将集体家底装进制度笼子

□ 冯春霞

近年来，甘肃省灵台县积极健全农村集体“三资”管理制度，按照“六五四”制度管理法，将农村集体“三资”管理装进了制度的笼子，取得了良好效果。

规范资金管理六项制度

财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助补偿资金、社会捐赠资金、扶贫资金、“一事一议”资金、集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库，杜绝使用非法票据。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。严禁用村民委员会公章出具条据收取任何款项。

财务收支审批制度。健全财务收支审批程序，日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），500元以上的开支由班子讨论后交民主理财小组集体审核。审核同意后，由村委会主任审批签字，未经审批的单据不能付款、要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。

财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。实行会计委托代理的村，要按照会计核算主体分设账户（簿）。

财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。

建立资金登记簿制度。村级要实行现金出纳日记账、银行存款日记账，对现金和银行存款收付实行逐笔登记，做到日清月结。

健全资产管理五项制度

资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

资产台账制度。包括三个台账，即：债权债务登记台账、产品物资材料登记台账、固定资产登记台账。债权债务台账的主要内容包括：债权（务）单位名称及单位详细地址、经济事项内容及形成时间、约定还款期限等。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，要按资产的类别建立资产台账，及时记录资产增减变动情况。产品物资材料登记台账和固定资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值、存放地点、责任或保管人、使用交还情况等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，同时要履行“四议两公开”程序。

资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出让，应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项，履行“四议两公开”民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等。经济合同及有关资料应当及时归档并报镇乡镇经管站备案。

资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

建立资源管理四项制度

资源登记簿制度。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

公开协商和招标投标制度。集体所有且未采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。公开协商和招标投标要履行“四议两公开”民主程序。公开协商会议合同、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农经服务中心备案。

资源承包、租赁、出让、拍卖合同管理制度。集体资源的承包、租赁、出让、拍卖应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农经服务中心备案。

集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产，增加集体积累、集体福利和兴办公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。