耿马县职业烟农忠诚度调查及培育路径探讨

唐秀娇

（云南省烟草公司临沧市公司耿马分公司，云南耿马 677000）

国家统计局发布的《2021 年农民工监测调查报告》中指出，2021 年我国常住人口城镇化率达到64.72%。农业转移人口市民化加快推进，进城农民越来越多，农村的年轻人大多进了城市，而在农村生活的大多数是老年人，农村人口老龄化非常严重。根据报告，农民工月均收入4 432 元，比2020 年增加360元，增长8.8%。其中，外出农民工月均收入5 013元，比2020 年增加464 元，增长10.2%；本地农民工月均收入3 878元，比2020年增加272元，增长7.5%。

由于外出农民工比本地农民工月均收入高，留下的农村劳动力老龄化严重，加之农业生产资料、生产成本不断提高、农产品价格不稳定等因素的综合影响，目前留守农民想要达到和外出务工农民同等的月均收入难以实现，农民的经济活力逐步减弱，因此随之而来的是农村劳动力不断流失，留下来的烟农逐渐老龄化。未来发展农业、发展高质量烤烟工作的主力军队伍将逐渐退出舞台，“谁来种烟”问题成为这个时代的热词。为了从根源解决烟农队伍流失严重的问题，本文通过大数据构建职业烟农忠诚度的指标评价体系，并利用该体系“红利”探索职业烟农队伍稳定和扩大的发展路径。

1 现状

烟草是云南省重要的支柱产业，是经济社会发展的重要支撑和财税收入的主要来源。云南烟叶占全国的45%左右，是中式卷烟品牌不可替代的主导原料。种植烟叶是助推云南省农民增收致富的重要手段。云南烟草在全国烟草行业处于主力军和领头羊地位，而在烟叶生产过程中最基础的发展力量是烟农。

耿马县隶属云南省临沧市，位于东经98°48′～99°54′，北纬23°20′～24°02′之间。县城耿马镇居县境中部，东北距云南省会昆明最大横距112 km，南北最大纵距76 km，地处中国西南边陲，与缅甸山水相连，国境线长47.35 km，农业以烟草业、糖业为主。近年来，由于种植业的多元化发展和外出务工人员的增加，耿马县忠实的职业烟农队伍逐渐流失，虽然新增烟农补齐着老烟农的流失数据，但由于新增烟农的技术不成熟、忠诚度不足等原因，烟农队伍建设存在许多难点亟待解决。

1.1 职业烟农年龄结构

以耿马县2021 年植烟农户名单为例，2021 年耿马县植烟农户2 416 人，其中职业烟农共计262 人，占植烟农户总人数的10.84%。其中，20～30 岁16 人，占植烟农户总人数的0.66%；31～40 岁99 人，占植烟农户总人数的4.09%；41～50 岁人101 人，占植烟农户总人数的4.18%；51～60 岁人44 人，占植烟农户总人数的0.18%；61～70 岁人2 人，占植烟农户总人数的0.08%。

1.2 职业烟农忠诚度

以2020—2022 年烟农人数为例，3 年间连续种植1年的农户有2 111户，连续种植2年的农户有2 014户，连续种植3年的农户有1 087户，其中职业烟农占比逐年提升。从数据中可以看出，在2020—2022年，连续3 年都种植烤烟的职业烟农人数占比较大，说明在烤烟种植上，职业烟农对烤烟事业有一定忠诚度，从烤烟种植中获得自我归属感，将这项农业生产活动当成一份职业，烤烟职业化水平较高；其余普通烟农3 年间断断续续种植烤烟，或1 年或2 年，主要是因为没有将烤烟种植当做自己的职业，只是当做一项农事活动，可以种也可以不种，完全取决于自己当年的实际情况。

1.3 种植规模

从图1可知，0.73 hm²以下种植户数逐年降低，降幅达15.39%；0.73～2 hm²户数逐年升高，增幅达39%；2～4 hm²户数降幅增大，达到57%；＞4 hm²户数降幅最大，达到62.5%。随着植烟农户人数的锐减，提高烟农户均种植面积显得尤为重要。

图1 2020—2022年耿马县种植规模与烟农户数关系图

1.4 种植户数变化趋势

从图2 可知，种植户数呈断崖式下跌，但根据近三年合同面积数据，合同面积稳步上升，说明烟农户均种植面积逐年提升。根据对退出烤烟种植的烟农的问卷调查来看，烟农的种烟积极性在逐渐下降，部分烟农因劳动力变弱、死亡或身体疾病等原因而退出种植，铁杆烟农流失速度加快。

图2 2020—2022年耿马县烟叶种植户数变化趋势图

1.5 烟农年龄与产值相关性分析

伴随着城镇化推进，农村劳动力的老龄化趋势越来越突出，严重制约了烟叶产业可持续发展。通过对2020—2022 年耿马县烟农年龄和对应的产值数据进行相关性分析，相关性系数为-0.086。这表明烟农年龄大小和收购总金额高低的相关系数很高，相关性显著。究其原因，可能是烟农年龄大小决定了其接受新事物、新技术能力的弱强。部分大龄烟农由于劳动力不强、新技术应用能力不足、栽后管理不到位，因此烟叶产值相对较低；低龄烟农大多积极从各种渠道（如微信公众号、抖音、小红书等平台）获取新技术，同时种植能力较强、栽后管理到位，因此烟叶产值相对较高。

2 现行职业烟农培育机制

2.1 烟技员及烟站共同培训指导

烟站负责人及烟站相关人员，在烤烟种植各个关键环节节点，就烟叶专业化种植要求、农药合理使用、病虫害预防、成熟采摘等关键环节技术，进行生动详细的讲解；利用平时走村入户和微信联系的方式，向群众广泛宣传烟叶价格及产前投入扶持政策，据此充分调动烟农种植和生产的积极性，切实稳定烟农队伍。同时，利用当地政府与烟站的沟通合作，定期召开技术培训会，向广大烟农传授和推广新的种植技术，做好提醒工作，确保烟农不错过各重要节令和耕种时段，保障烟叶增收提质。

2.2 县局公司统一开班培育

县局（分公司）利用第三方认定机构，安排烟叶工作站完成认定对象遴选，并对认定对象进行条件审核。同时，负责本县（区）职业烟农培训工作的具体组织实施，包括根据市局（公司）的职业烟农培育方案和培训计划，制订本县（区）职业烟农培育实施细则及培训计划。具体县公司以落实场地、教学设备，核实参训学员信息，准备学员签到表、考勤表、课程表、评价反馈表及教材等相关资料为主，并结合职业烟农培育工作推进情况及烟叶工作站当年的烟农分类评价情况，对职业烟农培育对象进行预审，确定各烟叶工作站当年的职业烟农评定数量。

3 职业烟农队伍存在的问题及原因分析

3.1 现有烟农老龄化严重

随着生活成本的增加，为解决家庭生活问题、给子女提供好的教育环境及提高子女教育水平，富有知识文化、年龄较低的农村人口逐渐外出务工。留在农村的劳动力主要为45～60 岁的老人，他们接受新技术的能力不足，已经逐渐无法适应现代农业发展的需求。

3.2 烟农队伍培育机制不完善

现行职业烟农队伍培育仅靠每年1 次的烟农培训班开班组建新的一批职业烟农。参与职业烟农培训领取证书的烟农身份没有“识别性”，缺乏对其职业烟农身份的分类管理措施和有效激励机制，导致参与培训的职业烟农未能有效发挥示范引领作用。烟农对烤烟种植事业忠诚度明显不足，职业烟农明显缺乏自我荣誉感和获得感。

3.3 经济作物多元化

耿马县经济作物不仅有烟草业，还有糖业、茶业等。种植烤烟不是烟农的主要经济来源，烤烟种植收入在家庭总收入中的主导作用不强。

3.4 烟用物资价格上涨，成本逐年增加

云南省对省内12 个州（市）38 个县344 户烤烟种植户2020年成本收益情况的抽样调查结果显示，总成本逐年上升，2018年、2019年、2020年的平均每667 m2总成本分别为3 191.63 元、3 788.99 元和3 911.67 元，环比增幅分别为18.72%和3.42%

4 培育路径

4.1 构建忠诚度指标评价体系

4.1.1 设置职业烟农身份准入门槛

1）筛选出参与2016—2021 年职业烟农培训的农户，将其评为甲类忠诚度烟农，纳入忠诚度指标评价体系中。2）在2022 年植烟农户的名单中，筛选出2016 年至今连续种植烤烟3 年以上、日常积极参与培训、烤烟收购履约率达到100%的烟农，也将其纳入甲类忠诚度烟农指标评价体系中。如果其他农户想要申请进入忠诚度指标评价体系，烟站将首先评估其种植面积是否在10亩（1亩=667 m2）以上、年度履约能力是否100%、连续种植烤烟是否在3 年以上、每667 m2产值是否在4 500 元以上等。如果符合这些标准，也可将其纳入甲类忠诚度烟农评价体系中参与评价。3）其余不符合标准的烟农设置为乙类忠诚度烟农，需要通过职业烟农培训班考试且成绩合格，或者连续种植烤烟3 年以上、日常积极参与培训、烤烟收购履约率达到100%的才能晋升为甲类。

4.1.2 烟农星级化

根据甲类忠诚度烟农名单，再将其细化为星级烟农。星级等级按照1～5 级进行分类，其中：每667 m2产值5 000 元以上的烟农再细分为“三星级”烟农，每667 m2产值4 000 元以上、5 000 元以下的烟农为“二星级”烟农，每667 m2产值4 000 以下的烟农为“一星级”烟农。升级为四星级和五星级烟农需要通过积分累计制度进入。乙类忠诚度烟农需要先进入一星级烟农才能参与评价。

4.1.2.1 积分累积制度

清棵点塘后，种植面积在10亩（1亩=667 m2）以上的烟农积分10 分，10～15 亩烟农积分30 分，16～25 亩烟农积分50 分，26～35 亩烟农积分80 分，36～50 亩烟农积分120 分，51 亩以上烟农积分150 分；当年完成种植合同收购量，且合同不需要调整的烟农，积分80分；按照烟站培训计划全程参与培训的烟农积分100 分；通过烟农自身示范带头作用带动年轻劳动力首次种植烤烟的，老烟农积分80分，新烟农一次性给予积分100 分；老烟农通过“传、帮、带”自主对其他烟农开展培训且有相关痕迹的，老烟农一次性积分150 分；烤烟种植结束后，烟农主动进行“烟秧轮作”的，一次性积分200 分；种植其他作物的，一次性积分150 分。积分年末不清零，不可转让。积分满2 000 分烟农可以上星，三星级烟农上星至四星级烟农，四星级上星至五星级，五星级烟农为VIP 尊享烟农。

4.1.3 职业化烟农

按照积分累计制度进入四星级、五星级的烟农有权选择是否入社（烤烟合作社）成为社员。成为社员的星级烟农，按照其年度烤烟交售总金额的6%，对其缴纳五险一金，推行烟农退休制度，让60周岁以上的烟农能够“洗脚上田，老有所养”，充分享受种植烤烟为自身带来的福利成果。通过与其他行业的多元合作，解决烟农子女的入学问题，例如入社的四星级、五星级烟农子女能够解决入学问题（烟草公司可以成立烟草幼儿园解决入学难问题，大学毕业待就业的烟农子女通过资格考试、能力认定可以入职烟草幼儿园）。出行乘坐动车、飞机、高铁等，用星级卡付款可以享受满200 减20、满500 减30、满1 000 减100等优惠活动。加油使用星级卡享受打折优惠等。通过这样的方式职业化烟农属性，将烟农这一行业规模化，让烟农在种植烤烟中获得自我归属感和荣誉感。

4.1.4 政策向星级烟农倾斜

通过烟农星级化，当烟农到烟站购买烟用物资时，三星级烟农可以享受95 折，四星级烟农享受88折，五星级烟农享受85折。加大相关产前投入补贴向三星级以上烟农倾斜的力度。通过同政府形成合力，植烟村委会如有相关补贴，优先考虑烟站纳入评价体系的星级烟农。通过忠诚度评价体系激励机制，对烟农差异化动态管理，让烟农自主形成良性“追赶”动作，加快扩大烟农队伍建设，建立一批对烤烟事业热爱、忠诚的职业烟农。

4.1.5 增加烟农异地交流学习机会

在星级烟农中，选取每667 m2烤烟种植收益低于4 000 元和收益高于6 000 元的烟农，到烤烟种植示范区进行异地交流学习。通过跨区互动交流（实地观摩、现场交流），让低产值烟农和高产值烟农学习借鉴先进产区的经验做法，增强自身发展内动力，加快本地农业转型升级步伐。通过这样的“留学”机会，让星级烟农切实体会到了科学种烟的好处，掌握了更先进的生产技术，坚定了科学种烟的信心，为进一步增加种烟收入奠定良好的基础。

4.2 否决事项

4.2.1 一类否决

对于烟农违反《专卖法》规定，与烟贩互相勾结贩卖烟叶或者个人从事贩卖烟叶行为的，一经发现，一票否决，3年内不纳入忠诚度评价体系进行评价。

4.2.2 二类否决

对于星级烟农为“上星”，违规拉拢其他星级烟农造假积分事项，一经发现，年度内累计积分全部清除，对其进行“降星”惩罚，且1年内不得“上星”。

5 小结

根据烟农队伍现状，以及近3 年来对耿马县烟农情况的初步分析，运用信息化手段，建立基于烟农的大数据背景系统，全面收集烟农及其家庭的相关信息，并进行忠诚度评价体系维护。通过初步制订职业烟农队伍的激励机制，构建忠诚度指标评价体系，畅通烟农晋升渠道，提高烟农种植烤烟积极性，打造烟农对烤烟种植的归属感和事业荣誉感。把烟农培育成“有文化、受过培训、掌握现代烟农生产技术的新型农民或农技员”。

忠诚度评价体系的构建需要做到以下4 点。1）让烟农守业，把种烟作为持久产业和人生事业去经营发展。2）让烤烟成为主业，将烤烟种植收入牢牢锁定为农户家庭收入的主要来源。3）降低烟农老龄化程度，全方位提升烟农技术及管理水平。4）让烟农敬业，塑造烟农对烤烟事业强烈的责任心和使命感，在发展过程中注重质量与安全、守住底线、强化诚信意识。