不动产权籍档案管理工作创新措施探析

文/高淑姬（滨州市不动产登记中心）

所谓“不动产权籍档案”，指的是不动产所有者对不动产进行交易、登记及改造等活动中产生的一系列文件信息。在现代社会经济发展中，为建立一个有序的经济秩序，应明确不动产权归属情况，在此过程中，我国陆续出台了一系列政策和措施，为不动产权籍档案管理工作提供了制度保障。但在实践工作中，仍然存在有法不依等具体问题，这使得不动产权籍档案管理部门继续探寻有效的管理措施，以为更好地开展不动产交易活动提供依据。鉴于此，基于保护我国公民财产安全角度考虑，本文深入研究“不动产权籍档案管理工作创新措施”具有显著的意义和实践价值。

一、不动产权籍档案管理工作特点概述

不动产权籍档案管理工作在实践中呈现出诸多特点，包括唯一性、公开性和不固定性等，具体如下：

（1）唯一性。不动产权籍档案指的是不动产拥有者对不动产进行交易、登记和改造等一系列实践活动中所产生的各类文件和数据信息。由于不动产在权属方面具有唯一性的特征，这使得不动产权籍档案业在一定的行政区域内具有唯一性的特点。正因如此，不动产权籍档案才能准确且完整地反映出不动产的实际变化情况，从而保证不动产权在流转交易中维护所有者的合法权益，进而增加不动产的安全性[1]。

（2）公开性。在不动产权籍档案管理工作期间，相关管理工作人员应遵循公开原则来公布所有的不动产信息，同时要给予不动产拥有者及相关利益人相应的查阅权限，确保其可以在不动产权流转交易中保证自身的合法权益，以此降低不动产的风险发生概率。正因如此，不动产权籍档案管理工作具有显著的公开性特征。

（3）不固定性。不动产权籍档案管理工作除了上述特点，还具有显著的不固定性特点，此特点主要受不动产自身特点所导致。详细言之，不动产在我国市场流转交易时，往往会牵涉一系列活动，这使得相应的档案管理工作需要全程记录不动产变更信息，这直接说明了不动产权籍档案具有不固定性，其并非完全不变的，而是紧跟不动产流转交易而发生相应的变化[2]。

二、不动产权籍档案管理工作的现实意义分析

不动产权籍档案管理工作是不动产流转交易中至关重要的一个环节，往往可以为不动产交易活动提供具有法律效应力的原始凭证，也可以为大众认可不动产登记活动提供支持。因此，加强不动产权籍档案管理工作具有显著的现实意义，具体如下：

（1）不动产权籍档案为不动产交易活动提供具有法律效应力的原始凭证。如前所述，不动产权籍档案具有显著的唯一性特征，可以完整且真实反映不动产物权流转过程中发生的各类变化及登记工作流程，是保存有价值信息的重要手段，还可以为不动产市场中的流转交易活动提供具有法律效应的依据[3]。例如：在市场交易中，不动产拥有者在房产抵押、售卖等一系列活动中，往往会因为众多主客观因素的影响，不可避免地存在一些安全隐患，一旦发生法律纠纷，则可以使用不动产权籍档案作为纠纷解决的重要依据。尤其是在物权交易频繁的现代社会中，由于诸多不可控因素的存在，导致不动产物权交易频繁出现安全问题，这使得不动产所有权拥有者的合法权益频繁受到威胁。正因如此，不动产权籍档案管理的重要性是十分突出的。不仅如此，不动产权籍档案中包含了工作记录、不动产物权变更信息等，使得不动产在任何情况下的所有权变更工作之前，都要调用原始不动产档案，这也是当前市场经济条件下不动产物权交易发生的必要条件，在此制度保障下，使得不动产物权交易可以安全、有序地进行，进而有利于我国不动产交易市场的持续、稳定发展[4]。

（2）是社会民众认可不动产登记活动的重要基础。在实践中，不动产权籍档案登记工作可以完整反映不动产的实时状态和属性，以便于不动产拥有者及利益相关方随时随地了解不动产的实际信息，并分析在当前市场环境中，不动产物权交易是否存在风险。一旦不动产物权出现市场变更问题，不动产权籍档案内容也会随之发生变化，并面向社会公众展示出来，如此一来，相关人员即可通过不动产物权查询操作，明确当前不动产物权的实际归属人，从而有利于赢得社会大众对不动产登记活动的认可[5]。

三、不动产权籍档案管理中存在的主要问题分析

不动产权籍档案管理工作至关重要，但在实践中，由于主客观因素的存在，导致管理工作存在一定的问题，具体包括以下几点：

（1）资金支持不足。不动产权籍档案管理工作是一项对档案管理工作人员专业要求较高的实践性工作，要想取得良好的管理效果，并为不动产物权交易提供有价值的信息，往往需要大量资金的支持，才能支撑不动产权籍档案管理工作有序落实到位。不仅如此，只有在资金支持到位的情况下，才能与时俱进地做好不动产权籍档案管理工作，如引进先进的档案管理设备和技术，需要一定的资金予以支持，才能与时俱进地更新不动产权籍档案管理设施，为支撑不动产权籍档案管理工作高效有序地进行奠定良好的基础[6]。但事实上，当前，不动产登记部门在发展中，侧重于相关业务领域的资金投入，并不断地引进相关先进设备，使得不动产登记业务工作发展远超于不动产权籍档案管理工作，分析其主要原因在于当前不动产权籍档案管理工作缺乏资金予以支持，进而使得不动产权籍档案管理工作难以适应现代化发展需求。尤其在当前信息化发展时代下，信息技术应用在不动产权籍档案管理中，需要购置完善的计算机设备，并研发出相应的信息化软件，才能全面提高不动产权籍档案管理水平。但当下由于资金支持不足，使得不动产权籍档案信息化建设难以实现，直接影响不动产权籍档案管理水平的提高[7]。

（2）缺乏相应的专业技术人员。在不动产权籍档案管理实践中，既要有充足的资金提供支持，以确保不动产权籍档案管理工作有序进行，又要有相应的专业技术人员，才能保证不动产权籍档案管理工作高质高效地落实到位[8]。但事实上，我国不动产档案管理人员普遍缺乏相应的信息技术应用能力，且无法扎实掌握档案管理专业知识以及现代化管理技术操作规范，这使得不动产权籍档案管理工作停滞于落后的管理模式，难以朝向更高层次的信息化、智能化方向发展，从而直接影响不动产权籍档案管理水平的提高[9]。

四、不动产权籍档案管理工作的创新措施分析

（一）持续加大资金投入支持力度

如前所述，在不动产权籍档案管理工作实践中，之所以存在不动产权籍档案管理水平不高的突出问题，是因为在不动产权籍档案管理工作实践中缺乏资金支持，导致具体的档案管理工作难以有序展开，并且相关设备和人才也因为资金支持不足，而难以及时地引进，一定程度上影响不动产权籍档案管理工作效率和质量的提高。为此，在实践中，要想有序开展不动产权籍档案管理工作，并使得不动产权籍档案管理工作可以与时俱进地朝向信息化方向发展，应在实践中持续加大资金投入支持力度，在大力配置相应的硬件设备的基础上，进一步开发软件设施，并引进高端技术设备和人才，为不动产权籍档案管理工作朝向信息化方向发展奠定良好的基础[10]。此外，不动产权籍档案在资金支持力度加大的情况下，通过实现不动产权籍档案信息化管理，可以全面提高不动产权籍档案存储的安全性，从而为我国人民群众提供便捷且高效的档案信息服务。

（二）加强专业技术人员培养

如前所述，在我国不动产权籍档案管理工作中，由于缺乏专业技术人员而导致管理工作模式以传统模式为主。在此背景下，我国档案管理工作人员由于长期从事于重复单调的工作，导致其思想被禁锢的同时，难以与时俱进地创新不动产权籍档案管理工作，不仅影响不动产权籍档案利用率的提高，还会对不动产权籍档案管理工作的发展产生一定的阻碍作用。针对此类问题，我国在不动产权籍档案管理工作中，应加强专业技术人员培养，从源头上解决不动产权籍档案管理工作创新不足的实际问题。详细言之，不动产管理部门应对档案管理人员的综合培训引起重视，以期通过针对性强的系统培训，使得不动产档案管理人员可以扎实掌握档案管理知识，并熟练掌握相关的档案管理工作技能。尤其是在当下信息化时代，不动产权籍档案信息化管理是未来主流趋势，也是不动产权籍档案信息利用率提高的关键。为此，在档案管理人员培训实践中，除了常规档案管理知识与技能的培训，还要着重培养档案管理人员的计算机素养，使得其能够做到与时俱进，进而高质高效地开展不动产权籍档案管理工作。此外，在教育培训中，还要着重培养管理人员的创新精神，使得其能够主动创新不动产权籍档案管理工作，为民众提供全方位的优质档案信息服务。此外，相关部门还应在档案管理人才培养的基础上注重人才引进，结合当前不动产权籍档案管理工作需求，有针对性地引进高端、复合型人才，在此过程中，既要考察人才的管理经验和能力，又要重点考察人才的信息技术能力，为不动产权籍档案管理工作持续注入新活力，进而全面优化不动产权籍档案管理工作。

（三）健全制度政策，建立档案管理运行机制

现阶段，我国不动产权籍档案管理工作存在突出的管理分散问题，这种情况下，要实现档案管理统一化目标，应积极建立健全档案管理制度政策，并建立档案管理运行机制，具体如下：

（1）完善档案管理政策。在实践中，制度政策的完善应具体做好以下三方面的工作：一是相关部门应在现有基础上，进一步结合实际来完善档案管理政策，并结合不动产权籍档案管理工作内容来制订科学且统一的管理计划，同时详细划分工作职责，确保全体管理人员能够在明确职责和工作内容的情况下，有序、高效地落实不动产权籍档案管理工作；二是结合不动产权籍档案管理工作现状，深入分析当前面临的问题和挑战，并据此制订出相应的措施和规定，同时要基于可操作性原则，进一步细化规定和措施内容，整体提高不动产权籍档案管理工作效率和质量；三是保证不动产权籍档案管理工作制度具有一定的前瞻性，能够为不动产物权交易提供支持，进而为我国不动产市场经济健康、持续发展奠定良好的基础。

（2）建立档案管理运行机制。档案管理部门在实践中，要全面提高不动产权籍档案管理工作效果，应在政策完善的基础上，进一步完善相关的规章制度，并定期考核管理工作人员，随后结合评估结果来落实相应的奖惩工作，在规范档案管理人员的工作行为的基础上，有效调动档案管理工作人员的积极性，使得其能够在实践工作中，主动创新方法，以此全面提高不动产权籍档案管理效果。

五、结语

综上所述，在现代市场环境中，不动产物权交易频次不断增加，其中的矛盾与纠纷也层出不穷。为维护不动产物权交易双方的合法权益，应加强不动产权籍档案管理工作，为具体的不动产交易提供信息依据。为此，在实践中，相关部门应注重不动产权籍档案管理工作的创新发展，具体从培训管理人员的综合业务能力、加大资金投入力度、完善相关政策制度等方面，全面提高不动产权籍档案管理工作水平，为社会公众提供便捷且高效的档案服务，推动我国不动产权交易市场规范发展。