以人为本构建人身安全立体防线

王 凯

(国家电网有限公司华东分部，上海 200120)

0 引言

防止发生人身安全事故，是安全生产工作的重中之重。在检修、施工的高峰时期，电网企业每天都有几十万员工在成千上万个变电站、输电线路现场开展施工、检修、维护检查、倒闸操作等工作，安全生产任务重，人身安全风险高。如何有效防范和杜绝人身安全事故，安全生产工作者们要不断深入学习贯彻习近平总书记有关安全论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展的安全观念，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作。按照国家安全监管总局“安全责任重于泰山，安全生产应坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持‘常、长’二字，经常、长期抓下去”的指示，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，认真履行安全生产主体责任，层层落实安全责任目标，持续完善安全管理相关制度与规范。善于发现问题、解决问题，以人为本构建起人身安全的立体防线。

1 人身事故分析

总结电网历年生产工作中发生的人身事故，许多事故发生的作业场景并不复杂，主要集中在触电、高空坠落、密闭空间窒息等方面。事故的原因既有工作组织不力、安全措施落实不到位的管理问题，也有事故人员自身违章作业、工作失误的个体行为问题。管理人员思想认识不到位，现场组织者安全意识薄弱，叠加作业人员的精神状态或行为状态出现问题时，就容易产生失误，事故往往就会发生。总而言之，人的因素是事故发生的主要因素，因此，坚持“以人为本”，从人的行为特点、心理因素的角度加以思考，从组织行为学的角度加以分析，确保管理要求、安全措施得到有效落实。

2 人身安全防线的构建

从电网企业安全生产工作的特点和规律看，人身安全管理工作可以从规范管理、文化建设、科技应用三个方面进行考虑，构建立体型、有韧性、适于人的行为特点的安全防线。类似于人身安全防护罩的打造，规范管理就是编织防护罩的筋和骨、经和纬，形成一个紧密坚固的支撑；安全文化就是补强防护罩的肌与肤、血与肉，封堵防护罩上的缝隙，加强防护韧性；科技应用就是优化防护罩结构、提高防护罩的灵巧性，在保障人员安全的同时提供工作便利，提高工作效率。

2.1 规范管理的必要性

规范管理是安全生产的工作基础，是保证安全的首要任务。在实际工作中，管与不管、管得好与管得差，差别很大：生产现场管得紧，安全状况可控在控；生产现场管得松，危险林立、事件频发。安全生产必须要从规范管理抓起，以工作的效果和效率来评判，坚持“三管三必须”原则，按照“谁主管谁负责”要求，将安全责任和工作职责分类、分层在各环节上梳理明晰，使得各个工作单元都能够各尽其职、发挥功效，管理体系运转通畅。上层管理者的安全工作要在完善制度和调整机制、总体计划和平衡安排、信息分析和解决问题、态势感知和效果评估等方面统筹管理；中间层管理者的安全工作要在执行制度、落实计划、分析承载力、制定安全措施、发现问题、反馈信息等方面上下协调；基层工作者的安全重点在于规范地组织、实施现场作业，做好安全风险辨识，落实安全措施。

电网企业经过长期的管理、实践与进步，各项安全生产制度比较齐备，专业管理横向宽、纵向深、强度大，安全管理和安全惩处不断规范，安全工作体系不断健全。针对生产作业现场，已建立了较为成熟的“两票三制”和“三种人”(工作票签发人、工作许可人、工作负责人)制度，以及施工工作“三措一案”，各类现场工作也有相对应的《电力安全工作规程》(简称安规)参照执行。简而言之，有效地落实制度，规范地按照安规作业，许多人身事故都可以避免。因此，各安全管理层级的工作需要协调联动，要聚焦到现场情况分析、人员规范作业上进行深刻思考，要从下而上揭示问题、分析原因，自上而下调整机制、规范管理，将安全责任、工作要求、安全措施有效落实，这些是保证安全的关键步骤。

2.2 文化建设的重要性

文化建设是安全工作的灵魂。人是有思想、有内心活动的机体，需要通过文化培育来固化安全行为。在有了较为完备的管理制度和工作机制后，执行工作就成为关键。执行不好，也许有体制机制上的问题，但更重要的是各级管理人员、现场作业人员的思想认识、安全意识问题。电网企业的安全生产工作，存在大量小散、偏远类型的工作现场，点多面广，系统性的规范管理难以全面覆盖。现场工作人员能否自觉、自愿地执行安全规定、落实安全措施，对保证人身安全来说极为重要。要解决这样的问题，应从思想认识、意识培养、内心根植几个方面着手，提高生产人员执行安规、规范工作的自觉性和习惯性。

安全文化建设可以从安全的技能教育、科普教育、思想灌输、心理引导、氛围烘托、环境营造等多方面入手，在形式与内容上做文章，在方式和方法上多思考：开展疾风骤雨式的文化活动，迅速营造安全氛围，形成有力的意识冲击，提高生产工作人员在一定时段内的安全警惕性；和风细雨式的滴灌渗透，实施细腻、具有人文关怀、日常式的文化养育，久久为功，长期熏陶，将安全意识慢慢灌透到生产工作者的脑中，形成长期的行动自觉，从而将安全文化牢牢根植到生产工作者的心中，形成长久的安全习惯。通过持久地开展安全文化养育工作，促进生产工作者从“要我安全”进阶到“我要安全”，安全生产工作定然能够长治久安。

2.3 科技应用的关键性

科技创新、技术应用是保证安全最有力的武器和终极道路。若技术足够先进，替代了手工作业，达到少人或无需人工承担具有危险性的现场作业，人身安全自然能够得到保证。在目前阶段，现场作业依然需要大量的人力，许多工作需要现场人员接近带电设备在复杂环境里操作工器具，人身安全的风险很大。因此，针对现场工作的特点和场景，需要专业人员积极开展科技创新和技术开发，一是要研发出更多更好的工器具，减少工作量，帮助现场工作人员离开或离远安全风险；二是要研发出简便好用、小巧实用的安全防护设施和个人防护设备。安全防护技术应用需要根据使用人群和作业现场的特点量身定制、量体裁衣，要能够防止违章、危险告警、提高效率、灵巧便捷，甚至在人员发生失误时，技术手段也能够起到最后的保护作用。在安全生产工作中，最终、最可靠的手段还是需要科技创新与技术应用，使得生产人员从“要我安全”“我要安全”达到“放心，我能安全”的程度。

3 结束语

安全工作是一项系统性强、综合性强、日常性、长期性的工作，有人员参与的施工、检修、维护等生产工作，就会存在一定的人身风险。每当电网企业进入季节性的施工、检修高峰期，如何在保证按期圆满完成生产任务的前提下，确保人身安全，需要有短期有力的管控措施，更需要制定长期有效的管理策略。人身安全要“以人为本”来考虑问题，坚持以人为中心的思想，综合考虑管理科学、组织行为、人的行为特点等因素，以问题为牵引、以目的为导向，从规范管理、文化建设、科技应用三个方面综合考虑，构建起具有人本特点、坚韧牢固的立体防线。