乡村振兴与劳动力返乡创业的衔接互动机制及路径优化研究

□钟 敏

（湖南工商大学经济与贸易学院，湖南 长沙 410205）

在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是民生的根本性问题，解决好“三农”问题成为了全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略，不仅是化解新时代发展矛盾的重要举措，也是对社会主义新农村和美丽乡村建设的进一步升级。

乡村振兴，人才和就业是关键。乡村振兴离不开高素质的乡村劳动力和人才，劳动力返乡创业对乡村振兴有关键性作用。在此背景下，我国出台了一系列鼓励和扶持劳动力返乡创业的政策，如《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》《关于加快推进乡村人才振兴的意见》等，党和政府坚持把乡村人力资本放在首要位置，推动乡村人才振兴。事实上，农民工返乡创业的人数逐年增多，根据农业农村部数据显示，2017—2020 年，返乡创业者从740 万人增至1 010 万人，带动的新增就业岗位超过1 000 万个。基于劳动力返乡创业视角，对乡村振兴战略与劳动力返乡创业之间的互动机制进行分析。

1 文献综述

程春庭（2001）[1]、白南生和何宇鹏（2002）[2]认为，劳动力返乡创业是指农民工或农村生源大学生在外出务工或经商中，利用所掌握的技术、经验、资金、关系回到乡村创办新事业，是劳动力回流的一种重要表现形式。

现阶段关于劳动力返乡创业的研究主要集中在以下两个方面。

一方面，对劳动力返乡创业影响因素的研究。李敏等（2021）[3]认为，人力资本异化对农村劳动力返乡具有显著影响，而个人的健康状况、教育程度等人力资本特征对农村劳动力的流动具有决定性作用。齐瑶娣等（2019）[4]发现，流动经历是影响农村劳动力返乡再就业的重要因素。董晓林等（2019）[5]以静态职业选择模型为研究基础，认为学历教育、工作经历及正规融资规模对农村劳动力返乡创业决策具有正向影响。

另一方面，朱明芬（2010）[6]从个人和家庭因素、外部宏观环境、具体微观环境3 个层面分析了农民工返乡创业的影响因素。杨建海等（2021）[7]通过异质性研究发现，财政资金和金融扶持政策、扶贫政策、创业培训政策对发展型返乡创业企业雇佣员工人数有正向拉动作用。王轶和陆春云（2021）研究发现，税收减免、贷款担保、用地优惠和产业扶贫这4 类财税扶持政策能显著提升返乡创业经营绩效。

已有研究缺少从地区层面对劳动力返乡创业评价指标体系构建的理论探索，且国内缺少基于乡村振兴战略政策对劳动力返乡创业的系统性分析，尚未构建起较为完整的影响路径。因此，研究乡村振兴与劳动力返乡创业的实现机制有一定的现实意义。

2 乡村振兴与劳动力返乡创业现状

2.1 劳动力返乡创业的历史演进及现状

首先是劳动力返乡创业的孕育期。1978 年党的十一届三中全会以来，家庭联产承包责任制的演进为农村积累了劳动力和资金，为农民就地创业创造了客观条件，这一时期对农民的创业启蒙具有重要意义。

其次是劳动力返乡创业的萌芽期。由政府视角出发，不仅有1992 年邓小平南方讲话，还有1997 年党的十五大召开，都对社会主义市场经济改革影响巨大，大批劳动力资源得到了有效开发，主要表现为农村劳动力向城市转移，为劳动力返乡创业积累了基础条件和技术能力[8]。

再次是劳动力返乡创业的成长期。党的十六届三中全会提出城乡统筹发展，为新型城镇化和新农村建设起到引领作用。此外，政策引导也为劳动力返乡创业树立了正向的催化作用，推动了劳动力返乡创业快速成长。在这一时期，虽然返乡创业的群体力量不断壮大，却没有形成“返乡创业潮流”。

最后是劳动力返乡创业的发展期。在2008 年金融危机的冲击下，劳动力面临被迫返乡的状况，但是劳动力返乡创业不仅能缓解金融危机带来的就业压力，还能为经济发展转型贡献力量。因此，从中央到地方出台了不少扶持劳动力返乡创业的政策。

目前，乡村振兴战略的实施展现在人力资本上有两个变化：一是劳动力返乡创业的人数不断上升，以往劳动力从农村向城市的单边流动也在慢慢发生变化，劳动力由城市向农村流动出现并逐渐增加，劳动力流动呈现双边流动的新局面，劳动力返乡创业的流动明显加快；二是返乡创业的劳动力以中年为主，劳动力在城市工作期间，通过教育、培训等活动积攒了一定工作技能、经验和资金等，大大提升了人力资源水平，更好地适应返乡创业的工作内容。此外，返乡创业劳动力有较强的城乡结合能力，其具有城市和农村的生活经验，对城乡的生活环境、文化特点都极为熟悉，可以更好地利用资源、技术和资金。

2.2 劳动力返乡创业的影响机制

受新冠肺炎疫情影响，全球经济发展乏力，外需快速下降给我国外向型企业带来了不利影响，企业被迫减少员工数量，导致就业困难。在城市内，产业结构面临转型升级，就业竞争激烈，就业压力不断增大，城市用工需求日渐趋向饱和。再加上城市生活成本不断上涨，物价水平高出农村很多，而且教育资源的竞争也十分激烈，为返乡创业创造了客观条件。

农村社会经济迅速发展，通信、交通等基础设施不断完善，提供了良好的外部环境，为劳动力返乡创业创造了基础条件。与此同时，政府对基层教育的投入力度加大，推动了农村教育资源的完善，为农村提供了良好的教育资源。

此外，政府对劳动力返乡创业提供了政策支持。在具体的措施上，采取了降低返乡创业门槛、加大财政支持力度、深化金融服务力度等措施，降低了劳动力返乡创业的生产经营成本，激发了返乡创业的热情，也能促进投资增长，进而带动就业。对于经济发展而言，劳动力返乡创业具有拉动消费的作用，还对乡村振兴战略的实施和新型城镇化的建设有促进作用，从根本上为经济发展带来积极、正向的影响。

2.3 乡村振兴战略与劳动力返乡创业互动机制

党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略。乡村振兴面临人才资源短缺是值得重视的问题之一。在城镇化发展进程中，农村劳动力大量外流，不利于农村经济发展。因此，推进乡村振兴战略需要引入高素质人才，既需要新型农业技术人员，还需要懂得产业融合的专业人员。政府出台了一系列政策，首先建设了一批返乡创业的试点和产业园，为返乡创业提供坚实的平台保障；其次农村社会保障制度渐趋完善，对劳动力返乡创业有明显的促进作用；再次提高了贷款额度，并引导金融资源和社会资本投入乡村振兴中，不仅推动了投资新格局的形成，还提高了对返乡创业的帮扶力度，吸引劳动力返乡创业。

乡村振兴离不开优秀人才的支撑，劳动力返乡创业恰好能弥补乡村振兴人才缺失的现状，返乡创业的劳动力既受到现代文明和现代教育的熏陶，还掌握了科学技术，能推动当地产业更新换代，打破固有思想的禁锢。此外，返乡创业的劳动力既了解农村的现实情况，又可以灵活利用各类资源，能更好地实现城乡产业融合，引领乡村经济发展。

2.4 劳动力返乡创业推动乡村振兴过程中存在的问题

首先，创业平台和项目建设不足。虽然政府为返乡创业的劳动力建设了一系列创业园或孵化基地，但是全方位的产业设施仍不够完善。

其次，创业者的专业知识和能力不足。虽然返乡创业的劳动力在外务工期间积累了一定的技术经验，也接触了相关的管理知识，但是大部分农村劳动力受教育程度和文化素养偏低，对新事物的接受能力和理解能力都较差，难以掌握现代高科技的操作技能。

再次，劳动力在创业过程中面临资金短缺问题。在返乡创业中，资金问题是面临的最大难题，劳动力返乡创业的资金来源单一，包括自有积累、亲友借贷和金融借贷等，而创业中所需的场地租赁、设备和原材料购买等都需要投入大量资金，但无论是政府借贷还是金融机构借贷，不仅需要耗费大量时间和精力，还需要一定的抵押物才能成功，手续烦琐，不利于创业活动顺利开展。

3 乡村振兴与劳动力返乡创业的机遇及挑战

3.1 乡村振兴战略的实施带给劳动力返乡创业的机遇

乡村振兴战略首次将农业农村工作上升至国家战略的层面，既标志着我国乡村建设进入新时代，也展现了我国乡村发展进入了一个新阶段。乡村振兴战略提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，鼓励农民创新创业，不仅体现了国家对于返乡创业的支持力度，还为农村营造了良好的创业环境，推进了产业融合，为劳动力返乡创业提供了空间和崭新的舞台，国家的重视还调动了劳动力返乡创业的积极性和热情。此外，政策推进创建创业孵化园、创业服务平台等，为劳动力返乡创业提供了更好的公共服务、创业选择以及指导方向。

与此同时，返乡创业的劳动力在乡村振兴战略的引领下，提高了返乡创业积极性。在此背景下，调整农村产业结构，形成了更为明确的分工体系和更为完善的产业链，返乡创业劳动力将自己在外务工积累的知识和先进的管理理念应用在传统的农村经济发展转变中，为经济发展转型升级贡献了坚实的力量。作为农村和城镇相融合的纽带，返乡创业劳动力能为农村和城镇资源配置优化带来促进作用。

3.2 劳动力返乡创业在乡村振兴实施中遇到的挑战

作为实施乡村振兴战略的中坚力量，返乡创业劳动力的文化素质对乡村振兴的实施效果具有决定性作用，其受教育文化程度偏低的现状成为劳动力返乡创业难以突破的桎梏。在返乡创业过程中，文化素质较低的劳动力不仅缺乏系统的专业管理知识，还缺乏对市场的敏锐感，难以实现开拓市场和扩大企业规模的目标，这对劳动力返乡创业来说是一个严峻挑战。

在创业实践中，农村产业领域长期受到基础农业和传统农业的影响，劳动力对产业领域的选择存在盲目性，其科学技术含量和机械化使用程度较低，而现代化乡村建设需要先进的生产方式助力才能实现，劳动力返乡创业过程中如果不能转变经营模式，就会浪费农村资源，制约农村发展。

我国长期的城乡二元结构不利于乡村经济的发展，虽然乡村振兴战略统筹城乡发展，缩小了城乡差距，但农村普遍存在基础设施建设滞后的问题，对劳动力返乡创业在商业环境方面增加了投资成本和困难，不利于创业顺利开展。商业环境是创业过程中重要的外部性因素，基础设施覆盖不全面会严重制约创业进程和农村发展道路，也会打击劳动力返乡创业的积极性。

4 乡村振兴战略实施中促进劳动力返乡创业的对策

4.1 地方政府要改善农村的商业环境

为了使返乡创业顺利开展，应加强交通、水电等基础设施建设，完善农村生产设施，实现网络全覆盖，为返乡创业劳动力提供良好的物质资源。不仅如此，还要统筹城乡基础设施、创业园区等创业要素，高效利用城乡资源，进一步缩小城乡差距，降低创业成本，为劳动力返乡创业提供公平、公正的商业环境。

此外，根据当地的政策优势和产业集聚特征，通过树立典型企业和政策优惠的方式，以榜样力量推动劳动力返乡创业。农村商业环境得到改善才能更好地吸引劳动力返乡创业，同时吸引城市资本下乡。

4.2 提高对返乡创业劳动力的教育和培训

对于创业活动而言，教育和培训是其开展的必要条件，创业者能通过创业教育和培训，掌握相关的管理知识和技术技能，有能力挖掘市场最新动态，利于抓住未来市场机遇；由于返乡创业者的个人能力不一定与当地的相关产业相吻合，导致创业效果“事倍功半”。相较于农村经济发展而言，大多数返乡劳动力并不具备相应的知识技能，因此，更需要采取集中且具有针对性的培训方式，根据当地农业发展特色以及返乡创业者的个人能力因材施教，点对点帮扶，全面提高创业者的素质。

4.3 拓宽融资渠道，提高资金补助

在劳动力返乡创业的过程中，资金问题是最大的阻碍因素。虽然返乡创业的劳动力拥有创业热情，并且熟知家乡资源和市场，但目前的融资方式无法满足资金需求。当地政府要适当放宽资金政策，加强与相关金融机构的沟通交流，支持和鼓励金融机构对金融产品和服务的创新，更好地为返乡创业劳动力提供信贷服务，还可以开启绿色通道，不仅能加大融资力度，还能降低借贷的申请门槛，缓解返乡创业的劳动力在创业初期本金融资困难和创业中资金周转困难的问题，减轻返乡创业的压力，进一步坚定返乡创业的信心。