郏县发展的合理措施，确保乡村振兴战略落地、生根、发芽、壮大。在制订规划时应理清总体性规划和详细规划内容，区域性规划要主抓规划方向。

4.2 充分发挥客观主体作用，激发农村发展活力

乡村振兴战略的最终目的是实现农业强、农村美、农民富。农民是实施乡村振兴战略的主体，是最主要的决定性因素，在整个过程中必须依靠其主观能动性。只有牢牢依靠农民、紧紧围绕农民、积极发动农民，激发农民的强劲内生动力，才能使乡村振兴战略实施更具活力。一是强化农民对自身地位的认识，激发农民的主人翁意识。作为地区战略执行的引导者，必须清楚农民是农村建设的主人和主要建设者，党政部门是协助服务者，需牢固树立为农民谋福利、为农村谋发展的思想。在具体实施过程中，需要征求广大农民意见，做到倾听群众呼声、满足群众期盼，要增强村民主体意识，提高农民社会地位。二是发挥农民主体能力。农民是农业和农村的主人，是乡村振兴的主要力量和具体实施创造者、美丽乡村谱写者。其一，要注重宣传引导。通过发放宣传单、开设讲座、电影下乡等方式，宣传教育的重要性，提高学习在农民心中的地位，坚决批驳读书无用论，进而深化农民对教育的认识，激发农民学习及带领全家学习的积极性。其二，要加强对农民的基础教育，严格落实九年义务教育制度，积极发展中等职业教育。其三，开展职业农民技能培训。政府应在城镇、农村建立职业技术学校，多渠道、多方面提高农民职业技能水平。

4.3 大力强化人才战略，融合其他要素战略推进

人才因素与“财”“地”等要素构成了乡村振兴的主要因素。其中，人才因素是重中之重，因此在人才引进工作中要创造优良条件，吸引高层次人才留在基层。应结合实际，出台一系列保障基层人员待遇的强制性政策，提高基层待遇。应加强引导，破解培养难、管理难的问题，是有效解决基层干部队伍整体水平不高、作风不实和资源分配不公等问题的突破口。应多渠道吸纳资金，促进乡村振兴快速发展。资金项目是乡村振兴的奠基石、助推剂，必须把资源向发展滞后的农村倾斜。郏县财政力量薄弱，自身供给不足，应充分利用外界资源。

科学技术是第一生产力，应促进科技创新，推动乡村产业发展。郏县发展较为滞后，发展速度比较慢，在农业方面，应加大农业科技推广力度，加强科研院校合作，积极应用新科技，提高农业生产效率。把大量的人力、物力和土地资源从第一产业中解放出来，让更多的劳动力从事其他产业，促进农业发展，减轻农民劳动负担。加大科技投入力度，通过大数据分析平台，合理调整各地农业种植结构，平衡供需关系，有效避免蔬菜水果滞销、菜贱伤农等问题，保障农民利益。

4.4 认真贯彻总体要求，统筹推进农村全面振兴

乡村振兴战略的具体任务体现在十九大提出的“二十字”总要求上。实施乡村振兴战略，要推动乡村产业振兴，推动乡村人才振兴，推动乡村文化振兴，推动乡村生态振兴，推动乡村组织振兴。习近平总书记从战略和全局的高度提出乡村振兴要统筹谋划、科学推进，以产业兴旺为核心，以产业融合发展夯实乡村振兴之基，鼓励大众创新、万众创业及重点发挥电商渠道作用[4]。郏县作为产粮大县，肩负着保证国家粮食安全的重大政治任务，这是做好乡村振兴工作的前提。应积极落实国家发布的“双创”优惠政策，简化小额贴息贷款、税收优惠、创业补贴等办理的程序，为农民创业提供良好的服务。

4.5 以生态宜居为保障，增强农村吸引力

坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，让良好生态成为乡村振兴支撑点，实施农业的绿色发展。中央深改组第三十七次会议审议通过《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，首次提出农业绿色发展“三不、两零、一全”的总体目标，即耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。

“村里脏，院里乱，进到屋里没法看”是郏县落后农村的普遍现象，打造生态宜居需尽快改善农村破败面貌，建设山美、水美、路美、人美、屋美五美农村。借助国家乡村振兴战略资源，聚焦农村厕所革命、生活垃圾污水处理等热点问题，大力推进美丽乡村建设，推进生态文明建设。以乡村文明建设为导向，大力提升农村文明；以治理有效为基础，多方式维护乡村安全稳定。开展法治文化、法律知识进乡村活动，采用戏曲、漫画、俗语等通俗易懂的方式，对村民进行法制宣传，逐步实现法律普及[5]。

4.6 以生活富裕为目标，保障和改善民生

采取多种方式提高农民收入，促进农民钱包鼓、生活富。一是在转移就业上做文章。郏县积极采取政府引导、规范管理、中介合法的方式支持农民外出务工。由县政府出面与发达地区大型企业直接签订合同，让农民有安全稳定的渠道就业。二是在教育培训上做文章。郏县通过补贴资金方式为农民开展职业技能培训，提高农民竞争力，切实增加农民收入。同时，对积极传授农民技能的人给予适当物质和精神奖励。三是在民生保障上做文章。由政府出资，为群众购买商业保险，切实保障农民人身、财产安全。积极开展脱贫攻坚工作，促使无劳动能力的贫困户综合运用低保、大病医保等，切实帮助贫困群众改善生活。

5 结束语

乡村振兴战略是全方面、全方位的振兴，涉及乡村发展的各个方面。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大要求相辅相成、缺一不可。做好乡村振兴工作最重要的是把乡村看作一个有机整体，体系化推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，立足全局，聚焦关键，明确主攻方向，紧紧围绕促进农民收入持续增长、保障和改善农村民生等重要任务，坚持和加强党的领导，形成整体联动、资源整合、社会共同参与的建设格局。