从区位条件和政策条件探析农业规模经营

□张雅洁

（山东工商学院，山东 烟台 264000）

党的十九大报告中提出了“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革制度，完善承包地‘三权’分置制度”。随着相关制度的落实和发展，有序推进了农村土地流转进程，我国农业适度规模经营发展也有了一定制度基础。

从我国农业改革发展历程来看，农业经营模式经历了“个体小规模经营—集体大规模经营—个体小规模经营”3 个阶段，适度规模经营已成为我国现代化农业改革发展的最优选择[1]。个体农户及小规模农业经营难以适应农业现代化进程，生产规模小、效率低、成本高、收益少、缺乏竞争力，而且存在一定粮食安全问题，制约了我国现代化农业的发展。

只有通过土地产权改革，推动土地流转将耕地集中，实施适度的规模化经营，才能提升农业的经营效益，解决小规模农业经营出现的问题。但目前来说，农业经营规模化是仍未完全实现的战略目标，我国农业规模化经营还存在一些亟须解决的问题，而区位环境决定了某地是否适合发展农业规模经营，政策条件一定程度上可推进地区农业规模经营。

1 目前我国农业规模经营存在的问题

1.1 农民土地流转积极性低

集体土地流转是我国在经济发展和规模化经营过程中已出现的发展方式，但在集体土地流转的实践过程中，由于农民的“小农”观念，抱着小富则安的心态，只顾眼前利益，对于流转后的集体土地所有权、承包权以及使用权等方面的概念认识不够清晰明确，存在着对土地的高依附度，缺乏对土地流转的安全感，使得部分农民持有“哪怕自身生产效率低下也不愿将土地流转”的观念，阻碍了农业生产规模化经营发展的步伐，使土地流转工作推进缓慢。

1.2 农业生产技术有限

随着现代农业的发展与进步，农业机械效率提高，但更多运用在愿意扩大生产规模的种植专业户及机械化家庭农场中。目前我国农业生产多以小农经济为主，普通农户仍在碎片化土地上进行人工耕种，没有引进并利用现代化信息以及先进的生产技术。这既不利于减轻农民的耕种负担和提高劳动生产率，同时造成了大量资源浪费，对农业生产的规模经营造成了很大的限制。

1.3 相关政策扶持力度不足

在土地流转过程中由于农民法律意识淡薄，政府制定的惠农政策没有得到有效的推广与落实，土地确权登记、流转等环节制度不够完善，农地流转多是口头协议，会出现利益分配不均导致农民恶意毁约的情况。另外，政府在农业生产和销售等环节的扶持政策相对有限，而且我国绝大部分从事农业的人群素质较低，国家和政府对培养技术人才和管理人才缺乏相关的扶持政策，规模农业也没有得到资金支持。

2 区位环境决定农业规模经营进程

东北地区被普遍认为是最早且最有希望发展成为当代整个中国“商品谷物农业”的发展基地，相对于其他北方地区，东北地区的农业人口及其总体耕地数量相对较多，人均占有耕地面积较大；气候适宜发展农业，属于温带季风性气候，雨热同期；土质肥沃为黑土质地层，有机质含量高；山地河网森林密布，灌溉农业用地供水充足。

东北地区拥有三大经济区位优势的大型农业粮食生产区域：西部三江平原、松嫩平原及东部辽河平原，发展农业粮食生产地区地理条件综合优势明显，资源环境禀赋综合优势明显，是目前我国重要的大型农民加工粮食种植主产地和大型商品粮工业生产加工基地。

据统计，辽宁省2020 年粮食产量为2 338.8 万t，黑龙江省2020 年粮食总产量为7 540.8 万t，吉林省2020 年粮食总产量为3 803.2 万t。以2019 年数据为例，东北地区粮食总播种面积为2 347.176 万hm2，粮食总产量为13 810.95 万t。另外，东北地区的人均可用耕地和水资源丰富，大面积农场众多，农业生产组织化程度高，是实施土地合理流转、率先探索我国农业现代化生产适度规模的优势地域[2]。

积极实施耕地适度的规模化改革有利于东北地区农业基础设施的完善与建设，会使经济效用得到充分发挥，有利于稳定粮食生产，确保国家粮食安全，同时能增加农民的收入；还有助于提升东北地区进口农产品市场的综合竞争力，应对WTO 所带来的挑战。东北地区以其具有一定优势的独特区位条件率先大规模发展农业规模经营[3]，为我国农业大规模发展画上浓墨重彩一笔。

以我国典型山区贵州省作为对比对象，探索区位条件在发展农业规模经营中至关重要的作用。土地连片集中才能使用大型播种机、深挖机、收割机等大型农用机械，是农业规模经营的前提，而贵州省绝大部分地区土地分散且平整度差，机械作业实施困难。

近年来，贵州省各级政府虽然对农业投入大量资金，用于平整土地、修建水利等方面，但是贵州省底子薄、欠账多，投入的资金有限，以及山地修建农业基础设施成本远高于平原地区，难以改变农业土地不平整、分散性的问题。

贵州省农地的现实情况和农业基础设施建设的高昂成本，使贵州省不能根本性解决农业规模发展问题。贵州省农业土地的制约，决定了贵州省不能像平原地区那样实行大型机械化作业。据统计，2020 年贵州省粮食产量为1 057.60 万t；以2019 年数据为例，贵州省粮食总播种面积为548.156 万hm2，粮食产量为1 051.24 万 t，具体统计如表 1、表 2 所示。

虽然贵州省在大宗特色农作物方面并没有明显的比较优势，粮、棉、油的播种覆盖面积及其产量在我国占比相对较低，但是在部分民族特色农作物的发展方面却已经取得了显著进步。贵州省准确认清和识别了自身的禀赋特点和人力资源优势，持续鼓励引导和扶持山地民族特色的农业和新型产业的发展，例如成立了茶叶事务处、中药材事务处等办公室，且贵州省乡镇新型产业文化建设和创新工程重点开发的12 个新型产业都是由省委、省政府主要领导负责并牵头实施，制定了包括政策规划设计、工作部署、干部教育培训、督促审核、追责问责“五步工作法”等[4]，促进了贵州地区利用其区位优势合理发展适应其客观环境的农作物。

3 完善政策条件是发展农业规模经营的有力支撑

3.1 完善土地流转制度

土地流转往往被认为是实现规模经营的第一步，为了实现农业生产规模化，提高其社会和经济效益，政府就需完善相关政策制度，支持和推进土地流转。要对土地所有权、承包权以及使用权界定清晰，让农民能够看清并得到土地流转之后的利益，提高农民参与土地流转的积极性，使土地利用率、产出率有所提高。另外，需制定相关法律保障土地流转有效进行，防止和应对土地流转过程中出现的农民纠纷问题。

3.2 给予信贷政策支持

农业规模化发展需要投入先进技术与设备，意味着一定的资金投入。政府要出台相应的信贷政策，以低汇率、长偿还期来减轻生产规模化进程中经营者的经济压力，还要对按时还贷者给予一定的奖励；政府对经营者的情况摸底排查、信用评估后设立免担保政策，确保涉农贷款风险保障，解决农户担保难、银行部门无保障的问题；优化村镇银行业务流程，简化贷款审批环节，提高服务效率。

3.3 健全农业补贴政策

国内外许多学术专家十分重视农业补贴在农业领域中所起到的作用，大量研究表明，农业补贴具有十分重要的作用。张红宇等（2009）[5]认为，粮食大规模化经营的基础和条件就是要求地方政府有能力提供足够数量的资金和补贴，地方政府应该通过各种农业补贴形式来扶持和推动农业生产经营大规模发展，例如设立农作物风险基金、用贴息方式来引导财政和金融机构或者企业对规模化高新技术的农业进行投资；扩大地方财政贷款贴息范围，对贫困户以及成长型农企的贷款利息进行补贴；实施对科技人才投入规模农业生产津贴补助制度，鼓励技术型人才投入农业生产金等；政府加大对农业补贴的力度，就会降低经营者在生产过程中的投资风险，相应成本的投入也会降低，从而通过降低土地流转资金等举措来提升农民的劳动收益[6]。

4 结论及展望

4.1 结论

适度农业规模经营是我国农业现代化的必经之路，不能一味追求大规模农业经营，应对本区域区位条件加以分析，不能学习有显著成效的农业规模经营地区的政策。

从当前土地规模经营实践来看，农业经营适度规模化应因地制宜，不同地区甚至是同一地区不同区域都不能一概而论，要根据实际情况差异化发展。适宜发展农业经营规模化地区政府要实施相应政策鼓励农户进行土地集中流转，不适宜区域要根据区域要素禀赋或区位优势来发展适宜产业，政府切不可一味追求规模经营而强制流转土地。

各地政府在制订土地规模经营政策和规划时，需要充分论证当地耕地规模经营的适宜性，对适宜性不同的区域施行差别化政策[7]。另外，当前全国范围内多种农业规模经营形式仍在不断探索创新中，并在政策推动下取得了积极成效。无论是完善的土地流转政策，还是对加大信贷政策的扶持或健全，农业补贴政策都充分说明了政府的政策调控对于实现农业生产和规模化的经营具有正向影响，政府作为推动农业规模经营的主导者，出台的各种政策在一定程度上可以提高企业和农民土地流转的积极性和经济效益，有效促进农业生产的规模化发展。

4.2 展望

推进农业生产的规模化运作是我国农业发展的必然趋势，也是当今我国全面建成小康社会的必然途径。我国作为典型的传统农业生产大国，具有农业大规模运营优势。但在现代化和农村市场化冲击下，我国农业出现了一些问题，导致农业经济出现了停滞不前的局面。

应充分利用有限的农业耕地资源来创造更多价值，是发展现代农业规模化经营的有效方法。加大对于规模型农业的投入，推动其农业生产和经营的规模化。适度的农业规模经营能使我国粮食产量和安全有所保证，促进农业经济的发展。

另外，规模化经营能提高市场竞争力，同时收集信息的能力也会相应变强。规模化的农业发展还将会大大提高农村土地的综合利用率，提高乡村农业的人均劳动生产率，从而提升我国农民的收入水平，缩小城乡之间的收入差距，促进国民经济增长。