事业单位机构改革后财务管理相关问题及对策

文/王蕊蕊（辽宁省民政事务服务中心）

随着事业单位改革的深入推进，事业单位财务工作得到了更多的重视，事业单位财务管理水平逐步提高，但面对新任务、新要求还存在一定的不足。对此，事业单位有必要根据自身实际，改进财务管理制度，在提高财务管理水平的同时更好地为事业单位改革服务。

一、事业单位机构改革的必要性

自中共中央《关于深化党和国家机构改革的决定》发布以来，我国各省市自治区相继公布了本地机构改革方案，在实施机构改革的过程中，各事业单位要严格按《决定》要求，认真落实、稳步推进机构改革的各项任务。随着市场经济的发展，各事业单位的内部职能也在发生变化，部分事业单位由原来的财政拨款逐步向市场化运作方向发展，为了确保事业单位在激烈的市场竞争中获得良好的发展，事业单位必须进行机构改革；一些具有公益服务属性的事业单位，在机构改革过程中，支撑公益服务的相关政策措施并不完善，不能充分发挥其公益属性；也有部分事业单位还存在机制不灵、事企不分及人浮于事的问题，再加之改革前形成的事业单位和个人利益结构难以被打破，机构改革势在必行，以新的内控制度与社会监督等手段管控与监督事业单位的运行状况，以适应不断发展的社会新态势。

二、事业单位机构改革后财务管理存在的问题

（一）财政管理和预算管理脱节，单位收支缺乏约束性

事业单位的预算编制时间相对较短，若准备不充分，将造成相关事项考虑不周全，预算编制质量不高。第一，部分事业单位预算编制的精细化程度有待提高，存在轻收入、重支出现象，片面地把部门预算理解成支出预算。在部分事业单位编制预算的过程中，对收入预算的编制往往不进行科学测算，而是根据往年收入情况确定；对支出预算未进行科学认证、深入调研，而是根据往年收支情况仓促做出支出预算，导致来年实际预算执行情况与预算目标出入较大。第二，部分事业单位预算执行流程不完善，预算编制与执行的衔接不连贯，部分事业单位把财务部门作为预算执行主体，致使预算执行与预算编制偏离，不能充分发挥预算的管理作用；部分事业单位各业务科室与财务部门缺乏沟通，存在预算执行慢或超预算执行、年底突击花钱、项目支出被挪用等情况，导致资金使用率低。第三，部分事业单位缺乏健全的绩效考评体系，如绩效目标的编审水平有待提高、绩效运行的监控力度较弱、绩效指标与标准体系不够完善、对考评结果的运用不够充分等问题。

（二）集体决策有待规范，“三重一大”制度不完善

为了深入贯彻实施民主集中制，事业单位的重大决策、重要干部任务及重要项目的安排与大额资金的使用，都要集体讨论决定，即“三重一大”制度，该制度对于增强党的凝聚力、提高党的执政能力、解决发展中的问题、开展反腐斗争都有积极的作用。但当前事业单位在机构改革中，对于“三重一大”制度政策的执行还存在一定的问题。第一，对制度内涵理解不够透彻，部分事业单位领导把“三重一大”制度错误地理解成集体决策制度，还有的事业单位领导为达到个人目的，存在利用集体研究的形式规避违规事项的行为。第二，部分事业单位存在决策实施不公开、不透明的问题，主观主义与经验主义普遍存在，集体决策的民主性、科学性不足，前期调研、论证不够充分，导致决策不科学或决策失误，浪费了国家的财政资金。第三，部分事业单位对决策范围的界定不清晰，片面地认为预算的编制与执行非“三重一大”事项，未把预算的编制、申报、执行、调整、决算及绩效评价等工作纳入集体决策制中，导致部分重大项目、重大事项及大额资金的使用未进行集体研究或无相关决策记录等情况。第四，部分事业单位决策得不到有效落实，未实行决策跟踪督办制度，导致决策在执行过程中偏离正确的轨道，不仅影响了对正常工作的推进，同时也严重影响了决策的权威性与严肃性。

（三）政府采购监督存在短板

第一，部分事业单位的政府采购部门设置不科学，有的事业单位甚至未设置独立的采购部门，政府采购业务由财务部门兼任，造成管采不分离问题。第二，政府采购预算编制不科学，在采购前，未做详细的了解与科学论证，缺乏计划性，所制定的采购计划具有很大的盲目性，预算质量不佳，导致采购物资闲置，浪费了国家的资源。第三，部分事业单位未严格执行政府采购程序，在采购物资时未履行政府审批手续，未严格执行政府采购程序，擅自购买大额的需政府采购的物资，或在采购物资后补办手续。第四，政府采购的监管制度不健全。部分事业单位在采购代理机构、合同审核以及开标流程等环节管控不严，影响了政府采购招标工作的公开、公平、公正进行；部分事业单位的预算编制与执行脱节，未形成连贯的预算编制、执行与监督考核体系，或采购程序混乱，只重视采购环节，对采购来的物资验收把关不严，缺乏有效的监督。第五，审计监督滞后，事业单位对政府采购审计监督的结果应用多体现在事后处罚违法违规行为，未制定行之有效的监督机制，未能对不当采购行为实现有效的监督。

（四）资产管理方法不科学，管理效率有待提高

第一，部分事业单位管理层财务管理意识有待增强，存在重资金轻实物的问题，片面地认为“财产能为人民生活服务就能使用”，部分事业单位没有规范完整的资产管理制度与监督机制，资产配置的源头管控相对宽松，资产处置不规范，造成大量固定资产被闲置。第二，部分事业单位重使用、轻管理及账实不符等问题突出，新的《政府会计制度》要求行政事业单位对固定资产也要按月计提折旧，但在实际账务处理中，有些行政事业单位未按要求处理，也未按要求处置资产、未及时盘点资产，家底不清、损毁或丢失的问题时有发生，还有的行政事业单位未及时清理挂账将要报废或转出的资产；日常资产管理未做到责任到人，资产设备只重视领取，而旧设备未及时追回，尤其是上级主管部门配备的固定资产，存在使用权与所有权分离的问题，人为加大了管理难度。第三，资产信息化管理水平参差不齐，受制于事业单位的重视程度及业务能力等因素，存在资产数据漏填、错填或不及时更新等问题。也存在资产信息收集不全面的问题，不能确保账实相符，也导致资产系统和财务核算系统不衔接，难以从源头上把好资产配置入口关，造成资产利用率低，未充分发挥信息管理的优势。

（五）财务人员业务素质有待提高

事业单位财务管理水平取决于财务人员的业务素质，作为事业单位的核心部门，财务部门的各项业务对财务人员的要求较高，尤其是机构改革后，财务核算内容较复杂，必须由责任心强、业务素质高的财务人员负责财务工作。但当前部分事业单位的财务人员存在定员定岗的问题，并且岗位职责较为明确，这样复杂的改革任务由现有财务人员担任，势必加重财务人员负担，同时部分现有的财务人员非专业人员，业务素质有待提高，并且财务人员有限，影响了机构改革的推行。

三、事业单位机构改革后财务管理的解决策略

（一）收支统管，真正实行综合预算

随着事业单位对机构改革的深入推进，各事业单位的收入也在持续增加，对于减轻财政负担、弥补单位经费不足起到了一定的作用，但管理的不科学造成相关职能部门存在乱收费现象，也造成各部门之间经费多少不等，易引发各事业单位之间的矛盾。对此，事业单位要加大预算外收入的管理力度，改革财务制度，统一核算事业单位预算内与预算外资金，若事业单位的预算外收入可以满足其经费需求，则不在预算内再安排公用经费，若事业单位的预算外收入在满足单位经费支出的基础上还有盈余，可以将差额适当安排人员经费。同时，要以机构改革为契机，把事业单位的非经营性资产收入纳入财政预算，统筹安排收支，实现真正意义上的综合预算。而对提供市场化服务的单位，如医疗机构、政府供热公司、幼儿园等，可以放宽财务自主权，使其在政策允许的情况下合理组织收入，相应的财政拨款采取逐年减少的方法，逐步与财政脱钩，并不再纳入财政预算管理，只保留纳税、征税及财务监督等关系，实施企业化管理。

（二）完善集体决策制度，加大对权力的监督力度

事业单位的领导干部要牢固树立“三重一大”集体决策理念，构建程序明确、权责清晰、操作性强的集体决策制度，把事业单位的中长期规划、年度总结、重大事项、重大项目安排、大额资金的使用、“三公”经费的使用、财务预决算及基建项目等内容都纳入“三重一大”的决策范围，认真梳理决策要素及相关环节，制定科学的决策标准，完善领导班子及干部考评体系，完善决策纠错与责任追究机制，以制度管事、用制度管权以及用制度管人为目的，实现依法民主决策。

（三）摸清家底，做好财务清算

事业单位改革的目的是提高工作效率、减轻财政负担，体现“小机关、大服务”的作用。事业单位要以改革为契机，对事业单位的机构设置、工作职责、人员编制、业务范围、资产情况、收入能力及开支渠道等进行全面摸底调查，摸清家底并分门别类地设置基本台账，实行零基预算法，也就是不管上年支出基数，根据定员定额及基本数字台账，重新核定事业单位的支出预算，真正使财政拨款和实际的事业单位支出挂钩，避免多寡不均。

（四）加强内控体系建设

增强事业单位负责人的财务核算意识，以内控体系建设为切入点，找出本单位内控措施的缺陷与不足，健全内控体系，优化内控建设、执行及评价措施，构建涵盖体制体系、组织架构、运行机制、信息系统、关键岗位等单位层面，以及预算、收支、政府采购、资产管理、基建等业务层面的风险评估制度，同时做到流程设计合理、岗位设置科学，能精准识别各岗位风险点，织就全面的风险防护网，严格实施管控措施，并充分发挥绩效评价及审计监督的作用，做到决策透明、过程可控、过失可查，确保资产的安全使用，保障经济活动合法、财务信息真实有效，提高事业单位公共服务的效率性与经济性。

（五）加强财务管理队伍建设，提高财务人员业务素养

第一，完善事业单位的财务岗位设置，配备专职报账人员，并选派会计实务经验丰富、职业道德素质高的人员做好原始凭证的初审，做到报销手续规范，严格审批程序，同时向事业单位负责人与经办人宣传财务知识，并根据财经政策向事业单位领导提出合理的财务管理建议。第二，加强财务人员的职业道德与会计实务的教育培训工作，使财务人员正确认识财经发展的新形势，在掌握财务知识的前提下，同时学习审计、管理、计算机及经济等专业知识，逐步向复合型人才方向发展。第三，财务人员要主动学习财务法规和规章制度，做好会计核算、预决算管理、绩效管理、资产管理以及财务报告的编制工作，同时提高计划预测、内部控制、风险管理以及决策分析等能力，逐步由财务核算向参与管理和辅助决策等职能方向转变。

（六）合理安排各项支出

编制支出预算是事业单位财务管理工作的重要内容之一，在确定收入规模的前提下，科学、合理地使用有限的资金，是事业单位财务管理的重要环节。事业单位财务部门可以以零基预算为基础，本着公开、公平的原则，根据各部门职业与业务需求，把公务费、办公经费以及车辆燃修费分成若干个档次，根据人员编制与车辆编制核定数额；会议费可以采取包干的策略，原则上只有人大政协会议、党代会、农村工作会、城镇经济工作会以及政法会等会议统一安排，其他部门会议费由各单位自行承担。同时广泛征求各部门意见，适时做好决算公开工作，提高财政收支的透明度，自觉接受社会的监督，减少主观及人为因素的影响，体现财政支出的公平性、公开性。

四、结语

总之，事业单位的机构改革，使财务工作面临前所未有的挑战，所以事业单位负责人及财务人员要转变思路，做好财务清算、摸清家底，规范集体决策机制，加强资产管理，合理安排支出，提高财务管理工作的效率与质量，确保事业单位机构改革得到顺利实施。