衡阳加快农村产业融合发展的推进机制、着力点与战略步骤刍议

□ 宋龙虎 肖 红

（湖南交通工程学院，湖南 衡阳 421009）

农村产业融合发展多维且多样，需要农户、农业企业等多方主体的参与，在提升区域经济水平、推动区域产业升级发展方面发挥着重要作用。目前，常用的农村产业融合发展模式主要包括农业内部融合模式、农业产业链延伸模式、产业交叉融合模式以及先进技术渗透模式等等，且展开策略与手段更为丰富，需要参考不同区域的现实需求选择、落实更为合适的推进机制，实现农村产业融合发展进程的加速，驱动农村产业升级。

一、衡阳市加快农村产业融合发展的推进机制分析

（一）创新土地、资金与融资政策的整合机制

在创新土地、资金与融资政策的整合机制的过程中，衡阳市主要从以下几方面入手：

第一，推进农村土地顺利流转。依托对相关政策宣传力度与正面引导力度的加大，强化区域内农户对农村土地流转政策的认识程度与配合程度，并协调办理农村土地流转手续、调节矛盾纠纷。

第二，开发利用老宅，解决用地问题。切实在区域内推行“一户一宅”政策，加大对违章建筑的治理力度，缓解住宅基地空闲化、农村空心化的问题。

第三，积极缓解融资困难问题现状。重点对金融机构供给服务展开强化，并对涉农财政资金落实集中性的投用，支持重点项目的建设。

（二）搭建并推行利益联动机制

在建立紧密的利益联动机制的过程中，衡阳市主要从以下几方面入手：

第一，构建订单协作型的利益联合模式。引导龙头企业与农户签订合作协议与订单，并以此为基础，搭建订单农业信用体系，并保证所有订单合同均通过法律顾问的审核，设置统一编号备案。

第二，构建股份合作型的利益联结模式。深化推行农村地区的产权制度改革，将村民转变为股民，组织农户利用农业土地资源入股，引导农户与龙头企业之间实现双向入股。

第三，构建产销联动型的利益联合模式。鼓励农户与农产品批发与零售商、大型农贸市场与超市、各类交易平台等展开双向合作，联合农户、农产品批发与零售商等在区域内建立标准化且规模化的生产基地，在此基础上形成产业联盟以及“农超对接”的利益联结模式。

第四，构建并强化推行链式利益联结模式。对信息链、物流链、价值链实施整合处理，搭建起具有统一性的农产品生产标准、规范性的农产品生产销售体系，形成纵横两向的产业联盟。

二、衡阳市加快农村产业融合发展的着力点分析

（一）搭建农村产业融合创新能力强化的平台

现阶段，我国部分地区的农村产业融合发展处于初级阶段，且市场同质化竞争问题显著，错位竞争以及特色化、个性化服务体验方面问题明显。在这样的背景下，虽然农村产业融合发展项目的前景理想且预估收益诱人，但是实际所显现出的经营结果较为惨淡，造成这一现象的主要原因在于融资难度较高、项目落实与推进难度偏大、优质人才吸引力不足、创新能力不高等等，其中，创新能力方面的缺陷是农村产业融合发展现实成效不理想的主要成因。基于这样的情况，衡阳市在发展农村产业融合项目的过程中，将项目加速推行的着力点设定为搭建农村产业融合创新能力强化的平台，包括新型职业农民与高端人才培训平台、农村产业融合发展的本土人才培训平台、销产衔接与市场信息平台等等。

（二）创新农村服务业发展理念和体制机制

在推进农村产业融合发展的过程中，应当切实贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，促使农村地区的产业具备可持续发展能力，引导农民群众积极参与农村产业融合发展进程，并共享产业融合发展成果。从根本上来说，推进农村产业融合发展可以视为促进农业工业化建设、工业服务化建设、服务产业化建设、产业信息化建设，其中，农村服务业占据着“画龙点睛”的地位，需要重点发展。基于这样的情况，衡阳市在发展农村产业融合项目的过程中，将项目加速推行的着力点设定为创新农村服务业发展理念和体制机制，对于农村服务业的发展理念进行持续性更新，以此丰富农村产业融合发展内涵。

三、衡阳市加快农村产业融合发展的主要战略措施探究

（一）持续强化产业融合发展的推进机制建设

重视搭建并持续性更新土地、资金与融资政策的整合机制，推进农村土地顺利流转，积极开发农村土地应用的创新路径，探索并推行“国土+”的土地使用途径，结合多种支持性、补贴性政策的制定与推行，加速农村土地资源向着资产、资本、资金的方向转变。在此基础上，对宅基展开充分性利用，由农村集体出资收购具备更高历史文化价值的老宅建筑，以此为核心，建设乡村旅游景点；对不具备保留价值的宅基实施复垦处理，以此达到提升农村土地实际利用率的效果。积极吸引工商资本“上山下乡”，同时对农村地区的信贷抵押担保政策落实持续性更新完善，加大资金政策的扶持力度，实现对农村地区融资困难问题的全面性解决。

同时着重搭建并推行利益联动机制，鼓励龙头企业为农户提供贷款融资支持以及金融服务，利用资金链，对龙头企业与农户之间基于订单协作的利益联合模式进行强化；依托土地资源、资金、劳动、专业技术等，由农户入股龙头企业；依托技术、资金、品牌等资源，由龙头企业入股专业合作社，并在龙头企业与农户之间推行“保底收成+股份分红”的利润二次分配模式；鼓励农户与农产品批发与零售商、大型农贸市场与超市、各类交易平台等展开双向合作，形成产业联盟。

（二）切实把握产业融合工作基本要点

第一，搭建农村产业融合创新能力强化的平台，包括新型职业农民与高端人才培训平台、农村产业融合发展的本土人才培训平台、销产衔接与市场信息平台等等。在落实并加速推进农村产业融合发展的进程中，新型职业农民与高端人才发挥着“领头羊”的引领性作用；本土人才则承担着“预梁柱”的角色，因此，针对性搭建培训平台极为必要。同时，配合销产衔接与市场信息平台的构建与应用，能够为农村地区创造市场、引领市场、适应市场等能力的提升提供支持，以此驱动农村产业融合发展升级。

第二，在发展农村产业融合项目的过程中，将项目加速推行的着力点设定为创新农村服务业发展理念和体制机制，对于农村服务业的发展理念进行持续性更新，以此实现对农村产业融合发展内涵的丰富。依托体制机制的创新保障农村服务业更好发展，加速农村服务业的市场化建设、产业化建设、网络化建设，为农村产业融合发展提供更为理想的条件。实践中，以城乡的统筹性建设发展为核心，驱动城市服务业发展的同时，以此带动农村服务业的升级，实现农村服务业发展质量、水平的提升，切实发挥城市消费在加速发展农村产业融合方面的优势性。

（三）增加产业融合的深度与广度

第一，产业链的纵向与横向延伸。（1）对产业链的纵向延伸落实优化完善，对农业生产、加工、销售、物流等多项环节展开优化处理，促使农业生产全程整合发展，实现农业产业链的生产、营销与流通的垂直一体化，驱动农业产业体系的现代化建设。（2）对农业产业链实施横向拓展，对其中所包含着的价值、创造潜能进行全面、深入的挖掘，加速农产品加工技术、科研成果的转化；在农村地区特有自然资源、文化资源的支持下，开发乡村旅游产业、休闲旅游产业，达到增加农村就业与农民经济收入的效果。（3）深化一体化建设程度，推动农业产业整体性发展水平提升。将农业产业的可持续发展设定为核心内容，对区域环境保护、农业产业布局等落实综合性、统筹性考量，同时优化发展生态与产业；多手段调动社会资本投入农业的积极性，支持农业产业的集群发展，强化农村产业融合的规模效应，实现农村地区经济水平的提升。

第二，切实发挥合作社在综合服务方面的优势。支持合作社与新型经营的对接，推动经营的组织化、规模化发展，也为农户提供更具专业性与全面性的服务；搭建并推行合作社经营网络，持续更新流通方式与业态；加速农村地区的土地承包经营权股份制改革，激发社会资本、工商资本投入农业的积极性，依托农村股份合作社的发展在区域内逐步构建起“流转+基地+农户”的规模化发展格局。

第三，组建行业协会与产业联盟。联合区域龙头企业、高等教育院校、职业院校、科研机构、行业协会等主体，共同搭建起产业联盟，以此为基础，在区域内推行抱团经营，形成联合品牌，强化市场竞争力，并更好地实现对市场的开拓。

第四，发展农业新型业态。想要实现对农业产业的进一步强化，发展农业新业态是必然选择。在衡阳市的实践中，主要依托现代农业示范区的建设，结合区域内独特的农业资源优势，着力发展现代观光休闲农业；加大对城郊都市农业的发展力度，联合区域高校、科研机构，构建区域品牌农产品基地；支持区域内无污染的乡村轻工业发展，实现农户增收。

（四）持续提升产业融合产业化水平

第一，规范生产经营。针对所有新型农业经营主体制定管理制度、生产操作规范，并强化推行质量管理，促使农产品安全性与质量水平表现出大幅提升的趋势。持续规范区域生产基地建设，形成并推行统一性生产标准，支持农产品市场营销的更好展开。针对产业融合主体的经营活动提出合理的管理方案，着重规避、剔除随意宽泛式的管理，以此达到强化产业融合主体经营质量的效果，提升产业融合主体的市场竞争力。

第二，强化品牌建设。依托信息化建设手段强化农业企业的质量管理水平，依托标准化进程的加速推进，打造影响力更强的品牌；完善品牌机制，在区域内筛选优质农产品展开统一性的品牌注册、认证、监管与发展，促使相应农产品的品牌价值大幅提升；积极搭建并推行农产品建设平台，直接对接大型农贸市场、农产品批发市场、大超市、电商平台等等，促使区域农产品销售渠道进一步拓展。

第三，发展电商平台。加大对农村电子商务发展的支持力度，在区域龙头企业的牵头下，带动区域内更多农户开设电子商务店铺；完善区域内的配套物流体系建设，设置优质农产品线上销售与线下配送点，促使优质农产品直接配送至消费者的餐桌；对区域内现有的农村电商卖家展开整合处理与发展，组建起电子商务行业协会，制定并推行统一的、合理的行业规范，实现按区域农村电子商务发展的升级。

在此基础上，还要持续营造更为良好的产业融合环境，依托优化并完善政策支持、落实多点帮扶、加大在构造服务环境方面的投入力度等策略的展开，为农村产业融合提供更为理想的环境支持。

（五）重点强化人才建设

第一，重视新型职业农民的培养。培养新型职业农民以及高素质农民队伍，是新时代农民教育培训工作的新目标，也是加速农村产业融合发展的重要举措，依托相应培训工作的展开，促使农民群众逐步发展成为有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。在实际的培训活动中，可以设置农民合作社建设与发展、乡村休闲旅游发展趋势与路径等理论课程；安排短视频制作、直播策划等实践操作；展开新型职业农民创业创新经验分享、学员论坛等活动。

第二，积极吸纳高端人才，培育本土人才。邀请在外务工、创业人才在家乡办分厂或直接返乡创业办厂，吸纳高端人才，引回“在外人才+产业”，同时，立足本地资源，搭建孕育平台，实施多元化培训措施，积极协调区域内的人社、农业、残联、妇联等部门组织专家到乡村内开展缝纫、电焊工、手工艺、泥瓦工、木工、经济作物和特色养殖等各类专业技能培训，激活各类“本土人才”参与农村产业融合建设与发展，切实实现乡村振兴。

（六）利用产业融合推进产业经济发展

坚持将产业经济与发展特色农业相结合。在衡阳市的工作实践中，主要结合区域的农业产业促进行动，因地制宜确定了粮食、畜禽、油茶、林木、蔬菜、茶叶、特种水产、特色水果、中药材、休闲农业作为衡阳市十大重点产业。在此过程中，一方面，大力发展短平快特色产业，快速带动当地经济发展。另一方面，着眼长远，大力发展油茶、林木、茶叶等持续长久有收益的产业，设置特色农业产业扶贫专项资金，为区域特色产业的发展提供资金支持。

四、结语

综上所述，推行农村产业融合发展是当前加速下乡村振兴战略进程的重要手段，在增加农村经济收益方面发挥着重要作用。在衡阳市的工作实践中，积极搭建并推行了创新土地、资金与融资政策的整合机制以及搭建并推行利益联动机制；与此同时，主动搭建农村产业融合创新能力强化的平台，并展开对农村服务业发展理念和体制机制的创新。在此基础上，通过增加产业融合的深度与广度、持续提升产业融合产业化水平、重点强化人才建设、利用产业融合推进产业扶贫这些策略的实施，实现了农业产业融合发展速度的提升，为乡村振兴战略的落实提供了更好支持。