商品条码在政府采购与资产管理领域应用初探

安徽省质量和标准化研究院 殷文正

利用商品条码+商品源数据作为商品资产“数字身份证”，从源头赋予资产唯一的物品编码，商品条码应用在通用办公设备政府采购和资产管理领域的优势，为各地政府采购和资产管理部门提供有益借鉴。

商品条码是商品在全球自由流通的“身份证”，是全球应用最为广泛的商务语言，随着物品编码与自动识别技术的快速发展，商品条码已在全球150个国家和地区广泛应用。在我国，商品条码累计服务于70多万家企业的产品生产、存储、流通与销售，全国有上亿种商品包装上印有商品条码。

近30年来，我国商品条码工作从最初帮助企业解决商品出口的需要，促进外贸发展，到解决我国商品流通的瓶颈，助力零售业自动化、信息化快速发展，再到致力于在食品安全溯源、电子商务方面的应用，服务于政府监管和网络经济，为我国经济社会发展做出了突出贡献。

虽然，商品条码在各相关方的大力推动下，取得长足的进步，推广应用于生产、经营、销售和商超等方面，但是商品条码在参与产、销、用方面还存在不足。如注册成为中国商品条码系统成员（以下简称系统成员）的企业能够申请和使用商品条码，但很少将商品条码作为关键属性参与企业内部业务系统的管理，仅仅停留在商品的包装上；而具有体量大、企业多、产品种类繁多的第三方电商平台采用自有编码，形成数据孤岛；监管部门只能从现有网络平台现状出发，依据职能开展网络检查，编码不统一，为监管带来隐患，推高成本。凡此种种，使商品条码的作用大大降低，更多流于形式，无法体现出商品条码的强大作用。

政府采购与资产管理领域存在的问题

依据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）、《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》等文件，要求各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工切实承担起资产管理的主体责任，把资产管理放在与资金管理同等重要位置，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。然而，政府采购和资产管理在实践中存在一些突出问题：“信息孤岛”现象严重，财政监管部门无法真实掌握国有资产存量情况，家底不清、账实不符时有发生，资产使用效率与共享水平低下，国有资产长期闲置、低效运转、资源浪费等现象长期存在，难以实现国有资产的全面预算管理、业绩考核和国有资产的可持续利用等。同时，由于缺乏有效的管理体制，相关责权难以落实到人，造成国有资产流失的不利现象。

本文从安徽合肥公共资源交易中心建立的“徽采商城”和浙江省资产云编码应用平台两个案例出发，利用商品条码作为商品资产“数字身份证”，从源头赋予资产唯一的物品编码，分析商品条码应用在通用办公设备政府采购和资产管理领域的优势、重要环节以及应用场景等，为各地政府采购和资产管理部门提供有益借鉴。

商品条码——解决政府采购与资产管理问题的法宝

商品条码的概念

由GB 12904-2008《商品条码零售商品编码与条码表示》术语和定义知，商品条码是由一组规则排列的条、空及其对应代码组成，表示商品代码的条码符号，包括零售商品、储运包装商品、物流单元、参与方位置等等的代码与条码标识。零售商品指在零售业中，根据预先定义的特征而进行定价、订购或交易结算的任意一项产品或服务。零售商品代码是指在零售业中，标识商品身份的唯一代码，具有全球唯一性。

商品源数据（Trusted Source of Data，简称TSD）是中国物品编码中心（以下简称编码中心）针对系统成员及其产品推出的一项数字化标准标识服务，是由系统成员使用GDS平台进行填报和维护的，并以GTIN为关键字的商品数字信息。商品源数据服务工作室为系统成员提供商品实物信息采集服务，包括拍照、测量、称重、录入包装和标签信息，协助系统成员将商品全面转化完善成数字信息，向各类应用单位及时分享真实的商品数据信息，是编码中心向供应链中生产方、流通方、销售方、消费方提供标准化的商品数字信息，帮助贸易各方做好信息交换而建立的数据服务本体。具有来源可靠、权威发布、准确及时、全球通用等特点，可广泛应用于商贸流通、行业监管过程中。

商品条码应用于政府采购与资产管理领域中的优势

从商品条码与商品源数据的定义看，具有全球性、唯一性和应用广泛性等特点的商品条码使进入政府采购范围的产品从源头（生产方）赋予产品数字身份证，保证了产品的唯一性。结合编码中心开展的商品源数据采集工作，即商品条码+商品源数据从根本上保证了通过政府采购渠道采购的产品能够达到所买即所见，数字化产品和实物一一对应，大大降低了所买非所见的几率，维护了采购方的利益，也保护了生产方的利益和知识产权。

商品条码+商品源数据的结合将物理世界的产品转化为数字化的产品，加持信息化技术手段，实现了产品数据的一份采集、多处应用的效果，极大地降低了数据采集的成本和时间，同时对资产的采购、验收、借用、调拨、盘点等一系列活动均有码可查，让固定资产数据更加准确，增强了固定资产数据的正确性；通过信息化平台间的数据同步，帮助企业实现产品秒上架和对资产库存量的控制，也有利于防止固定资产闲置浪费，减轻闲置资产的占用，降低了资产采购和管理的社会运营成本。

商品条码作为关键属性参与资产管理的全流程

企业端采用商品条码+商品源数据从源头（生产方）赋予产品的唯一编码标识，保证了商品数据的准确性和唯一性，结合企业物料系统、生产数据采集系统、进销存管理系统及供应链建设系统，在企业内外部通过唯一编码标识实现数据的溯源，让商品条码作为关键属性参与企业产、销、用全过程。

源数据共享端通过编码中心源数据中心与政府采购信息平台进行数据同步后，政府采购体系中的产品供应商在政府采购信息平台上通过商品条码检索实现供应产品的上架操作，轻松体验一键秒上架，而其他同款产品供应商只需跟进报价即可，省时省力。

政府采购平台政府采购信息平台利用商品条码+商品源数据规范商品规格、型号、计量单位、图片等数据展示，实现产品上架、下架秒操作，深化产品价格检测、订单管理、合同管理和信用体系建设等服务。

采购端采购方根据实际需要，按照《采购法》等法律法规，选择相应的供货服务商，并签订合同，在验收环节，将商品条码作为验收的关键属性参与合同验收，从源头上杜绝假货、以次充好的现象发生。

资产管理部门由政府采购信息平台购买的产品进入使用单位后，通过商品条码录入单位资产管理系统，并报送给当地资产管理部门进行管理或者由当地资产管理部门统一建设资产管理系统，对接政府采购信息平台，实现资产流转无缝衔接和全生命周期管理，避免资产的闲置浪费，有效解决当前资产管理过程中的现实问题。

商品条码应用于政府采购和资产管理中的成功案例

案例一：商品条码在通用办公设备政府采购体系建设中的试点应用

该项目是编码中心安徽分中心联合合肥公共资源交易中心依托安徽合肥公共资源交易中心“徽采商城”开展的，旨在利用商品条码+商品源数据规范产品规格、型号、计量单位、图片等产品属性，实现产品秒上架，探索商品条码作为基础属性参与安徽合肥公共资源交易全链条监管各环节管理应用场景，优化订单、合同和验收管理流程。徽采商城自2016年上线以来，经过两轮改革，2018年参考主流电商的品目属性建立了标准化商品库，引入全球统一编码标识（GS1）的商品条码对商品关键信息核对机制，2019年徽采商城打通与编码中心的条码查询接口。徽采商城每年供应商数量都有稳定的增加，2019年供应商6328家，共计交易额19亿，标准化在库产品24.59万件，截至2020年12月中旬，供应商9405家，共计交易额24.7亿，标准化在库产品34.24万件。从产品分布看，供应商主要为通用办公类的办公设备、办公家具、印刷品及其它周边产品。

案例二：资产云编码应用平台

该平台是浙江省标准化研究院与浙江省财政厅联合开发的，平台功能包括财政监管平台、资产编码云平台和资产管理单位业务系统。通过标准规范、标准化实施、信息化提升，重点解决资产管理中空间分布广而散，时间跨度长，资产种类数量大，投资额度大，人员流动责任人不明确，非正常转移无从查起，动态滞后，无法实时了解机构资产的变动，盘点耗时耗力不准确，账、卡、物不一致情况，使用无序混乱，闲置浪费重复购置，使用效率低下等资产管理痛点。

利用商品条码+商品源数据对资产管理中的增量（政府采购）和存量（已有资产）的统一标识，实现资产从产生到消亡各环节无缝衔接的全生命周期管理，更好地解决资产管理领域当前面临的问题，有利于商品条码扎根企业、政府采购和资产管理的业务中，有利于质量监管。