水资源管理法律制度的完善策略探索——评《水利法律法规教程（第二版）》

赵 琳

水资源事关人类生存发展，近年来，水资源问题得到世界各国的普遍关注。 无论是气候的变化，还是人为的破坏，水资源短缺的问题已成为困扰人类发展的重要问题。 为此，制定水资源管理的法律制度是世界各国加强水资源保护的重要举措。 自1988 年《中华人民共和国水法》颁布以来，我国相关部门出台了一系列水资源保护的法律法规，对合理使用、管理和保护水资源，促进社会生产和提高人民生活水平发挥着重要作用。 但水资源问题层出不穷，水资源的管理和依法保护仍存在诸多难题，水资源管理的现有法律法规难以充分满足我国经济快速发展对水资源的需求。 要想推进水资源的合理开发、利用以及加强保护、治理，就需要不断完善水资源管理的相关法律制度。由林冬妹编著、中国水利水电出版社于2017 年12 月出版的《水利法律法规教程（第二版）》一书，在第一版的基础上进行一定增补和删减，使其更加符合当前的水利法律法规内容和水资源保护现状，对于探究水资源管理法律制度的完善具有一定参考价值。

《水利法律法规教程（第二版）》全书共分为九章：第一章主要阐述水法的相关知识，涉及水资源的规划、开发利用、保护、配置、节约使用，水事纠纷处理，执法监督检查，相关法律责任等；第二章主要阐述水土保持法的相关知识，涉及水土保持规划，水土流失的预防、治理、监测、监督及法律责任等；第三章从防洪工作、规划、治理、防护、保障措施和法律责任等方面介绍防洪法的相关内容；第四章从水污染防治的标准和规划、监督管理、措施、事故处置、饮用水源保护、法律责任等方面阐述水污染防治法的相关知识；第五章论述水资源管理的相关制度和体制；第六章介绍我国河道管理条例和广东省河道堤防、河道采砂、河口滩涂管理条例；第七章介绍广东省水利工程管理条例、水库大坝安全管理条例、鉴定办法；第八章从水行政监督、水行政许可、水行政强制、水行政处罚等方面介绍水行政执法的相关知识；第九章阐述水行政复议与水行政诉讼的相关知识。

水资源保护离不开水资源管理制度的完善，只有以完善的水资源管理法律制度为保障，才能促进水资源的合理利用，从而推动我国经济实现可持续发展。 下面结合该书具体内容探究水资源管理法律制度的完善措施。

其一，协调处理当前水资源管理法律中存在的重叠问题和冲突问题。 水资源的保护极其重要，因此各地在国家制定的相关法律制度的基础上，制定了一系列的地方性法规，使水资源管理法律制度极为严密，但也因此产生了诸多问题，难免会出现相关法规条文相互重叠的内容，甚至部分内容会出现相互冲突的问题，或部分内容没有涉及的问题，加大了水资源保护难度，因交叉管理容易造成权责不清等管理混乱的问题，使水资源管理法律制度落实不到位，严重影响水资源保护工作。 例如《中华人民共和国水法》以及相关法律制度中并未涉及流域水资源污染防治等相关问题，导致很容易在流域水资源污染防治中出现混乱管理或者交叉管理的问题，产生不必要的重复劳动，浪费人力资源，延误水资源的污染防治。

其二，明确水资源管理相关机构的职责。 随着经济的发展，新的水资源管理问题层出不穷，因此要完善资源管理法律制度离不开具体的实践活动，要通过明确水资源管理相关机构的职责得以实现。 首先，各地区水资源管理单位要重视学习相关法律法规，严格按照法律法规的相关内容开展水资源的管理和水资源污染的防治工作，在具体工作中，根据国家相关法律法规制定单位相关工作制度，并在实际工作中结合具体情况加以完善。 其次，各地区要明确水资源管理单位的具体职责，根据地区水资源分布的具体情况，设置水资源管理机构，采用不同的管理办法，细化工作职责，并完善水资源管理机构内部的运行机制，这也是完善水资源管理法律制度的有效措施。最后，水资源相关机构在具体工作中要重视总结水资源管理和保护出现的问题和解决办法，为补充完善相关法律条款做贡献。

其三，各地区要根据新修订的《水法》及相关法律完善地方性法规，建立完善的水资源管理法律制度体系。水资源的保护需要全国各地共同努力，国家级水资源管理法律制度具有全面性和前瞻性，但各地区水资源情况有所差异，对于水资源保护和污染防治的指导性还存在不足，需要各地区根据各地水资源的具体情况和国家相关法律制度，制定地方性的水资源管理法规，完善地区水资源管理法律体系，只有这样才能使水资源保护法更具针对性，才能更好地在水资源污染和防治工作中落实法律制度，使水资源保护更加合理，实现我国水资源的可持续利用，促进地方经济和谐发展，为我国实现经济效益和生态效益协调发展做出应有的贡献。