我国物流运输法规体系分析

文/刘晓

1.我国物流运输法规体系分析的重要意义

自改革开放以来，我国现代物流运输业起步并取得了高速发展。近年来，随着物流业智能化程度的进一步提升，其对于法律方面的要求也在迅速扩大。由此可见，对我国现行的物流业相关法规而言，有必要做更为深入的探究，有助于进一步发现当前物流运输法律法规体系框架内仍然存在的一些问题，并为解决这些问题提供针对性措施，以此助力物流业的更快更好发展[1-2]。

2.当前物流运输法律法规体系的基本构成

由于交通运输形式的多元化，因此物流运输活动的渠道也相对较多，包括公路、铁路、航空、水运和管道五种，这五种运输方式各具特点，其运输能力和所需条件也存在着明显的差异，考虑到这种差异的客观存在，因此其对应的法规体系也各不相同，具体情况则如表1所示。

表1 我国主要物流运输法规

3.当前我国物流运输法规体系中仍存在的不足

3.1 物流运输法律法规缺乏针对性。我国物流业始于计划经济时代，部分法律法规带有明显的时代性，个别法条在当今时代仍然存在，特别是个别的法条并非物流业的专属，而是从其他法律领域衍生而来，已然无法满足当今社会主义市场经济体制下的物流运输业的实际需要。受此影响，在物流运输业的执法过程中经常会出现“无法可依”或是“执行过度”的情况，对于物流运输业的发展而言，无疑是一个明显的制约因素。

3.2 物流法规层次和效力均偏低。我国幅员辽阔，各地区因客观因素之影响，经济发展水平参差不齐，因此，各地区通常会在法律框架内，结合当地的实际情况来制定一系列的地方性规章制度来规范当地的物流运输业市场秩序。但在实际制定过程中，难免有个别地区的有关部门存在主观臆断的行为，导致所制定的地方性规章制度不符合通用的国际物流行业管理标准，当这些制度进一步推行后，就极易造成物流运输管理工作的混乱，也容易引起一些难以正常调解的纠纷，同样会制约物流业的正常发展。

3.3 物流运输法规的系统性不足。由于物流运输业与其他行业之间存在着极高的关联度，且其他行业在立法时相对较为独立，因此各个行业所对应的物流业都有着相对独立的法律法规，而各个行业之间的沟通又稍显不足，这就引起物流业看似受到多方面的管理，但实际上也容易出现多部门之间互相推诿的情况，特别是当出现纠纷问题时，推诿现象通常更为严重。受此影响，物流行业的各个功能环节也难以有效整合，对于物流业的供应链一体化发展而言是一个明显的制约因素。

3.4 物流法律法规仍存在空白之处。相对而言，我国现代物流运输业起步较晚，尚处于发展阶段，因此相关的法律法规难免存在有待完善之处，特别是在物流运输业的相关法条上，其独立性过于明显，尚不能与其他行业的法律形成有效融合[3]。

3.5 物流立法层次相对较低。从目前的数据分析来看，我国物流业的总成本费用在近年来维持稳中有升的发展势头，虽然成本上升看似对行业发展存在制约，但实际上，这种发展态势对于其他各行各业经济发展的带动作用是无法忽略的。当然，在其发展过程中，法律法规的层次不足也成为发展道路中的“绊脚石”，具体表现在，目前的物流立法多为地方性法规，各地区的法规之间也难免存在差异，难以做到“全国一盘棋”的统一协调[4]。

4.完善我国物流运输法律法规体系的有关策略

4.1 对物流法律法规框架做进一步的完善。为实现物流法律法规框架的进一步完善，其首要任务则是明确思路，以此来指导法律法规框架的重构。具体来看，其一，考虑到现行的物流法律法规通常局限于不同的法律条文之中，因此需要对这些法律法规予以整合，从战略角度对物流法律法规框架的设计与建构进行思考，明确各个法条之间的逻辑关系，确保整体的物流法律法规能够得到不折不扣地执行，避免各个有关部门出现相互推诿或权责不清等问题。其二，在法律法规框架内，对于计划经济时期的物流相关法条而言，必须对其进行彻底整理和处理，而后对于物流运输业在发展过程中出现的新问题进行全新的梳理，以此确保物流法律法规体系具有更高的完整度。其三，在具体的法律法规完善过程中，建议应当从以下几个方面着手予以研究和完善：一是明确物流市场主体的存在形式；二是明确物流市场主体的行为规范；三是明确有关部门宏观调控和社会保障方面应当进行的工作，以此来明确物流业主体地位，明确物流运输业各个市场主体的权利和义务。其四，在法律法规的制定上，应当注重对国际先进立法理念的学习和研究，并结合我国国情对法律法规体系做进一步的优化完善，为我国物流运输业的发展提供根本保障[5]。

4.2 充分发挥有关部门和行业协会的作用。当前，我国物流运输业仍处于高速发展时期，有着较大的发展空间和发展潜力，且面临结构性升级换代的机遇和挑战。因此，为了确保物流运输业始终朝着正确的方向发展，政府及相关部门的作用就不能忽略。对于政府有关部门而言，应当加强对物流运输行业发展情况的研究，除了及时废止内容滞后的物流运输法规之外，还要积极改变地方垄断和行业垄断的情况，加强监管，充分发挥各部门的主体作用。另一方面，物流行业协会的建设和发展也是不可或缺的一环。各地区应当积极推进当地物流行业协会的建设与完善，依托当地物流行业协会对物流运输业的相关市场主体进行约束，确保其能够诚信经营，对于诚信缺失的经营交易行为则要及时予以通报，交由有关部门进行处罚和整顿，确保物流运输业的规范化发展。

4.3 加强物流运输法规的综合调控能力。现代物流运输业已经不局限于传统物流业的各个流程环节，而是将工作重点放在物流业经济效益提升，以及如何对物流业整体展开优化治理等战略层面的工作，因此在物流运输法规的制定过程中也要遵循这一理念，并在此基础上，将集约化理念和方法与法律法规深度融合，确保物流运输业有条不紊发展，这是首要关注的一项内容。为实现这一目标，有关部门应当加强与法律类专业机构的合作，发挥这些机构的专业优势，进行密切协调和论证环节，以此来不断优化物流运输法律法规体系的细节，确保物流发展结构的优化。

4.4 营造物流运输法律体系的氛围。为确保物流运输法律法规能够真正落到实处，打造一个优良的法律氛围是必不可少的。为此，当有关部门颁布相关的法律法规之后，还需要通过线上和线下两方面的渠道同时展开宣传，并注重物流运输市场主体工作人员对这些法律法规的学习环节，通过开展这些环节的工作后，物流运输业将进一步做到“有法可依”，并推动物流运输业相关法律法规的具体落实和执行，为物流业今后的发展提供重要保障。

4.5 拓宽物流市场准入门槛。近年来，在我国经济发展进入到新常态之后，物流运输业各个市场主体之间面临的竞争也趋于激烈，但这种竞争的正面意义较为突出，对于推动传统物流运输企业的转型升级有着重要的现实意义，这也是推动物流业向着高效率和智能化发展的必由之路[5-6]。

4.6 不断完善社会监督体系。除了相关法律法规的约束力之外，社会监督体系也是不可或缺的一环。具体来看，虽然新的物流法律法规出台后对于物流运输流程将具有更高的规范性，但也难免会因部分市场主体的利益关系而引发一些违反物流法规的行为，如果这些行为不能得到及时发现和解决，对于物流运输法规的执行落实和物流行业的整体发展均会构成不利影响。为尽量规避这种影响，就需要引入社会力量的监督，以及时发现可能存在的问题，再由有关部门及时介入解决，以此促进物流运输行业的健康有序发展。

4.7 提高物流运输法律法规的立法层次。从目前的情况来看，尽管我国诸多地区均已做到“脱贫摘帽”，但各地区的经济发展水平仍然存在着一定的不平衡性。为此，有关部门就需要将物流运输业相关的法律法规立法层次提升到战略高度，为物流业的发展提供更高维度的支撑，在此基础上，再根据各地区经济社会发展存在的差异，本着“随机应变”的理念和方法，出台一系列地方性法规，完善物流法律法规体系的更多细节。

结束语：

总而言之，当前我国物流运输法规体系仍有着较大的发展空间，仍需要有关各方引起足够的重视。因此，在今后的工作中，仍需要本着“与时俱进”和“实事求是”的态度，始终结合实际情况来不断完善相关法律法规，尽快填补我国物流运输法规体系中存在的空白，并积极采取措施确保这些法律法规真正落到实处，从而更好促进我国物流运输业的发展。