乡村振兴战略背景下湖南省实践路径研究

□ 邓泽邦，王雨翔

（1.湖南城市学院土木工程学院，湖南 益阳 413000；2.湖南中嘉泰禾环境科技有限公司，湖南 长沙 410000）

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是有效解决农业农村农民问题的新战略、新决策、新部署，是实现国家、民族伟大复兴的题中之义。2021 年3 月下发《关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的实施意见》，为湖南省“十四五”时期全面推进乡村振兴战略实施指明了方向。

湖南省近5 年实施乡村振兴战略取得了一系列的成果：农业转型升级、提质增效明显，农业产业绿色化形成规模，扶贫攻坚成效突出，农民福祉进一步增强。但也存在农业产业化程度较低，农业技术落后，农业农村发展存在资金、技术、人才、产业等短板问题，农民对实施乡村振兴、共享改革发展成果的愿望较以往更迫切[1]。

1 湖南省实施乡村振兴战略的相关研究

1.1 国外乡村建设的相关研究

大多数国家曾采用过推进城市化进程的举措，来解决因片面重视发展城市工商业导致农村发展滞后的问题。

在城市化进程中各国普遍面临过乡村衰落的问题，对乡村振兴的理论研究较多。比如，劳动力转移模式强调农村剩余劳动力向城市的转移，城镇发展模式强调城镇结合的集聚规模效应，日本“六次产业化”强调整体化的生产链条以及资源有效配置等。国外乡村振兴的实例较多，日本“一村一品”塑造了农业品牌，充分利用本地资源，开发具有本地特色的产品，并走向国内外市场。韩国政府为实施各类开发建设项目提供资金和政策支持，让农民自主提出建设项目。法国在20 世纪八九十年代陆续出台了一系列农业现代化和乡村发展政策以及相关法律法规[2]。

1.2 湖南省实施乡村振兴战略的相关研究

党的十九大后，“乡村振兴”研究理论逐渐丰富，以“湖南省乡村振兴”为关键词在中国知网检索，共获得504 条文献。综合梳理“湖南省乡村振兴”研究成果，主要概括为以下几个方面。一是关于湖南省实施乡村振兴战略的提出背景和重大意义的研究。《习近平乡村振兴战略理论探源》《湖南乡村振兴与农业绿色发展关系研究》等文章，对湖南省实施乡村振兴战略提出背景、重要意义做了深入阐述。二是关于湖南省实施乡村振兴战略的实施内容研究。《全面推进乡村振兴中的乡村教育研究》《“全电养殖”助力乡村振兴》等文章，对湖南省实施乡村振兴战略的文化、农业、教育、旅游、交通建设以及养老等内容进行研究。三是关于湖南省实施乡村振兴战略的实施模式、机制、对策及路径研究。《新时代下湖南乡村振兴战略实施路径探析》《湖南省农产品流通产业发展现状与对策建议》等文章，对湖南省实施乡村振兴战略的路径、对策等进行了大量研究。四是关于湖南省实施乡村振兴战略案例的研究。《乡村振兴面临的主要困境及社会工作介入路径探析——以湘西地区为例》《乡村旅游发展水平评价与障碍因素分析——以长株潭城市群为例》等文章，探索湖南省某地区乡村振兴的实施路径，总结经验，比较具有本区域特色[3-4]。

纵观以上研究成果，主要有以下不足之处：一是湖南省实施乡村振兴的内容较丰富，但也较零散，整体性不够；二是湖南省乡村振兴实例的研究比较具有本区域特色，共性对策不够，可操作、推广性不强[5]。湖南省实施乡村振兴战略意义与路径研究还有很大的发展空间，值得进一步开展研究。

2 湖南省实施乡村振兴战略的基本内涵

湖南省实施乡村振兴战略以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持加强中国共产党对农村工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，紧紧围绕“五个聚焦”，实现农业强省目标，为建设富饶美丽幸福新湖南省奠定基础[6]。

2.1 面临机遇与挑战并存

湖南省地处我国中原偏南地区，除广东省外，与之接壤的省份都不是很发达。2018 年湖南省GDP 排名在全国第八位。2018 年湖南省实施第一个五年乡村振兴战略后，农村发展明显加快。2017 年，农产品加工业总产值达到1.5 万亿元，跻身于全国8 强。2019 年湖南省农村居民人均可支配收入15 395 元，增长了9.2%，城乡收入差距继续缩小。过去8 年累计全省51 个贫困县、6 920 个贫困村全部脱贫摘帽，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。但随着湖南省深入推进实施乡村振兴战略，“三高四新”战略同步实施，是向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，湖南省乡村发展正处在新的历史起点上，必须抢抓机遇，迎接挑战，谱写乡村振兴发展的新篇章。

2.2 凸显湖湘特色的乡村振兴新时代格局

湖南省农业基础较好，农业资源十分丰富，史上曾有“九州粮仓”“鱼米之乡”的美誉。盛产稻米、牲猪、棉花、油料、茶叶、淡水产品、麻类、棉花、烤烟、中药材等农产品，且产量均居全国前列，其中稻谷、牲猪产量居全国首位。湖南省农业发展具有得天独厚的优势，自古有“湖广熟，天下足”之说，主要农副产品产量居全国比较领先的地位。

结合湖南省“人多地少”、山地丘陵为主的地形实际，立足湖南省特色产业、扶贫攻坚成果、湖湘美食、湖湘文化以及红色资源，依托智慧农业，推进农业现代化“百千万”工程，打造“湘”字湖南省农产品品牌体系，呈现湖湘特色乡村风貌、弘扬湖湘优秀文化等乡村振兴新时代格局。

3 湖南省实施乡村振兴战略的伟大意义

乡村振兴战略是我国解决“三农”问题的总方案。当前，湖南省正处在产业结构转型、实现“三高四新”战略发展的关键时期。农村地区与农村产业发展始终是实现高质量发展的重要内容，具体而言，湖南省实施乡村振兴战略的现实意义主要体现在以下几方面。

3.1 是建设新湖南省的必然要求

湖南省是传统农业大省，乡村振兴是建设现代化新湖南省的基础和支撑。湖南省作为全国粮食主产区之一，截至2021 年，水稻种植面积居全国第一位、产量居全国第二位。湖南省作为种业大省之一，以袁隆平院士领衔的杂交水稻研究与推广的第三代杂交水稻全年双季单产为1 530.76 kg/667 m2，突破了双季稻区1 500 kg/667 m2大关。但湖南省“七山一水二分田”，人均耕地面积仅600 m2，低于平均水平60%。湖南省辣椒种植业全国领先，油菜种植业优势明显，但经济作物的短板仍然存在。

湖南省要扛起国家粮食安全的重任，必须实现“优粮优产”，推进农业供给侧结构性改革；要打造种业创新高地，必须破解种子“芯片”难题，在现代农业建设上寻求新突破，在促进农民增收上取得新成效，是建设湖南新农村的必然要求。

3.2 是贯彻“以人民为中心”执政理念的重要践行

湖南省实施乡村振兴战略，是以湖南省农村经济发展为抓手，致力改善农村发展现状，提高农业基础设施硬件，最终提升湖南省农民生活水平的根本战略。2019 年自然村通实现1.66 万km 水泥（沥青）路，实施了“千村美丽、万村整治”工程，完成了117 万户农村改厕任务，建设了美丽乡村300 个。2020 年湖南省农村居民人均可支配收入增长7.7%。湖南省乡村振兴坚持一切行动以农民为中心的思想理念贯穿到农村农业发展全过程，实现农业强、农村美，让湖南省农民对美好生活的期盼变成现实。

3.3 是推进城乡融合发展的重要途径

从农业发展史看，湖南省农业生产历来较为发达，具有发展农业的有利条件和良好环境，是中华民族农耕文化发源地之一。湖南省农民善于精耕细作，并沉淀了多年种植技术，积累了深厚的耕种经验。农业品种资源丰富，深入推进新型城镇化进程，要在改革、转型、创新3 个方面推动城乡经济平衡、城乡要素互动、城乡空间共融，有效解决农业发展的结构性矛盾、农村基础设施薄弱、农村人口老龄化等问题。湖南省实施乡村振兴战略，有利于湖南省现代化空间布局延伸到乡村地区，加快农业现代化建设进程。

3.4 巩固脱贫攻坚战果，实现同乡村振兴有效衔接

湖南省十八洞村是精准扶贫首倡地，也是全国脱贫攻坚主战场之一。湖南省实施乡村振兴战略的首要任务就是要精准脱贫，继而与乡村振兴同心同向，实现城乡一体化发展。2020 年，湖南省19.9 万贫困人口全部实现脱贫。但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要充分借鉴脱贫攻坚的先进经验，有力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在新的起点上谱写乡村振兴新篇章。

4 湖南省实施乡村振兴战略的具体路径

4.1 机制创新

焕发新活力的机制创新是乡村振兴走向成功的重要手段。首先，对湖南省农村现有的经营制度与农村土地制度开展试点改革，实现农民财产权最大化与集体经济的最优化。湖南省唯一一个国家级农村土地改革试点创新开展了“建设权证”制度，帮助村民收益翻了倍。其次，通过发展农户贷款、众筹，农产品收购、加工、销售等农业社会化服务体系，实现农业产业的数字化、规模化、信息化的生产与经营。长沙市望城区桥驿镇黑麋峰村创新“众筹”式信贷扶贫模式，推动“金融+电商”产业扶贫“链式服务”试点取得突出成果。再次，引导、支持农民就地创业、就业，促进农村产业与农家乐、渔家乐，开网店销售农产品等农业新业态深度融合，成为农业生产之外的关键“主业”和新的收入增长点。

4.2 产业创新

“发展”两字是湖南省农村产业发展目前的真实困境，产业兴旺是重要前提。首先，建立一批湖湘特色的现代产业园区。从巩固优势、发展特色的目标来制订湖南省农业产业发展策略，着重建设一批主导产业突出、品牌效应明显、经济效益持续增长的现代农业特色产业园。比如，湖南省靖州县现代种业杂交水稻制种特色产业园是湖南省首个杂交水稻制种产业园，也是现代农业特色产业园省级示范园；湖南省宁乡市曾氏花猪产业园依托“花猪”升级为国家级产业园。其次，现代农业产业必须与第二、第三产业互为交融，形成相互促进的一体化发展模式。比如，将工业机械运用于茶叶规模化种植中，促进湘西农业与旅游、文化产业共同发展。再次，完善现代农业产业与经营体系，构建多元化的规模经营模式。比如，湖南省芒果电视云端直播销售、大学生志愿服务带货助力农业等。

4.3 科技创新

科学技术是第一生产力。发展农业和农村经济，必须依靠科学技术的进步。首先，支持农村地区开展科研试验。有效整合社会各界力量，集中优势资源，加大设备、人才、资金投入力度，开展农村地区优势项目、特色产业的科研试验，取长补短实现科技创新。比如，湖南省杂交水稻研究中心是以杂交水稻育种为重点的国内外第一家专门从事杂交水稻研发的科研机构、国家杂交水稻工程技术研究中心。湖南省农业大学茶叶研究所依托省级重点学科——园艺学（一级学科）及湖南省特色优势重点学科——茶学（二级学科）建成教育部重点实验室，是我国茶叶科学研究、人才培养和学术交流的重要基地。其次，推动科研成果的转化、应用与推广，实现多元资本。比如，湖南省黑茶加工企业由100 家增加到300 多家，累计纳税12 亿元，对财政收入的贡献率在20%以上。安化县15 万多贫困人口中有10 万人因茶脱贫，为脱贫摘帽作出巨大贡献。

4.4 人才培育创新

乡村振兴，人才振兴是关键。首先，充实新鲜血液到基层党建工作中去。按照党支部创建要求，把年轻优秀的大学生村官党员、年轻致富带头人党员、退伍军人党员等组建成青年人才党支部，营造重视青年人才支部的氛围。其次，以优势产业为导向，突出地域特色，精准加强对各县区新型农民的培育，打造一支高素质的湖南省“土专家”“田秀才”队伍。再次，建立“互联网+”的信息人才队伍。充分利用大数据技术实现对蔬菜种植、林下养殖、乡村旅游、传统手工艺等多个产业领域的全覆盖，助力湖南省传统农业向“智慧农业”转型升级。最后，使新时代湖湘学子成为实施乡村振兴战略的主力军。在新的历史条件下，大学生已经作为新时代的“知青”，成为推动乡村产业振兴的新“引擎”。

近几年，在中央引导和鼓励高校毕业生面向农村基层就业的号召下，各地选派优秀大学生到基层工作，在促进农村产业发展进程中发挥了积极作用，作出了有力贡献，成为一支推动乡村产业振兴的新生力量。作为湖南省高校大学生，要“牢记使命，不忘初心”，以民族复兴为己任，以新湖南省的发展为己任，积极响应党和中央的号召，投身到湖南省农业和农村现代化建设中去，为乡村振兴铺路架桥、添砖加瓦。

5 结束语

湖南省自2018 年正式实施乡村振兴战略，已经过去了第一个五年。站在全面推进乡村振兴的历史新起点，面临新形势、新任务，精准抓住现存的短板与问题，探索一条具有湖南省特色的乡村振兴之路，讲好乡村振兴的“湖南省故事”，圆好乡村振兴的“湖南省梦”，助力“三高四新”战略实施。