立足青年发展需求 着眼杭城建设需要 加快探索青年发展型城市建设的杭州经验

文｜团杭州市委

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”，这为青年工作注入了史无前例的强劲动力。杭州是一座历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都，处处浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。最重要的是，杭州历来重视青年成长，站在为党育人的高度，鼓励、支持、帮助500万在杭青年就学就业、生活发展。2022 年6 月，杭州入选全国首批青年发展型城市建设试点，省委常委、市委书记刘捷特别作出批示，要求“加快制度创新，为全国青年发展型城市建设提供杭州经验”。

团杭州市委将推进青年发展作为践行“两个维护”的有力抓手，以《杭州市中长期青年发展规划（2020—2025 年）》为纲，建立一系列机制、推出一揽子政策、推进一盘棋统筹。自入选全国首批青年发展型城市建设试点以来，更是以“开局就要争先”之势全面升级、全线推进，力争将青年发展型城市建设“试点”打造为青年与城市良性互动的“经典”。

图｜市委副书记、政法委书记金志牵头召开青年发展型城市座谈会

坚持“党管青年”原则将政治引领贯穿始终

青年是社会中最有生气的力量，推进青年发展，绝不是简单的民生问题，而是有深层次的政治考量。

争取党政支持，凝聚强大合力。党委政府的重视程度决定了青年工作的推进力度。近年来，杭州市委市政府积极推进青年工作，在全省率先出台《杭州市中长期青年发展规划（2020—2025 年）》，将“壮大优秀青年人才队伍”、“实施青年人才弄潮工程”等内容写入《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，多次以市委常委会形式专题研究青年工作尤其是青年发展型城市建设工作。省委常委、市委书记刘捷专门发表《让杭州对青年更友好 青年在杭州更有为 打造青年“心生向往、人生出彩、情感归属”的梦想城市》署名文章，市委副书记、政法委书记金志特地召开青年发展型城市座谈会，为纵深推进青年发展型城市建设提供鼎力支持。

加强顶层设计，完善政策体系。高质量建设青年发展型城市，机制畅通度、制度完备性、政策含金量是关键要素。立足青年发展需求、着眼杭城建设需要，团杭州市委联合浙江大学专家团队，对职能部门、在杭青年、高等院校等多主体开展调研座谈，形成初步方案。同时，依托青年工作联席会议工作机制，对政策可行性开展多轮次讨论研究，广泛征求各区、县（市）党委意见建议，以“十月怀胎”式的充分调研，科学制订印发《杭州市青年发展型城市建设试点实施方案》，将青年优先发展理念融入城市规划、建设、管理、运行全过程。

坚持多跨协同，放大溢出效应。建设青年发展型城市，只有坚持“一条红线穿八方”，打破各地区、各部门之间的数据烟囱、政策壁垒，才能真正拧成一股绳、形成一股劲，破解“小马拉大车”难题。截至目前，杭州市各部门、各地区已出台惠青政策74 条，多部门将青年工作纳入本单位重点项目，如市社建委将青年发展型城市建设写入杭州市青少年阳光成长行动方案。13 个区、县（市）团委积极探索，综合组织动员和社会动员，借助地方党委、街道社区、企业社团等力量，启动青年发展型城区、青年发展型县域、青年发展型企业、青年发展型楼宇等创新实践，“青年优先发展”理念蔚然成风。

贯彻“青年优先”理念帮在杭青年排忧解难

习近平总书记要求，“为青年提供实实在在的帮助，让广大青年真切感受到党的关爱就在身边、关怀就在眼前”。

全面解决青年急难愁盼问题。围绕构建青年安居、美好教育、青年建功、婚育友好、青少年成长环境五大重点场景，杭州旨在将城市战略优势转化为青年发展胜势，打造宜居宜学宜业环境。聚焦婚恋交友，累计组织“约君春日·共赏花时”等交友活动400 余场。聚焦就业问题，全面落实离校未就业高校毕业生帮扶机制，对有就业意愿的离校未就业毕业生做到100%帮扶，近年来累计向符合条件的大学生发放生活、住房补贴超70 亿元，并上线“杭州校招”云聘平台，提供岗位超260 万个。聚焦住房难题，重构住房保障体系，累计为新就业大学毕业生和创业人员提供公租房保障超19 万户，并计划于试点期间筹措保障性住房40 万套以上，切实满足青年住房需求。

上图｜疫情期间，杭州青年24 小时值守高速卡口，守好入杭关

下图｜“我是亚运小主人”主题游园会

全面提升青年幸福生活品质。对标青少年高品质生活要求，查漏补缺、锦上添花，持续擦亮“中国最具幸福感城市”金字招牌。近年来，推动全市建成青年之家288 家、悦读驿站2000 余家，常态化举办各类主题活动，打造“15 分钟品质文化生活圈”。市县两级上线“西子青春社区”等生活化应用场景16个，为青少年便利生活注入数字化改革活力。有效落实“双减”工作要求，充分发挥杭州青少年活动中心优质校外资源优势，打造普惠性便民利民“社区少年宫”。广泛开展小学生暑期托管服务试点工作，近年来启用暑托点100 余个，服务托管小学生1.3 万人次，切实提升青少年幸福感、获得感、安全感。

全面维护青少年合法权益。围绕青少年心理健康，建立杭州市儿童青少年心理健康诊疗（促进）中心，成立全市儿童青少年心理健康服务专家联盟，12355 热线年均接听量超3000 条。围绕爱眼护眼行动，近年来开展直播讲座、进校园、体验等活动195 场，基本形成“活动驱动、宣教互促、阵地支撑、多方联动”赋能眼健康科普活动的有效模式。围绕深化青少年法治安全教育，加大未成年人保护工作站、杭州西子少年司法社会工作服务中心、杭州律师妈妈保护未成年人权益法律服务团、涉案未成年人家庭教育指导站等建设力度。围绕基础教育工作，试点期间计划在全市新增基础教育学位45 万个，推进教育公平，让更多青少年可以享受优质教育。

图｜第十七届“振兴杯”全国青年职业技能大赛（学生组）决赛在杭举行

融入“两个先行”大局为青年成才搭台铺路

唯有将青年创造奋斗之力转化为城市跃迁升级之能，让青春在服务中心大局的火热实践中绽放绚丽之花，青年与城市才能真正融合共生。

激活青年人才雁阵。党的二十大报告提出，“把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来”。杭州人才净流入率和海外人才净流入率连续位居全国大中城市榜首，其根本在于杭州对于人才的重视。从“人才生态37条”出台到“杭帮彩”人才服务机制上线，杭州致力于打造头雁领航、群雁齐飞，蓬勃发展、振奋人心的崭新局面。针对海外人才，建立杭州全球青年人才中心，下设8 个海内外分中心，累计引进人才545 人、落地人才项目38 个。针对技能型人才，连续3 年承办“振兴杯”全国青年职业技能大赛（学生组）比赛，累计吸引1000 余名学生参赛，并帮助认定杭州市人才享受相关福利待遇。针对广大学子，实施“未星计划”，累计招募3 批次117 名成员，启动“潮创季”活动，配套落实杭州大学生云聘会、“万朵浪花”大学生实习计划，推出就业岗位20 余万个。

厚植创新创业沃土。青年是新经济新业态新发展的主力军。杭州发挥区位条件优越、民营经济发达、数字经济先行、创新创业活跃的先发优势，大力扶持创新创业项目，创造青年就业创业最优环境。全力打造“数智杭州·双创天堂”城市品牌，着力打造创新链、产业链、人才链、资金链、政策链“五链集成”的创新创业生态系统，开发“一键入孵”应用场景，仅2021 年以来，培育“双创”载体452 家，孵化面积超500 万平方米，服务中小企业1.6万家。出台《杭向未来·大学生创业创新三年行动计划（2020—2022 年）》，近年来，向毕业5 年内高校毕业生发放创业担保贷款近4 亿元，首创的“住创1215”创业孵化模式为207 名青年人才解决住房难题。常态化举办“双创”主题展、侨界精英创新创业峰会、云栖大会，为青年提供高层次展示舞台。

攻坚急难险重任务。青年要成长成才，就要敢于担苦、担难、担重、担险。团杭州市委乐于为青年引路搭台，引领青年积极融入全市经济发展当中去，主动下沉到共同富裕示范区建设当中去，踊跃投身到服务保障亚运会当中去，自觉参与到疫情防控当中去，为他们提供更多展才华、扛大旗、练本领的空间和机会，让杰出青年在大浪淘沙中显露出来。目前全市共有注册青年志愿者 173.9 万，位列全国地市第一。以抗击新冠肺炎疫情为例，2020 年以来，累计组织5.3 万名青年志愿者、3600 余支青年突击队投身疫情防控、复工复产一线，总服务时数达125.8 万小时，持续打响“小青荷”志愿服务品牌。

推动青年实现高质量发展是杭州共青团回答好时代重大课题的必然要求和应有之义，在实现“两个一百年”这场接力跑中，团杭州市委将团结带领全市共青团保持向前的动力，激扬发展的活力，积蓄跨越的潜力，全力以赴为青年跑出新的更好成绩！