夷陵区畜产品安全诚信等级评价体系建设

文│杨建菊 朱国锋 聂玉容 易梦杰（湖北省宜昌市夷陵区农产品质量安全服务中心）

朱银城 温传柱（湖北省宜昌市夷陵区动物疫病预防控制中心）

在过去的几年里，“三聚氰胺”“瘦肉精”等畜产品安全事件不断刺痛社会各界的敏感神经，畜产品质量安全形势日趋严峻。究其原因，畜产品生产经营者的社会责任感缺失和行业自律意识不强是其主要原因。为确保畜产品质量安全，着力提升畜牧企业的诚信守法意识和行业自律能力，湖北省宜昌市夷陵区在监管措施上不断探索创新，大胆推行畜产品质量诚信等级评价体系，经过几年的探索实践现已取得初步成效，为有效控制畜产品质量安全隐患奠定了坚实的基础。

一、基本情况

1.畜禽养殖快速发展和动物卫生监督执法体系的建立为推行畜产品诚信等级评价体系创造了有利条件。近几年，宜昌市夷陵区紧紧围绕调结构、稳增长，着力打造畜牧强区建设，创建畜产品安全放心城市，形成了畜牧业“两片带一区”协调发展的良好格局。通过连续多年的四级联创工作的推动，以及自2017年以来，夷陵区先后启动了蓝天碧水净土保卫战，实施了2018年中央预算内全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全区839家中小规模养殖场及10家有机肥企业都进一步完善了相关设施升级改造建设，养殖环节生产环境得到进一步改善。截至2021年年底，全区生猪规模养殖场达93家，家禽规模养殖场达66家，肉牛、奶牛、肉羊规模养殖场达64家，养殖规模化、标准化程度得到了迅猛发展。自2016年国家实施精准扶贫政策以来，全区启动了安全饮水工程，人畜饮水安全得到充分保障。水、大气、土壤及养殖舍等环境的洁净为畜产品的安全生产创造了先决条件。同时，夷陵区认真落实国家机关事业单位机构改革工作的要求，组建了夷陵区农产品质量安全服务中心，下设了黄花、龙泉、小溪塔和乐天溪四个辖区农产品质量安全服务站，为全面推进和落实畜产品诚信评价工作提供了组织保障，并明确了生产者主体责任与行业部门监督管理责任。

2.畜产品质量诚信等级评价工作得到了稳步推进。涉及畜产品质量安全的监管对象范围广、种类多、数量大，夷陵区先后从畜产品生产、加工、销售环节入手，依据功能属性不同，建立了重点单位管理清单，并实现了分类监管。截至目前，夷陵区已将839家畜禽中小规模养殖场(小区)、92家饲料经营门店、41家兽药经营门店、7家畜禽定点屠宰场、6家生鲜乳收购站、3家畜禽交易市场和4家区域性动物无害化处理中心等7大类近1000个单位纳入畜产品安全诚信等级评价体系，实行重点监管。

二、推行的办法及措施

1.注重调查研究，细化工作方案。为了科学推进畜牧业诚信等级评价工作，夷陵区开展了大量的前期调查研究工作，着手制定并不断完善了《夷陵区畜产品诚信等级评价体系建设工作方案》，按照“分步实施，逐步推进，全面覆盖”的思路，明确各阶段工作目标，选定评价对象，细化评价标准。同时成立畜产品诚信等级评价工作专班，并调动各辖区服务站积极配合和认真执行。

2.制定评价标准，严格分类管理。结合夷陵区畜牧企业的生产、管理现状和法律法规的相关要求，制定和完善畜产品安全诚信等级评价内容和考核定级标准（例如屠宰加工类见下表），严格按照百分制考核得分情况，实行A、B、C三级管理。得分90分以上为A级（优秀），80～90分为B级（良好），60～80分为C级（合格），对考核低于60分的不合格畜牧企业将依法限期整改。

3.加强日常巡查，实行动态评价。为打破一评定终身现象，对已评定的畜牧企业实行动态管理，严格按照管理标准，每月进行两次巡查，每季度开展一次集中考核，同时，充分利用畜产品质量安全视频监控指挥中心的监控记录，实行综合评价和动态管理，依据考评结果对畜牧企业诚信等级，及时做出升降处理。

4.公示授牌等级，发动社会监督。根据划分的7类企业，统一定做相适应的诚信公示标牌，标注企业基本信息和监管责任人，明确诚信等级，并将各企业的考评等级情况，通过新闻媒体及时向社会公示公开，接受市民监督。

5.合理利用结果，发挥评价作用。一是依据评价结果，明确标注诚信等级，悬挂在各畜牧企业公开区域和显著位置。二是对于诚信等级较低的企业，区农产品质量安全服务中心加大日常巡查频次，加强分类指导，及时跟踪检查，促进畜牧企业不断完善企业管理，加强自律，提高产品质量。三是将评价结果与“两品一标”农产品建设挂钩，并作为畜牧品牌建设的重要依据和前置条例。四是加强宣传，对畜牧企业诚信等级进行集中公示，提高居民对该企业的认知度。五是对严重违法或严重失信的列入黑名单，实行行业禁入处罚。

三、取得的初步成效

1.农产品质量安全服务中心的监管责任进一步得到落实。自诚信等级评价工作开展以来，通过不断完善监管制度，夯实监督基础，落实“一对一”的监管责任，真正实现了畜产品安全监管责任网格化的新模式。

2.畜牧企业的畜产品质量安全意识和行业自律能力进一步得到增强。目前，企业的诚信自觉性和民众的诚信认可度不断提升，在夷陵区基本形成了企业在乎诚信荣誉、民众看重诚信产品、社会关注诚信体系的良好氛围。

3.畜产品质量安全进一步得到保证。2021年，夷陵区全年实施产地检疫的生猪70多万头，家禽500多万羽，动物产品3200多吨，屠宰检疫生猪9万多头，产销鲜奶3万多吨，动物及动物产品的检疫检验合格率均达100%；同时夷陵区近年来的畜禽产品违禁物抽检合格率达100%，饲料、兽药抽检合格率达100%，未发生一起畜产品质量安全责任事故。夷陵区畜产品安全监管工作也多次受到省、市主管部门及市、区人民政府的表彰和肯定。

四、结语

畜产品安全诚信等级评价体系建设施行十多年来，取得了一定的成效，夷陵区也将在实践中不断完善畜产品安全诚信等级评价体系建设，建立更加统一、科学、适用和具有公认度的评价标准。在今后的工作中，将结合湖北智慧兽医系统平台创建成果，逐步提高畜产品安全诚信等级评价体系信息化监管程度，并探索将评价结果与畜牧业发展项目、国家扶持政策、银行助农贷款的授信额度以及畜产品的品牌创建等工作更加紧密地结合起来，进一步扩大评价结果的效能，促进畜牧业的健康发展，确保畜产品质量安全。

表1 畜禽屠宰加工企业诚信等级评分表