定西市农村土地流转现状及建议

张淑华

（定西市农业经营指导站，甘肃定西 743000）

自党的十八大以来，习近平总书记作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，为我们做好新时代农业农村工作指明了前进方向。农业供给侧结构性改革就是用改革的办法推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重质的需求转变。实施农业供给侧结构性改革对解决我国当前人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾，实现农业增效、农民增收、农村增绿，实现“两个一百年”奋斗目标，实现全体人民共同富裕具有重大而深远的意义。因此，推进农业供给侧结构性改革是当前及今后一个时期“三农”工作的主线。农村土地流转是“三农”工作的基础性工程，对推进农业供给侧结构性改革有重要作用。

1 定西市农村土地流转现状

定西市现有7县（区）119个乡镇1 886个村。家庭承包经营耕地总面积66.59万hm2。目前，全市土地流转总面积10.72万hm2，占家庭承包耕地总面积的16.10%。土地流转涉及农户23.90万户，占总农户的40.26%。土地流转有转包、出租、互换、转让、入股等形式，其中转包 2.92万 hm2、出租 4.96万 hm2、互换 1.63 万 hm2、转让 0.28 万 hm2、入股 0.17 万 hm2、其他形式0.76万hm2。全市土地流转规模经营面积6.13万hm2，占土地流转总面积的57.18%，占家庭承包耕地总面积的9.21%，其中玉米面积0.78万hm2、制种面积0.10万hm2、马铃薯面积1.43万hm2、蔬菜面积0.38万hm2、中药材面积1.19万hm2、林果面积0.64万hm2、其他面积1.61万hm2。全市拥有3.33～66.67 hm2及以上土地流转适度规模经营的新型农业经营主体共2 661个，共转入土地面积5.51万hm2，其中：龙头企业225个，转入土地面积1.10万hm2；农民专业合作社1 179个，转入土地面积2.54万hm2；家庭农场184个，转入土地面积0.63万hm2；专业大户1 073个，转入土地面积1.24万hm2。目前，全市由于种种原因，土地流转总面积和土地流转规模经营面积均低于全省平均水平，一定程度上影响了甘肃省经济的发展。

2 农村土地流转对推进农业供给侧结构性改革的作用

实践证明，目前全市培育的2 661个农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，通过土地流转进行现代农业经营，使全市近年来农业生产手段、方式、结构、技术、质量和效益等发生了根本转变，全面推进了农业供给侧结构性改革。

2.1 推动了农业经营向适度规模方向发展

农村人多地少、一家一户小规模经营是我国的基本国情农情。通过土地流转，将农户无力耕种、外出打工闲置耕地及撂荒耕地，集中到龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和农业专业大户等新型农业经营主体手中，由家庭小规模经营转变为由新型农业经营主体适度规模经营。

2.2 满足了消费者对优质农产品多样化需求

新型农业经营主体积极进行土地流转，根据市场导向、区域条件、品种特性、经济基础和生产能力等综合生产因素，宜粮则粮、宜经则经，因地制宜地合理调整粮经作物种植比例。在保障粮食安全生产的基础上，根据全市培育的特色优势产业的实际，按照国内外产品消费结构需求，选择种植适宜的作物，大力促进粮食、马铃薯、蔬菜、药材和花卉等优势产业发展，生产出反季节和不同成熟时期的作物农产品，最大限度地满足消费者对农产品多样化需求。

2.3 推动了农业由数量生产向质量生产转变

引进新型农业经营主体，建设塑料大棚、日光温室等现代农业设施，采取“新型农业经营主体+农业生产基地（农业产业园区）+农户”等农业生产方式，统一进行播种、施肥、病虫防治、收获、储藏、流通、营销、加工等，提高了农业生产规模化、机械化、集约化、标准化、数字化水平，有力地促进了农业生产方式和结构转变，实现了由传统农业向现代农业发展，由数量生产向绿色生产、质量生产发展。

2.4 确保了农业绿色生态可持续发展

新型农业经营主体通过建设高标准农田，应用先进科学的现代农业技术、水利灌溉设施，科学合理使用农药、化肥等农业生产投入品，积极开展秸秆等农业资源循环利用，治理农业面源污染，保护农业生产和生态环境。进一步加大科技投入力度，以实施农业良种良法综合配套技术及科技成果推广应用为强劲支撑和依靠，提高了资源利用率、劳动生产率和投入产出率，提高了产量效益，增强了农业发展后劲，确保了农业绿色生态可持续发展。

2.5 创造了良好的社会经济效益

新型农业经营主体通过土地流转，着力延伸拓展农业产业链，发展农村新产业、新业态，进行农产品深加工，如对马铃薯进行深加工，制作成薯片、薯条等，积极开发休闲旅游农业，推动了一、二、三产业融合发展，实现了农业的全环节升级、全链条升值，创造了良好的社会经济效益，增强了国内外影响力和竞争力。

2.6 增加了农民收入

将土地转出的农户除了有进城务工收入，还有土地流转收入，总收入增加。土地流转受让方农户通过农业生产经营可获得一定的收入。生产经营收入的高低取决于采用现代化降本增效措施的程度，程度越高，生产经营收入越高，农业比较效益也越高。

2.7 加快了农业现代化建设步伐

2.7.1 盘活了土地，提高了农业生产经营能力。在农村土地方面，全市根据土地流转的发展需要，按照国家政策规定，推进了农村土地经营制度改革，使农村土地经营制度从土地所有权、土地承包经营权二元结构，发展到现在的土地所有权、土地承包权、土地经营权“三权分置”三元结构，进一步巩固和完善了农村基本经营制度，扩大了确权成果效用，真正让承包权稳下去、经营权活起来[1]。在“第二轮土地承包到期后再延长30年”和“在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权”等法律政策保障下，盘活的土地为新型农业经营主体从事农业经营活动提供了广阔空间，使他们能够不断创新农业经营理念，认真学习、钻研和应用现代农业技术，放心大胆加大农业生产投入。

2.7.2 盘活了资金，加大了农业生产经营资金的投入力度。在农业资金方面，新型农业经营主体通过土地流转方式发展现代农业经营，获得了土地流转以奖代补项目财政资金补贴和信贷、税收等多方面优惠政策扶持。这在一定程度上缓解了新型农业经营主体融资困难问题，充分调动了他们生产经营的积极性，使他们在享受政府补贴资金和减免政策的同时，积极通过信贷等办法，保障农业生产经营活动有序开展。新型农业经营主体通过规模化、现代化高质、高产的管理模式，减少了成本投入，增加了经济收入，提高了生产经营的信心和决心，从而加大了农业资金投入。

2.7.3 盘活了劳动力，推动了城镇化和农业现代化进程。随着我国工业化和城镇化进程的加快，大批农村劳动力进城务工是必然趋势。大部分外出务工农户会将闲置耕地及撂荒耕地进行流转。一方面，这部分农民工流动到城镇可以参与城镇化建设；另一方面，新型农业经营主体可以对流转土地进行农业生产经营。因此，土地流转盘活了农村劳动力，实现了农村劳动力城乡再分配、再组合、再优化，以不断适应城乡发展需要，有力地推动了城镇化和农业现代化的进程。

3 强化农村土地流转工作建议

目前，全市土地流转工作存在的突出问题有以下几个方面：乡村基层农经工作人员数量少，农经工作力量薄弱；乡村基层土地流转硬件设施建设滞后，土地流转信息网络化电子管理平台覆盖率低；土地流转工作程序不规范等[2]。这些都严重影响了全市农村土地流转速度、规模和质量。为此，相关部门需要采取有效的改进措施来解决这些突出问题，才能加快农业供给侧结构性改革和农业现代化进程。

3.1 规范开展土地流转各项工作

定西市各级农经部门要高度重视土地流转工作，要经常组织全体农经干部职工全面深入地学习和贯彻落实土地承包及流转的各项法律法规和政策。全市在土地流转工作中要健全土地流转管理体制和工作机制，用法律法规、政策和制度来指导规范开展土地流转各项工作，全面提升土地流转工作质量[3]。

3.2 强化土地流转服务工作

各县（区）要重视土地流转服务工作，要依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县、乡、村三级服务和管理网络，实现县（区）有土地流转服务中心、乡镇有土地流转服务站、村有土地流转点，为农户提供土地流转政策咨询、信息发布、合同签订、价格协商、纠纷调解等方面的服务。在此基础上，要重点抓好乡村土地流转服务机构服务人员的配备、扩充和硬件配套设施建设工作，使乡村基层土地流转工作力量得到进一步巩固加强，以适应现代农业发展的要求[4]。

3.2.1 加强乡镇农经人才队伍建设。乡镇基层应专门成立农村经营管理指导机构，并配备一定数量的农经人员编制，保证每个乡镇农经人员数量稳定在3名以上。农经工作人员数量少的乡镇，在原土地流转工作人员的基础上，要采取事业单位招聘办法，招考聘用条件符合的大中专学生和社会青年到乡镇农经单位工作，不断扩充乡镇农经人员数量，从而加强乡镇农经人才队伍建设，为开展土地流转管理工作打下坚实基础[5]。

3.2.2 加快乡村土地流转信息网络化电子管理平台建设步伐。各级农经单位应高度重视此项工作，通过自筹和财政补助方式，统筹规划调配，有计划、有步骤地开展土地流转信息网络化电子管理平台的办公房屋和硬件设施建设工作，逐步实现乡村土地流转信息网络化电子管理平台全覆盖。

3.2.3 做好土地流转服务管理工作。每个村要稳定配备1名能适应农经工作的信息员。信息员要对农户全面宣讲土地流转法律法规和政策，及时全面搜集有土地流转意愿的农户信息，协调解决好土地流转供求矛盾和农户遇到的困难问题，做好土地流转农户双方的对接服务；建立土地流转情况登记册，并进行面积等数据的汇总统计，定期将土地流转工作情况及相关材料上报乡镇土地流转服务站备案。乡镇农村土地流转服务站要对村级土地流转信息员提供的村级土地流转农户和面积等情况进行登记造册，全面汇总统计，并将乡镇级土地流转工作情况及相关材料上报县级土地流转服务中心备案。全市各级土地流转服务机构都要将土地流转农户流转信息纳入网络化电子平台管理。通过网络化电子管理平台，全市土地流转工作人员和广大农户能够全面掌握土地流转情况和发展动态，为本市、县的土地流转政策制定和完善提供可靠依据。

3.3 快速扩大土地流转规模面积

3.3.1 引导新的农业经营主体进行土地大面积流转。随着国家优先发展农业，推进四个现代化同步实现，从农机、种业、信贷、税收等多方面实施农业资金补贴等优惠政策，以及出台一系列农业生产经营保障措施，农民现代化职业转型的培训力度加大，农业经营服务组织机构引导带动作用逐渐增强，使一些本地农业实用及创新人才脱颖而出，并吸引了一大批创业人才投身农业。农业部门要善于挖掘一批新的农业经营主体，对条件成熟的生产经营者在政策和资金分配上给予适当倾斜并加以培养，从而不断扩大新型农业经营主体数量，加快土地流转速度。

3.3.2 引导外出农民工进行土地大面积流转。随着城镇化的快速发展，乡政府、村委会应继续探索外出农民工就业的多种方式，加强外出农民工城镇就业的技能培训，确保农民工在城镇稳定就业，并获得经济收益。在外出农民工自愿的基础上，将这些农村劳动力承包的土地进行流转，从而不断扩大土地流转面积。

3.3.3 培训引导新型农业经营主体，稳步扩大土地流转面积。加大对现有新型农业经营主体的培训力度，使他们用现代化的农业经营管理理念来指导和发展现代农业。新型农业经营主体在经营好自己的农业产业，获得明显的社会和经济效益的同时，应不断扩大生产规模，稳步扩大土地流转规模面积。