畜禽种业市场监管工作研究

文│赵峰（吉林省磐石市黑石镇综合服务中心）

畜禽种业是我国农业市场的重要组成部分，随着我国经济发展建设水平的不断提高，我国相关部门对农业重视程度逐渐提高，要求市场监管部门在平时开展工作过程中重视畜禽种业的良好发展。但现阶段还存在一定的监管问题阻碍着我国畜禽种业市场监督工作顺利开展。因此，笔者主要对畜禽种业市场监管中出现的问题进行探究，进而提出一定的措施来提高畜禽种业市场监管工作的质量和效率。

一、畜禽种业市场监管工作中存在的问题

1.规范性较差。现阶段，畜牧种业市场存在经营者夸大产品作用、在包装袋等外包装上冠以具有欺骗性质名称的现象，对消费者造成蒙蔽和欺骗作用，部分畜牧种业的内部元素含量和实际含量不达标，或者是化肥产品具有虚假标识。这种现象会影响市场秩序，同时对我国农业健康发展起到阻碍作用。因为畜禽种业市场多数产品会直接流入我国农业经济活动中，影响农业生产活动。这种现象出现的主要原因是市场规范性较差，同时畜禽种业市场监管难度较大，不能充分保证对市场的全面监管，威胁消费者的消费活动。

2.部分经营者资格违法。在畜禽种业市场中，由于监管不力，部分经营者可能没有办理经营许可证或者是营业执照就开始经营活动，通过个体或基层农资批发外单贩卖虚假产品。如部分种子经营者并不具备种子及农药、化肥的专业技术，销售的部分产品质量检测不合格，仓储设施也不够完善。在市场监督部门落实及监督过程中，使用弄虚作假或其他方式蒙混过关，导致检查结束后仍旧售卖不符合相关规范的产品。这种现象极大损害了农民对市场的信心。对农业从业者来说，良好的种子及质量较高的畜禽产品是其获得经济收入的惟一来源，但不良产品在市场中的出现直接降低了农业活动的经济效益，降低农业从业者的经济效益，进而对市场健康发展造成不良影响。

3.多头管理和综合执法并存。在市场监督执法过程中，存在多头管理和综合执法的现象。我国市场监督部门对执法对象以及执法内容没有明确的规定，原有的种子、农药、畜禽等专业性执法逐渐转变为农业综合执法。这种执法措施虽然能在一定程度上避免多头管理和重复执法现象的出现。但在实际执法过程中，可能会出现执法人员专业能力和素质较低，不能将低质量或违规产品进行精准识别的现象。同时这种改革方式扩大了市场执法人员的执法范围，原有的执法相关检测仪器不能充分满足实际执法需要，造成监管不力或力不从心的现象。除此之外，部分地区的工商部门、公安部门对畜禽种业市场也具有监管权力，存在多头管理和重复执法的现象。

二、畜禽种业市场监管工作质量提高措施

1.强化管理力度，建立健全法律体系。首先，不同地区应充分结合畜禽种业发展水平和实际情况建立健全的法律体系，通过该方式来切实保证相关法律法规对市场监督行为及市场经济活动进行全面的指导和监督。各地区工商部门应结合法律法规全面控制市场主体，对畜禽种业经营商户的登记材料进行严格审查，对基层工厂管理部门涉及的市场主体进行严格核查，对市场主体违法违规行为进行全面整治。通过这种方式来提高市场监督管理的质量和效率。坚决取缔市场中出现的代卖产品行为，通过这种方式降低市场主体违法违规行为。同时，政府及市场监督管理部门对当地畜禽种业市场中出现的问题进行专项整治，对屡禁不止的行为进行严格处罚，并且将相关责任人及时送交公安机关追究民事和刑事责任。通过这些措施能切实降低出现违法违规现象的概率。最后就是市场监督部门应重视群众监督作用，及时上报出现问题的市场主体，同时奖励检核准确的上报人，通过这种方式来提高群众监督举报的积极性。

2.规范经营方式，约束行业行为。规范经营方式的工作重点是对重要畜禽种业产品进行详细备案，不合格或不满足市场要求的产品应及时下架，并且要求市场主体进行销毁或召回，通过这种方式来规范经营行为。市场监督管理部门能引导市场中的畜禽种业主体成立畜禽种业市场管理协会，通过自我管理的方式帮助市场中的主体形成公平竞争和守法经营的市场理念。市场监督管理人员应提高经营主体的综合素质，通过这种方式来降低市场中的违法违规现象。如市场监督管理人员能定期对相关市场经营主体开展培训工作，通过这种方式来切实提高经营主体的认知水平。具体培训内容从法律法规、市场规则以及市场监督工作重点入手，及时通报市场汇总的伪劣产品案例，帮助市场主体建立严防死守的相关意识。最后结合个人信用体系启动市场信用交易模式，对市场中信用较高的商户，能够获得更好的交易量。而对于市场中信用较低的商户，市场交易量会明显变低，进而形成良好的市场经营氛围。

3.强化监管能力，规范管理制度。强化监管能力可从法律角度入手，贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，市场监督管理部门应遵循发证、监管和负责的管理执行原则，从根本上治理和规范畜禽种业经营者的行为。执法部门应严格落实农业执法巡察制度和重点畜禽种业市场主体的工作机制，通过这种方式来切实提高监管能力和监管效果。全面强化畜禽种业经营主体资格审查，对合法经营的市场主体建立台账和动态管理信息系统，取缔不满足经营要求的主体。同时，市场监督管理部门使用信息技术来强化监管能力，要求市场主体具备使用信息系统的能力，帮助其使用信息系统开展经济活动，通过数据信息系统进行管理能提高市场管理质量和效率。

4.提高执法人员专业素质能力，优化执法配置。我国市场监督部门还应重视执法人员的专业能力，如市场监督部门能联合高校相关人员培训执法人员的专业能力，通过这种方式强化执法人员的专业能力和素质。或者市场监督部门应结合培训内容来对绩效考评制度进行修改，积极参与培训并切实提高专业素质的执法人员能更快地获得优秀考评，提高员工工作积极性。联合落实这两种制度，能切实提高执法人员专业素质和能力。同时我国市场监督部门应重视执法配置优化。加大资金投入，增加专业执法设备。引进常用的专业质量检测设备，通过这种方式提高市场监督管理工作的质量和效率，进而切实推动我国畜禽种业市场健康发展，为我国农业发展和进步奠定坚实的基础。

三、结语

综上所述，畜禽种业市场的良好管理能切实推动我国农业发展，对农业结构改革及优化市场环境起到积极的促进作用。因此，在实际落实市场管理过程中，应从建立健全法律体系、规范约束行业行为、规范管理制度、提高执法人员专业素质能力、优化执法配置等角度入手，提高管理工作的质量和效率，促进市场向好向上发展。