关于安徽省数字经济发展的思考

文/查笑梅（安徽省工业和信息化研究院）

数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术（ICT）的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动[1]。安徽省十分重视数字经济的发展，2012 年6 月，安徽省委、省政府出台《经济强省建设实施纲要》，提出打造“智能、融合、惠民、安全、绿色”的信息化体系，相继出台《安徽省信息化促进条例》《中国制造2025 安徽篇》《“皖企登云”行动计划（2018—2020 年）》《安徽省新一代人工智能产业发展规划（2018—2030 年）》等政策支持数字经济建设。近年来，安徽省大力推进创新型省份、制造强省、宽带安徽、“数字江淮”等建设，“双创”和信息化氛围日益深厚，为发展数字经济奠定了坚实基础。2020 年，安徽省数字经济规模达11202 亿元，同比增长约11%，增速排名居全国第9 位[2]。

一、安徽省加快数字经济发展的现实基础

1.政策环境进一步优化

围绕加快建设“数字江淮”、发展新经济，安徽省相继出台《安徽省信息化促进条例》《“数字江淮”建设总体规划（2020—2025 年）》《安徽省人民政府关于印发支持数字经济发展若干政策的通知》等文件，初步形成法规、规划、政策联动支持数字经济的保障体系。“十三五”期间，全省累计投入政策资金3.6 亿元，落实支持两化融合、数字经济类项目569 个。

2.网络基础设施进一步夯实

安徽省大力推进“宽带安徽”建设，基本建成“全光网省”，城市地区绝大多数家庭具备光纤接入能力，所有行政村实现通光纤、通4G 网络。全省固定家庭宽带用户达到1202.1 万户，固定家庭宽带普及率达到63.6%。全省通信网络服务质量和覆盖率持续提升。光缆线路长度达179.7 万千米，互联网省际出口带宽达到6492G。截至目前，全省已建成5G 基站47848 个，跃居全国中上水平，基本实现地级市主城区连续覆盖；建设5G 典型应用场景285 个，涵盖智能制造、智慧家电、智能网联汽车、电力、工业互联网等近二十个行业[3]。

3.数字经济与实体经济进一步融合

数字技术与实体经济融合深入推进，企业广泛利用数字技术手段实现集成应用和协调创新，“互联网+制造”成为主流。安徽省涌现出一批“互联网+制造”的优秀案例，以如司尔特、容知日新为代表的大数据驱动模式，以华米科技、飞常准为代表的后软件驱动升维模式。以三只松鼠、劲旅环科为代表的互联网云平台驱动模式。建成国家级工业互联网试点示范项目59 个，居全国前列，已培育重点工业互联网平台42家，其中国家试点示范20 家，发布包括首批特色平台、解决方案供应商、安全服务供应商在内的工业互联网服务资源池30 家。

二、安徽省发展数字经济存在的不足

1.数字经济基础设施有待加强

一是缺少互联网骨干直联点，通信疏导和集散能力较弱，省际出口带宽仍低于发达省市。二是信息网络资费较高，与周边省市相比没有竞争优势。三是云计算和数据中心利用程度不高，合肥、淮南、宿州等市虽然都布局了较大规模的云计算和数据中心，但中心的企业入驻率不高，资源空置较多。

2.数字经济与实体经济融合不够

一是安徽省数字经济的生力军仍然集中在互联网行业，对安徽省互联网基础设施及信息数据链的完备性均提出更高的要求。二是传统产业利用数字技术动力不足，信息化投入大、投资专用性强、转换成本高，基础和支撑薄弱。三是智能制造产业仍处于初级发展阶段，大部分企业尚未进入应用阶段，收入贡献率处于较低水平。

3.数字人才队伍建设不强

安徽省数字人才总量偏少，大部分集中在合肥，其他市县数字产业人才尤为短缺。高等院校中设置大数据、人工智能等新一代信息技术相关专业较少且实践应用不足，社会培训机构数量偏少、教学质量参差不齐。互联网行业小微企业薪资待遇和发展机遇缺乏吸引力。数字人才分布不均衡、人才结构不合理、人才培养引进难等问题突出。

三、安徽省发展数字经济的主要着力点

1.聚焦研发创新，占据数字经济发展先机

以数字化带动产业升级，以产业升级促进数字化，不断提升数字经济核心竞争力。一方面，打造数字化条件下的新型制造模式和产业生态环境。通过新型数字技术，消除信息失真，从而打破产业边界，促进产业融合，形成新的产业经济和新的经济增长点。另一方面，深化数字技术在制造业的应用。通过大数据、云计算和人工智能等新型技术与传统产业的结合，提升数字化终端产品的制造能力；推进数字技术深度化、广度化“嵌入”制造业，加强重点制造领域装备的数字化、智能化。

2.提升治理能力，优化数字经济发展环境

一方面，各级政府应提升对数字经济发展重要性的认识，着力营造规范有序、鼓励创新的发展环境，建立健全适应数字经济新技术、新应用、新业态发展的法律、政策、规划体系。构建准确反映安徽省数字经济发展状况的指标体系，加强对数字经济增加新动能和提高传统动能两方面的综合考核。另一方面，加快推进政府数字化转型，推进政务信息系统整合，充分运用“大数据+”和“互联网+”，为群众提供更便捷、更精准的政务服务。加大力度推动教育、智慧医疗、旅游、交通等领域的互联互通以及协同业务，促进公共服务便捷化、均等化，不断改善智慧社会治理与智慧民生服务。

3.加强人才建设，提高数字经济要素保障

坚持把人才发展摆在优先位置，遵循人才成长规律。2018 年，国家发改委、教育部、科技部等17 个部门联合发布《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》，提出要实施数字技能提升专项培训，将数字经济相关职业纳入就业技能培训和高技能人才培训补贴范围。2021 年12 月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，指出要“实施全民数字素养与技能提升计划”“制定实施数字技能提升专项培训计划”“鼓励将数字经济领域人才纳入各类人才计划支持范围，积极探索高效灵活的人才引进、培养、评价及激励政策”。安徽省应加快制定数字人才培育规划，构建“以学校教育为根本，在职培训为重点，基础教育与职业教育相结合”的数字化人才培养体系。优化创业环境，注重政策的差异化以及公平性，加大现有政策兑现、落地的力度，健全人才工作绩效评估机制和征信体系，完善人才激励、金融支持、安居保障等机制，让人才舒适生活、乐于创业。

4.借力区域优势，深化数字经济产业合作

2020 年6 月6 日，在长三角一体化发展重大合作事项签约仪式上，长三角一市三省经信部门主要负责人签订了《共同推进长三角数字经济一体化发展战略合作协议》，打造长三角数字经济发展高地。通过借助长三角数字经济一体化发展大势，扬皖所长，深化长三角产业合作，完善安徽省产业链、供应链上中下游跨行业、跨地域、跨企业协作机制，着力打造产业链“孤岛”，加快构建良性互动、有机融合的数字经济发展生态圈。