安徽司法职业教育集团服务法治安徽建设的路径研究

桂 勇，杨学志，秦定强，刘方平

（1.安徽省司法厅，安徽 合肥 230031；2.安徽警官职业学院，安徽 合肥 230031）

职业教育集团是发展现代职业教育的积极探索，是实现教育资源和企业优势互补、教育链和产业链整合发展的有效途径。2021 年8 月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《新时代法治人才培养规划（2021—2025 年）》，明确提出“要进一步扶持发展法律职业教育”。以司法职业教育集团为平台，深化职业教育办学体制机制改革，推进现代职业教育体系建设，对进一步加强推动法律职业院校标准化、规范化和现代化建设，提升我省法治人才培养质量意义重大、十分必要。安徽司法职业教育集团已于2021 年4 月正式成立，旨在深化校企合作、产教融合，充分发挥职业院校、行业协会、行业单位以及相关企业各自的优势，优化职业教育资源配置，培养高素质劳动者和技术技能人才，服务全省法治建设，服务地方经济社会发展。

一、安徽司法职业教育集团的发展分析

以司法职业教育集团为平台，整合司法行政系统内外资源，搭建政府机关、学校、行业、企业等主体沟通立交桥，深化产教融合，进一步提升人才培养能力，更新人才培养理念、创新人才培养方式、革新人才培养模式，培养更多适应构建新发展格局、推动高质量发展需要的高素质技术技能人才，形成具有鲜明特色的司法职业教育发展模式。

以司法职业教育集团成立为契机，进一步提高服务法治安徽和经济社会发展水平，把握好法治建设、司法职业教育规律和产业需求导向，促进产学研深度融合，为集团成员单位和地方行业企业提供更加优质的智力支撑、技术支持和警力支援，更好地服务全省法治建设和地方经济社会高质量发展。

以司法职业教育集团为媒介，认真贯彻落实教育部、安徽省人民政府《关于整省推进职业教育一体化高质量发展加快技能安徽建设的意见》，进一步创新优质资源开放共享模式，各成员单位之间牢固树立司法职业教育共同体意识，在尊重教育规律和遵从市场规律的前提下，共享优质资源，做好入警便捷机制人才培养的规定动作，创新开展“订单式”人才培养的自选动作，积极构建司法职业教育与地方经济一体化高质量发展新模式。

二、新时代法治安徽建设对法律职业人才的需求分析

党的十八大以来，安徽坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持系统谋划，积极探索实践，推动法治安徽建设发生历史性变革、取得历史性成就。法律职业教育作为法学教育体系的重要组成部分，在推动法治安徽、法治政府、法治社会一体建设中发挥了重要作用。

（一）法律职业教育的概念

法律职业教育是对法律职业者开展的与其职业特点、执业要求相适应的专业知识、专业技能及有关职业道德等内容的职业教育，由一套完整的教育、培训、考试制度的法律职业共同体培养机制组成。从狭义上看，是指法律从业者在工作期间所进行的更新知识、提高能力和适应工作需要为目的的继续教育，侧重于法律职业技能。从广义上看，除了法律职业继续教育以外，还包括高等学校法律专业学生的法学教育。

（二）我省法律职业教育现状

近年来，全省各级法治工作部门和高等学校结合实际，大力实施法治人才培养工程，逐步建立适应职业特点的分级分类培养机制，积极服务新时代法治安徽建设。坚持将政治标准放在法律职业教育首位，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，作为立法工作者、法官、检察官、人民警察、行政执法人员等法治专门队伍和律师、公证员、法律援助人员、仲裁员、司法鉴定人、人民调解员、基层法律服务工作者等法律服务队伍教育培训的必训内容，融入到高等院校法学学科师生的教学科研和实践过程。组建习近平法治思想宣讲团和全面依法治省工作师资库，涵盖立法、执法、司法、法律服务等各领域，为各地各部门开展法律职业教育提供师资帮助。建立法律职业教育协同育人机制，邀请有理论水平的实务专家到高校参与法治人才培养，积极推进法律实务课程建设、促进法学知识教育与司法实践教育紧密融合。充分发挥有关高校优势专业，实施法律职业教育差异化发展。安徽医科大学和皖南医学院依托医学资源，建设医事法学、卫生法学专业方向；安徽财经大学依托财经类优势专业进行具有财经特色的应用型、复合型法治人才培养工作。

据统计，在本专科法学教育方面，全省24 所高等学校开设法学、知识产权等本专科专业，多所高等学校开设法学辅修专业，对符合条件的辅修学生授予法学学士（第二学位）。研究生教育方面，中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学等9 所高校拥有法律硕士专业学位、法学硕士学位授予权，培养民商法、经济法等硕士学位研究生。其中，安徽大学拥有法学博士学位授予权一级学科和法学一级学科博士后科研流动站，安徽师范大学2019年自设马克思主义法学理论与法治中国建设博士二级学科。目前，全省高等学校法学专任教师450余人，其中正高级70 余人；在校生人数11200 余人，其中本科9700 余人，硕士1500 余人，博士20余人。

（三）我省法律职业教育存在问题

从在职法律职业教育方面看，主要是法治人才培养机制不够完善，法治人才培养制度和指导性意见不够健全，法治人才储备薄弱。比如立法方面，全省设区的市人大常委会法工委编制平均仅有3个左右，工作人员平均1.7 人，难以满足立法工作需要，其中淮南、淮北、亳州等8 个市目前仅有1 名工作人员。执法方面，合肥市医保局负责定点医药机构监管工作的稽查处执法人员仅2 人，需要承担全市5000 余家监管对象的工作量，执法力量与执法任务悬殊巨大。司法方面，以法院、检察院为例，由于法官和检察官的成长空间受制于职数限制，加之“案多人少”矛盾突出，职业风险性较高，特别是司法体制改革后，少数法官产生畏难心理，法治人才流失现象不容忽视。2018 年以来，芜湖市两级法院辞职8 人、通过遴选考试等离开法院系统7 人，马鞍山市中级人民法院有10 名青年干警离职。

从高等学校法律职业教育方面看，一方面，法学教育投入相对不足。我省高等学校法学学科所获财政支持落后于周边省份，加之能够争取的社会资源有限，导致在师资队伍建设、教学科研支持、教学设施提升、海外交流、学生发展等方面存在困难。另一方面，师资队伍质量及数量有待提升。除安徽大学、安徽师范大学、安徽财经大学等高校以外，其他高等学校法学专任教师普遍不足，具有博士学位的教师以及具有高级职称、特别是正高职称的教师数量偏低，师资队伍质量有待改善，结构有待优化，生师比有待提高。此外，高层次法治人才培养数量不足。全省高校法学本科专业数量较多，本科生招生规模较大，但硕士研究生、特别是博士研究生招生规模较小，难以满足地方法治人才需求及法学教育单位师资学历学位提升的现实需求。

（四）新时代法治安徽建设对法律职业教育的需求分析

《法治安徽建设规划》（2021—2025 年）明确提出，到2025 年，全面依法治省体制机制更加健全，地方立法更加科学，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规制度建设不断加强，法治建设走在全国前列。到2035 年，法治安徽基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化基本实现。《贯彻落实新时代法治人才培养规划（2021—2025 年）具体举措及责任分解》明确提出，要加强适应职业特点的法治人才在职培养，2025 年我省律师人才规模要达到2.2 万人，公职律师、公司律师分别要达到4000 名和1000 名，具有中高职称司法鉴定人要达到1500 人，这些都为我省大力发展法律职业教育提供了重要机遇和契机。

为了推动规划明确的目标任务落地落实，必须坚持以服务和保障新时代法治安徽建设为主线，大力加强我省法律职业教育，培养一大批德才兼备的高素质法治人才及后备力量，为建设法治安徽提供坚实的人才支撑和智力支持。我们应当牢牢把握社会主义法律职业教育发展方向，始终把“讲政治”摆在首位，加强法律职业道德和专业能力建设；应当研究建立符合法律职业特征的在职教育培训体系，重点加强立法、执法、司法、法律服务和法学研究领域专门人才的培养；应当发挥法律职业教育基础性先导性作用，加强高等学校思政教育和专业学习，完善法律职业教育体系和协同育人机制；应当加强应用型复合型创新型法治人才培养，推动法律职业教育与相关学科融合建设，培养一批“法学+”交叉学科专业技能型人才，提升跨领域知识融通能力和实践能力。

三、司法职业教育集团服务新时代法治安徽建设的对策建议

安徽司法职业教育集团的成立，对于进一步加强产教融合，促进校企合作，为拓宽产业人才培养途径、创新产业人才培养模式、提升人才培养质量提供保障具有重要意义。

（一）坚持问题导向，摸清社会需求

职业教育要“接地气”。要充分收集和分析各级各部门对法律职业继续教育的需求状况信息，全方位的了解社会、行业以及企业对法律职业人才知识、能力、素质要求的变化和趋势，加快教育链、产业链以及人才链的有机融合。

（二）坚持目标导向，规范培养标准

首先，目标定位要更准。聚焦市场、企业、行业需求，紧扣立法、执法、司法、法律服务和法律研究等领域，以各级法治工作部门、法律服务机构、法学研究机构、企事业单位和警法院校为依托，重点加强法治专门队伍、法律服务队伍的继续教育和警法院校学员的法律职业教育。其次，政治方向要更明。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践，聚焦立法、执法、司法这三支队伍，不断推动法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。再次，专业能力要更强。研究建立法治人才专业能力提升长效机制，加强岗位履职必备的专业知识技能、法治领域相关理论及实践成果培训教育。第四，职业素养要更高。加强法律职业伦理和职业操守教育，以更严标准、更高要求教育管理法治专门队伍，引导法律服务队伍依法依规诚信执业。第五，职教衔接要更畅。强化法律职业思维和职业技能训练，通过产学研结合、强化实践等措施，努力实现职业技能、应变能力和创新能力提升。

（三）坚持效果导向，明晰服务路径

首先，要立足市场需求，合理设置专业。安徽司法职业教育集团要依托安徽警官职业学院，推动院校专业改革适应产业结构调整，对已有专业教学内容进行调整强化，进一步优化专业机构和布局。其次，要立足企业需求，推进校企合作。依托集团成员单位，根据企业多样化需求，积极引导安徽警官职业学院与企业全方位紧密合作、有效互动，推动“订单式”培养，做到企业需要什么样的人才，就培养什么样的人才，加大学院与企业共建校外实训基地力度，探索院校参股企业、冠名订单培养、技术服务合作攻关等多种模式，促进校企深度融合。第三，立足行业需求，加强继续教育。《法治安徽建设规划（2021—2025 年）》明确提出，要依托安徽警官职业学院建设全省法治人才教育培训基地。根据全省法治工作部门对法律职业继续教育的需求，依托安徽警官职业学院教育教学资源，系统整合各级法治部门人才培养资源，加强工作交流，实现资源共享，共同研究解决法律职业继续教育中的重大问题，联手推进法律职业教育培训制度、培训方法和实践方面的改革创新。

（四）坚持结果导向，提升保障质效

首先，要完善协同育人机制。依托职业教育集团，推动安徽警官职业学院与有关法治工作部门建立人才培养目标、课程教材设计开发、人员交流互聘、实习平台建设等方面的常态化衔接机制，健全法学教育、法学研究和法治工作部门人员之间双向交流机制，加快建设法律职业教育实践教学基地。其次，要完善继续教育机制。按照司法部统一部署，认真贯彻实施法律职业人员统一职前培训制度，加强法律职业立场、伦理、技能培训。建立法治专门人才教育培训统筹协作机制，由行业主管部门制定本系统法治人才在职培训规划，依托职业教育集团，采取集中轮训、网络培训、岗位练兵等方式提升能力素养。加强法治专门队伍同堂培训，统一执法司法理念和标准，促进形成法律职业共同体。第三，要拓展职业教育集团规模。协同加强与省内外政法教育培训基地建设，推动高等学校法学教授到职业教育集团成员单位及培训基地兼任客座教授，积极引进法律专业高端人才，形成法律职业教育人才培养优势。