把握时代变革推进我省数字人大建设

党的十八大以来，习近平总书记就网络和信息化建设提出了一系列新理念新思想新战略，对于我国各个行业和领域的信息化发展工作具有重大指导意义。2018年11月18日，习近平总书记在亚太经合组织第二十六次领导人非正式会议上的发言指出，中国正在大力建设“数字中国”，在“互联网+”、人工智能等领域收获一批创新成果。2021年3月全国人大会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标刚要》”提出“ 加快数字化发展 建设数字中国”，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。今年4月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议并强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

为把中央的部署落到实处，2021年广东省人民政府出台了关于加快数字化发展的意见，并及时发布了《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》，这是全国首份针对数字政府的省级专项规划。作为国家治理方式和治理体系深远变革的组成部分，与“数字政府”并驾齐驱的，是“数字人大”的建设。一般认为，2021年浙江省人大系统率先进行“数字人大”建设，即利用网络平台和应用重塑和提升人大行使职权的渠道和方式。这种人大工作方式的数字化改革的模式，其实由来已久，更早的说法是人大机关信息化建设。最初的人大机关信息化建设主要是人大机关的官方网站、人大机关内部局域网、数据库系统、智能化、无纸化办公等信息平台的建设。近期的说法是“智慧人大”，即代表履职从线下延展至线上，充分利用网络资源加强人大职权行使，人大的预算联网监督系统、代表议案建议办理系统、备案审查系统、大数据的运用等都可归属为“智慧人大”的内容。“数字人大”可以视作是信息化建设、“智慧人大”建设的升级版。“数字人大”的出现是“数字中国”、“数字经济、数字社会、数字政府”一体推进、大数据、人工智能、区块链等新兴数字技术迅速发展的背景下时代发展的产物，是新时代坚持和完善人民代表大会制度的新样态。

与以往的人大机关信息化、“智慧人大”不同的是，“数字人大”的数字赋能程度更高更全面，是运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对人大履职的机制、方式、流程、工具的全方位的覆盖。浙江省人大系统提出了“数字赋能、高效协同、整体智治、制度重塑”的目标，场景应用包括代表联系群众、代表履职服务、人事任免、常委会工作监督、民生实事监督、部门评议、法官检察官履职评议、法规实施监督等人大行使职权的领域。除了全面性，“数字人大”的特点还有一体化。一方面，这个一体化是指将以往分散的信息平台打通和共享，例如宁波人大的实践，实现数据的跨部门共享，免除代表们查找入口不同的各种代表履职小程序的麻烦，建立“代表通”掌上平台，将代表议案建议、意见征集、代表活动、民生实事监督、代表督事、代表联络站、履职活动登记、履职档案、履职量化评价等多个应用功能整合到一个代表履职全周期服务系统，数字赋能实现于代表履职的全过程。另一方面，一体化是指“数字人大”的顶层设计思路契合“全过程人民民主”的人大制度民主本质要求，其板块对应“四个机关”的功能定位。例如电子表决、电子计票、会议签到、工作考评等电子系统服务支撑“工作机关”；议案办理、在线联络站、知情知政、代表管理、代表联系群众等电子系统服务支撑“代表机关”；等等。

利用新兴数字技术赋能人大制度建设和职权运行，广东省人大系统有着充分的软硬件条件和人才储备。广东省人大系统已经建成了人大信息化的基础设施，拥有省人大代表在线交流平台、省人大代表履职服务“大数据”平台和“一键通”平台等。深圳市人大等人大机关已将“数字人大”的立项提上日程。目前，浙江、四川、江西、江苏等省份的人大系统已经陆续出台“数字人大”建设的总体框架。在吸收兄弟省份工作经验的基础上，广东省人大系统可以在科技创新、公众参与、板块设计、区域协同、机构队伍和工作人员的专业化精细化等方面突出自身的特色。